Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Отличительным признаком «независимого агентства» является ограничение права президента смещать единоличного главу или членов коллективного органа управления агентства. Если президент может уволить главу агентства самостоятельно, без согласия конгресса, то такое агентство не считается «независимым». Но и в этом случае правило не обходится без исключений. Например, Администрация по исследованию и развитию энергетики (Energy Research and Development Administration) была создана в качестве «независимого агентства» (об этом прямо говорится в законе). Этим же законом конгресс предоставил президенту право самостоятельно назначать и смещать главу указанной Администрации. Считается, что если агентство не является «независимым», то это «исполнительное агентство» (executive branch agency), то есть агентство, которое является частью системы органов исполнительной власти. Если исполнительные агентства ответственны перед «секретарем кабинета» (Cabinet Secretary) — министром, то независимые агентства возглавляются администраторами, советами, правлениями и комиссиями, которые формально не подлежат контролю со стороны, исполнительной власти. Но и здесь бывают исключения, например, уже упоминавшаяся Федеральная Комиссия по регулированию энергии (Federal Energy Regulatory Commission), имевшая статус независимого агентства, была частью системы органов исполнительной власти, являясь агентством, входящими состав кабинета. Статус вновь создаваемого агентства определятся исключительно компромиссом между президентом и конгрессом.

Среди специалистов в области административного права США существует мнение, что конгресс создает «независимые агентства» с надеждой, что руководство такого агентства будет более внимательно относиться к позиции конгресса, чем руководители агентств, увольнение которых зависит только от воли президента. Помимо этого, конгресс, не давая возможности президенту единолично увольнять глав «независимых агентств», получает возможность вмешиваться в решение агентством вопросов, имеющих острый политический характер. В этом смысле типичным примером независимого агентства является Департамент Казначейства. Еще первый конгресс предусмотрел в законе запрет президенту США по своему усмотрению увольнять главу Департамента Казначейства, поскольку от решений именно этого департамента зависят такие вопросы как финансирование федеральных выборов и некоторые другие важнейшие политические вопросы. В период правления президента, Ф. Рузвельта Верховный суд США неоднократно рассматривал вопрос о конституционности деятельности федеральных административных ведомств. Это было связано с тем, что во время «нового курса» резко увеличилось количество административных ведомств, в том числе «независимых агентств». Ф. Рузвельт, осуществляя свою кадровую политику, не только назначал руководителями агентств, ответственных за проведение политики «нового курса», но и, прежде всего, людей преданных ему лично, являвшихся ближайшими его единомышленниками.

Более того, он часто пренебрегал правилами набора персонала низших звеньев гражданской службы по принципу системы заслуг. Примером служит право Администрации долины реки Теннеси самостоятельно набирать персонал, минуя указанную Комиссию. Созданные при Ф. Рузвельте многочисленные агентства, названные оппонентами президента «алфавитной лапшой» (поскольку создаваемые агентства назывались сокращенно аббревиатурой из первых букв названия ведомства), принимали огромное количество ведомственных нормативных правовых актов, нарушая баланс властных полномочий президента и конгресса, что не могло не вызывать резких возражений его многочисленных политических оппонентов. Ф. Рузвельт под давлением оппозиции был вынужден назначить Комиссию по административному управлению (The Presidentas Committee on Administrative management), с целью анализа сложившегося положения в управленческой деятельности вновь созданных агентств, предложений по его модернизации. В своем докладе Комиссия, рекомендовав президенту и конгрессу усовершенствовать законодательство о гражданской службе путем распространения системы заслуг на все административные должности, кроме тех, которые являются политическими, подвергла критике существовавшую структуру исполнительных органов власти, назвав ее «хаотичной и бессистемной», а решения, принимаемые федеральными агентствами, «неконтролируемыми». Эти выводы комиссии дали основание специалистам в области административного права для названия созданных президентом Ф. Рузвельтом агентств «безглавой четвертой ветвью государственной власти», «случайным набором безответственных агентств и нескоординированных полномочий».Только в 1946 году был принят Закон об административном процессе, направленный на упорядочение системы административных ведомств, порядка принятия ими административных нормативных правовых актов, — а также процедур рассмотрения ведомствами споров между физическими и юридическими лицами и административными ведомствами. Среди агентств выделяются те, которые наделены полномочиями по управлению федеральной гражданской службой.

Все эти агентства относятся к категории «независимых», поскольку большинство из них возглавляются коллективными органами управления, а срок полномочий глав этих ведомств составляет 7 лет (на 3 года превышает срок полномочий президента). Впервые создание такого ведомства было предусмотрено Актом Пендлтона. Этим законом создавалась постоянно действующая Комиссия по гражданской службе (Civil Service Commission), в обязанности которой входили: разработка правил поступления на конкурсные должности в федеральные учреждения и создание этических стандартов поведения служащих, а также правил поведения деятельности окружных экзаменационных комиссий. Комиссия являлась высшим звеном в системе организаций, осуществлявших отбор кандидатов на вакансии в федеральные ведомства на основе специально разработанных экзаменов. Она была наделена таким правом, как издание ведомственных нормативно — правовых актов, направленных на регулирование деятельности окружных экзамена-ционных комиссий.

