В целях дальнейшего совершенствования государственно-служебных отношений, а также предупреждения и пресечения коррупции в ее системе, и, в тоже время, развития системы социальных гарантий, представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов государственной службы, а также определение той роли, которую они играют в процессе организационного построения государственной службы.
Нельзя не выделить и то, что государственным гражданским служащим в части правового регулирования прохождения ими службы и установления их правового статуса повезло больше, чем государственным служащим государственной военной и государственной правоохранительной служб. Это связано с тем, что по государственной гражданской службе принят Федеральный закон об этом виде службы, а также реестр должностей государственных гражданских служащих. Вместе с тем многое из того, что нашло свое закрепление в законодательстве относительно правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, нуждается в научном осмыслении и дальнейшем совершенствовании.
Во многом успех развития государственной службы возможен только на пути ее прочного нормативно-правового обеспечения. Совершенствование правового обеспечения государственной гражданской службы представляет собой одну из важных и крупных задач современной теории и практики государственной службы, административного права, решение которой определяется потребностями политического и социально-экономического развития страны.
Эффективность государственной службы и успех профессиональной деятельности государственных служащих во многом зависят от глубины теоретического осмысления закономерностей в рассматриваемой сфере, закрепления адекватного возложенным на государственного служащего задачам их административно-правового положения или статуса.
Выполняя свои административно-властные полномочия, государственный гражданский служащий служит государству и обществу в соответствии с замещаемой должностью и занимаемым положением, именуемым статусом. Статус интегративно фокусирует в себе и объединяет потенциал государственного гражданского служащего. В этом качестве он предстает как важнейшая единица системы государственной службы.
Однако следует заметить, что реформы и преобразования государственной службы не принесут желаемых результатов, пока не будет сформирован государственный аппарат современного типа, способный успешно работать в новых условиях, пока не будет юридически закреплен, апробирован и подтвержден на практике административно-правовой статус гражданского служащего, отвечающий всем современным требованиям.
Исходя из вышеизложенного, можно выстроить ряд теоретических выводов и предложений по совершенствованию административно-правового статуса государственных гражданских служащих и их социальных гарантий и социальной защиты:
1. Государственная гражданская служба как социально-правовой институт органически связана с государством, его местом и ролью в жизни общества и призвана обслуживать объективные потребности человека, общества и государства. Государственная гражданская служба рассматривается как важнейший источник и инструментарий профессионального решения многих общественных и государственных проблем. В деятельности государственных гражданских служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства.
2. На основе анализа понятия «государственный гражданский служащий» в правовой доктрине и законодательстве закономерным является вывод о том, что российский законодатель пошел по пути нормативного закрепления узкого подхода в определении понятия государственного гражданского служащего как лица, осуществляющего задачи и функции государства только в органах государственной власти. Вместе с тем следовало бы уточнить законодательное определение данного понятия, сформулировав его в следующей редакции: государственный гражданский служащий — это гражданин, профессионально участвующий в реализации задач и функций государства посредством исполнения государственной должности государственной службы, учрежденной в государственном органе.
3. Исследование вопросов административно-правового закрепления требований к государственным гражданским служащим позволяет сделать вывод о том, что квалификационные требования, предъявляемые к государственным гражданским служащим, зависят от места, занимаемого государственным органом в системе госаппарата, а также характера исполняемых ими по должности обязанностей. Они во многом определяют направления и содержание административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
4. Административно-правовой статус выражает наиболее существенные и необходимые связи государственного гражданского служащего с органами, осуществляющими публичное управление в Российской Федерации. Поэтому административно-правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации не только составляет базу для становления и реализации прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, но и непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейший составной части.
Административно-правовой статус государственного гражданского служащего в обобщенной трактовке — это система предоставленных государственным гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, кроме этого, административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя систему гарантий реализации прав и исполнения обязанностей, возложенных на государственного гражданского служащего. Кроме этого, административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также нарушение запретов, связанных с государственной службой.
5. Запреты и ограничения, предусмотренные для государственных гражданских служащих Российской Федерации, являются важной и необходимой мерой, направленной на обеспечение законных интересов личности и государства. Они могут быть подразделены на три группы, в зависимости от сферы, в которой применяются:
а) запреты, относящиеся к сфере политической деятельности;
б) запреты, которые имеют целью оптимальное распределение рабочего времени государственного служащего и предотвращение различного рода злоупотреблений;
в) ограничения, касающиеся действий, которые могут быть использованы государственным гражданским служащим в личных целях, как имущественных, так и неимущественных.
Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:
— необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;
— обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;
— осуществление правовой реформы;
— проведение экономической и хозяйственной реформы;
— укрепление органов федеральной государственной власти;
— укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
— создание государственного и муниципального аппарата в субъектах РФ;
— необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;
— участие в проведении организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти.
Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления государства. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определенную роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов.
3.
2. Административные регламенты как форма обеспечения социальной защиты государственных служащих
В данном параграфе работы считаем необходимым проанализировать теоретические и практические аспекты правового регулирования государственной службы и социальной защиты государственных служащих с помощью административных регламентов.
Правоприменительная практика показывает, что в последние годы наиболее привлекательной и перспективной формой правовой регламентации административно-процессуальной деятельности государственных органов и государственных служащих признаются административные регламенты.
С началом административной реформы в 90-х годах прошлого столетия административные регламенты и административные процедуры в современном понимании этих правовых конструкций не получили правового оформления и практического распространения. Отсутствовали также целенаправленные, комплексные научные исследования, посвященные проблемам и процедурным вопросам регламентации взаимоотношений государственного аппарата и гражданского общества. Мы полагаем, что одной из причин отсутствия научного интереса к разработкам административных регламентов и административных процедур в дореформенный период является эффект множественного внутриведомственного регулирования процесса функционирования государственных органов. Подзаконный уровень такого регулирования осуществляется в основном посредством ведомственных приказов и инструкций, принимаемых в развитие, причем с неоправданно широким толкованием, законов. В этот период, несмотря на отсутствие легального определения административных регламентов и административных процедур, их содержания и принципов действия, в науке административного права появляются исследования, посвященные правовой природе, видовой классификации, атрибутивным свойствам рассматриваемых правовых конструкций.
Рассматривая вопрос о необходимости совершенствования процессуального или процедурного правового обеспечения государственного управления, Ю. Н. Старилов отмечает: «Основной практической проблемой в Российской Федерации (как, впрочем, и многих других стран) является несовершенство как административно-процессуального законодательства, так и законодательства об административных процедурах». Административные регламенты и административные процедуры, являясь основными элементами государственного управления, выступают объектом многочисленных научных исследований, направленных на уяснение правовой природы, определения дефиниции и места указанных правовых конструкций в науке административного права, а также в государственном строительстве. Например, административный регламент понимается как нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству административно-управленческих процессов, обеспечивающих эффективную реализацию государственных полномочий органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц. В. О. Буряга считает, что «…административный регламент является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием — управленческая процедура. Административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры».
На правовом уровне понятийный аппарат, применительно к административным регламентам, начал формироваться относительно недавно. Задача разработки административных регламентов в органах исполнительной власти была поставлена в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р. Там же было приведено легальное определение административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Современное правовое регулирование социальной защиты государственных служащих осуществляется с помощью совокупности различных нормативных актов, в их числе имеются также и административные регламенты. Так, Приказом МВД Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких (далее — Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России N 281). Другим примером может послужить Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и их родственников, утвержденный Приказом ФСБ Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. N 72 (далее — Административный регламент, утвержденный Приказом ФСБ России N 72).
В целом оба названных Регламента можно отнести, по нашему мнению, к сфере социальной защиты, поскольку объектом регулирования выступают отношения государственной защиты соответствующих категорий должностных лиц и иных граждан. Субъектами защиты в соответствии с рассматриваемыми регламентами являются как государственные служащие, так и другие лица. В качестве принципиально важного момента анализируемых нормативных актов следует отметить тот факт, что в них закреплена «государственная функция обеспечения государственной защиты» соответствующих категорий лиц и в том числе государственных служащих правоохранительных органов. Однако в текстах федеральных законов о видах государственной службы отсутствует принцип социальной защиты государственных служащих, а меры государственной защиты, предусмотренные в Административных регламентах, утвержденных Приказом МВД России N 281 и Приказом ФСБ России N 72, представляют собой защитные мероприятия, предоставляемые в связи со специфическими обстоятельствами — предполагаемой угрозой жизни, здоровью, имуществу защищаемых, что не охватывает всего спектра социальной защиты и не идентично пониманию социальной защиты. Разумеется, разработчики анализируемых административных регламентов не ставили перед собой цели полной и всесторонней социальной защиты специфической категории граждан, принятие этих актов преследует сугубо прикладную цель, тем не менее элементы социальной защиты в них присутствуют.
Вместе с тем, несмотря на практическую значимость, административные регламенты не имеют необходимого распространения в системе социальной защиты государственных служащих. С другой стороны, практический потенциал действующих регламентов, рассмотренных выше, в силу имеющихся в них правовых пробелов не обеспечивает ожидаемых социально-полезных результатов.
Заключение
В России продолжается реформирование государственного управления, направленное на то, чтобы сделать работу чиновничьего аппарата более эффективной, понятной и прозрачной, снизить административные барьеры, улучшить качество государственных услуг и, как следствие, повысить доверие населения к государственным служащим.
Для решения поставленных целей разработана система мер, направленных на снижение уровня коррупции, повышение профессионализма госуправленцев, принят весомый пакет правовых актов, регламентирующих вопросы организации и функционирования государственной службы. Однако коррупция, низкая квалификация служащих, бюрократизм продолжают оставаться фактами, нередко проявляющимися в органах государственной власти. Качественные изменения сущности регулирования государственно-служебных отношений требуют совершенствования методов правового регулирования, одним из которых является стимулирование деятельности государственных служащих, выражающееся в системе социальной защиты и социальных гарнтий государственным служащим.
Сегодня вопрос о специфике характера государственной службы и особенно о регулировании труда государственных служащих вызывает острую дискуссию в правовой науке. Государственная служба, а также правовой статус государственных служащих достаточно подробно и многократно рассматривались в специальной литературе.
Законотворческий процесс в области государственной службы России, на наш взгляд, приведет к тому, что в ближайшем будущем появится новая отрасль права — служебное право — со своим предметом правового регулирования, т. е. как система правовых норм, регулирующих отношения в области государственной службы.
В более широком плане служебное право представляет собой часть публичного права, устанавливающего принципы и содержание государственной организации. Служебное право будет являться особым правом, устанавливающим правовой статус всех категорий лиц, занятых исполнением задач и функций на государственной службе.
Подводя итог, проведенному исследованию следует отметить, что в современном российском государстве — государственная служба, обеспечивающая реализацию функций государства, выступает одним из его главных элементов в государственном механизме. Следует отметить, что она претерпела существенные изменения, которые коснулись в том числе и определения правового статуса государственных служащих их социальных гарантий и социальной защиты, в том числе каждого из вновь созданных видов государственной службы.
Список использованных источников
и литературы
Нормативные правовые акты
Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
Федеральный закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
Федеральнй закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3534.
Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 14.
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 гг.)», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.
Указ главы Республики Мордовия от 25 февраля 2010 г. N 24-УГ «Об утверждении перечня, величины и значимости ежемесячных (квартальных и годовых) показателей эффективности управленческой деятельности государственных органов Республики Мордовия для оценки результатов работы должностных лиц и гражданских служащих Республики Мордовия в 2010 г.» // Известия Мордовии. 26.
02.2010. N 28−7.
Указ главы Республики Мордовия от 30 апреля 2010 г. N 77-УГ «О проведении эксперимента в рамках реализации Программы Республики Мордовия «Развитие государственной гражданской службы Республики Мордовия (2009 — 2013 гг.)» // Известия Мордовии. 05.
05.2010. N 64−17.
Материалы судебной практики
Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области» и пункта 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» // Вестник КС РФ. 2004. N 6.
Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М., 2006. 352 с.
Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые тенденции мирового правового развития — надежда и драма современной эпохи. М.: Статут, 2000.
Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. М., 2005.
Антошина Н. М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих // Административное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 32−40.
Барциц И. Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Издательство РАГС, 2007.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Беляев А. Государственные гарантии гражданским служащим // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 11. С. 39−45.
Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1997.
Буравлев Ю. М. Основания юридической ответственности в системе государственной службы // Административное право и процесс. 2010. N 1. С. 11−18.
Буряга В. О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2009. 25с.
Василенко А. И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству // Юридический мир. 2009. N 1. С.30−35.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
Горбатов Е. И. Социальная защита государственных служащих: Автореф. дис. … к.ю.н. Екатеринбург, 2002.
Грудцына Л. Ю. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения. М.: Феникс, 2007.
Иванова Р. И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 29 — 34.
Киселев С. Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Проспект, 2008.
Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная служба. 2007. N 3 (47).
Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2003.
Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Монография / ГУУ. М., 2002.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М., 2006.
Корнейчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006.
Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2002. 20 с.
Малько А.В., Суменков С. Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза, 2005.
Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997.
Масленникова Е.В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006.
Матвеев С. П. Административные регламенты как правовая форма обеспечения социальной защиты государственных служащих // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 9−13.
Матвеев С. П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих // Общество и право. 2009. N 4. С. 263−268.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2003.
Назаренко Н. Ю. Государственная служба Российской Федерации. М.: Экзамен, 2007.
Оболонский А. В. Государственная служба во Франции // Государство и право. 2000. N 11. С. 60 — 65.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007.
Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. М., 2002.
Политология: Учебник / Под ред. М. А. Василика. М.: Гардарики, 2004.
Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. Н. Аверьянов. М., 1993.
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. М.: ПБЮЛ Грачев С. М., 2001.
Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009.
Соколов В.М., Турчинов А. И. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: Статус, 2006.
Старилов Ю. Н. Административное право. Ч. 2. Кн. первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.
Старилов Ю. Н. Административные процедуры в системе административного права: содержание, юридическое значение, формирование законодательства // Административная реформа в Республике Узбекистан: Мат-лы Международного симпозиума (29 — 30 сентября 2007 г., Ташкент, Ташкентский государственный юридический институт). KONSAUDITINFORMNASHR, 2008.
Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.
Суменков С. Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. N 5. С. 58 — 66.
Туманов В. А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и право. 1993. N 3. С. 59−68.
Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. 2007. N 4. С. 22 — 28.
Черняк Т. Госслужба требует компетентности и профессионализма: об уровне подготовки государственных служащих // Журнал «Кадровик. Кадровый менеджмент». 2006
Октябрь. N 10. С. 19−22.
Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Уральск. ун-та, 1986.
Шпаковский Ю.Г., Романов Е. Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 25−29.
Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 — 28.
Цит. по: Политология: Учебник / Под ред. М. А. Василика. М.: Гардарики, 2004. С.
122.
Масленникова Е.В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006. С. 3.
СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Корнейчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. С. 14 — 16.
Василенко А. И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству // Юридический мир. 2009. N 1. С.
30.
Назаренко Н. Ю. Государственная служба Российской Федерации. М.: Экзамен, 2007. С. 45.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007. С. 68.
Соколов В.М., Турчинов А. И. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: Статус, 2006. С. 43.
Барциц И. Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Издательство РАГС, 2007. С. 18.
Киселев С. Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 34.
Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. Н. Аверьянов. М., 1993. С. 363.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 12.
СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997. С. 159.
Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. М., 2002. С. 17.
Шпаковский Ю.Г., Романов Е. Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 25.
СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 354.
Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области» и пункта 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» // Вестник КС РФ. 2004. N 6.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С.
167.
Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Уральск. ун-та, 1986. С.
67.
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. М.: ПБЮЛ Грачев С. М., 2001. С.
10.
Иванова Р. И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С.
75.
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. М.: ПБЮЛ Грачев С. М., 2001. С.
11.
Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Монография / ГУУ. М., 2002.
Матвеев С. П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих // Общество и право. 2009. N 4. С. 263.
Горбатов Е. И. Социальная защита государственных служащих: Автореф. дис. … к.ю.н. Екатеринбург, 2002. С.
3.
Буравлев Ю. М. Основания юридической ответственности в системе государственной службы // Административное право и процесс. 2010. N 1. С. 11.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 214.
Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1997. С. 525.
Беляев А. Государственные гарантии гражданским служащим // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 11. С. 40.
Груздев В. С. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
Гукова Ж. А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 53.
Матвеев С. П. Административные регламенты как правовая форма обеспечения социальной защиты государственных служащих // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 9.
Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2002. 20 с.; Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006.
N 10. С. 18 — 28; Грудцына Л. Ю. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения.
М.: Феникс, 2007; Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 29 — 34; Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М., 2006.
352 с.
Старилов Ю. Н. Административные процедуры в системе административного права: содержание, юридическое значение, формирование законодательства // Административная реформа в Республике Узбекистан: Мат-лы Международного симпозиума (29 — 30 сентября 2007 г., Ташкент, Ташкентский государственный юридический институт). KONSAUDITINFORMNASHR, 2008. С. 31.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М., 2006. С. 49.
Буряга В. О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2009. С. 5.
СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 47.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 21.