Во главе Комиссии находился Совет из троих управляю-щих, назначаемых президентом «по совету и с согласия сената». К 1950 году в Комиссии по гражданской службе работало уже свыше 4000 человек. В результате принятия Закона «О реформе гражданской службы» 1978 года Комиссия по гражданской службе прекратила свое существование. Вместо Комиссии появились две организации, а функции управления кадровой политикой и контроля, за ее эффективностью были разделены между вновь созданными федеральными учреждениями. Во-первых, это уже упоминавшаяся Служба по управлению персоналом (Office of Personnel Management), в компетенцию которой входят вопросы регулирования процесса найма служащих федеральными учреждениями, трудоустройство ветеранов анализ эффективности систем оплаты труда и пенсионного обеспечения, а также разработка проектов нормативных актов в названных областях. Вторым федеральным учреждением гражданской службы стал Комитет по защите «системы заслуг» (Merit System Protection Board), главное назначение которого — защита принципов «системы заслуг» от злоупотреблений и неправильных действий администрации государственных учреждений. В отличие от Службы по управлению персоналом, возглавляемой единоличным директором, во главе Комитета стоит совет из трех управленцев, назначаемый президентом на 7-летний срок. Процедура обращения в Комитет служащего, считающего, что его права ущемляются, предельно проста.

Для начала процедуры достаточно письменного заявления гражданского служащего. Комитет самостоятельно производит все необходимые действия по расследованию любого подпадающего под его юрисдикцию дела: запрашивает соответствующую документацию, опрашивает свидетелей и т. д.Законом 1978 года (section 1204) было также создано Бюро специального советника при Комитете по защите «системы заслуг» (The Special Councel of the Merit Systems Protection Board) — организация, призванная заниматься предварительным расследованием случаев1 нарушения законов в отношении государственных служащих. Основанием для расследования здесь служит жалоба служащего. Если в результате расследования и принятых Бюро первичных мер конфликт между служащим и работодателем не разрешается, то материалы обычно передаются в Совет по защите системы заслуг. Непосредственное отношение к федеральным учреждениям гражданской службы имеет Комитет по управлению и бюджету (в некоторых российских источниках — Административное бюджетное управление) (Office of Management and Budget), подчиняющийся президенту. Это ведомство было образовано в 1939 году на базе прежнего Бюджетного бюро. Оно контролирует исполнение бюджета отдельными ведомствами и обеспечивает эффективность работы правительства, включая его кадровый состав, разрабатывает рекомендаций по совершенствованию структуры управления. Конгресс, в свою очередь, обладает сильным и эффективным инструментом контроля над кадровой политикой исполнительной власти — Общую счетную палату (General Accounting Office), представители которой есть в каждом исполнительном ведомстве. Эта организация была создана еще в 1912 году (тогда она называлась «Отдел по эффективности» — Division of Effîciency).

В течение года эта организация публикует ежемесячные и специальные отчеты по итогам своей деятельности, обнаруженным нарушениям и внесенным рекомендациям. Помимо перечисленных организаций существует также Комитет по правительственной этике (Office of Government Ethics), образованный также в процессе реформы 1978 года. Цели организации — поддержание высоких этических стандартов в среде федеральных служащих предотвращение и разрешение возникающих конфликтов интересов, укрепление общественного доверия по отношению к правительственному аппарату. Комитет периодически составляет аналитические справки о ситуации в том или ином ведомстве, а также подготавливает программы «этического обучения» служащих. Кроме того, комитет наделен правами принятия этических правил для отдельных ведомств, расследования жалоб от гражданских служащих, издания «корректирующих распоряжений» в адрес отдельных учреждений и служащих. Комиссия по защите равенства возможностей работников (Equal Employment Opportunity Commission) призвана защищать работников от их дискриминации. Во главе комиссии стоят пять ее членов, назначаемых прези-дентом на 5 лет «по совету и с согласия Сената». Из их состава президент единолично назначает председателя комиссии и его заместителя. Комиссия имеет центральный аппарат и местные структуры в каждом из штатов.

Нормативные основы ее деятельности закреплены в главе 7 Акта «О гражданских правах» 1964 года (Title VIL of the Civil Rights Act of 1964), в статьях 501 и 505 Акта «О реабилитации» 1973 года (Rehabilitation Act of 1973) и главах 1и 5 Закона «О гражданах США с ограниченными возможностями» (Titles I and V of the Americans with Disabilities Act of 1990) и некоторых других законах. Под ее юрисдикцию подпадают любые организации, независимо от их статуса и характера деятельности — федеральные, штатные, местные, публичные, частные. Единственное ограничение — размер организации: она должна иметь в своем штате не менее 15 человек. Работники или претенденты на вакансии, считающие, что их подвергают дискриминации, имеют право обратиться в комиссию с жалобой. Комиссия обладает правом расследования нарушений работодателем прав служащих. Если она находит нарушения, то призвана убедить работодателя изменить отношение к служащему. Если конфликт не решается внесудебным порядком, комиссия передает дело в суд.

Заключение

.

Анализ предметного поля нашего исследования позволяет сделать следующие выводы.

1.Представлен анализ определений «государственная служба» «государственная должность», рассмотрена основная парадигма дефиниций.

2.Установлено, что понятие «государственная должность» есть полисистемным образованием и включает организационные, правовые, статусные признаки. Государственная должность тесно связана с выполнением государственным служащим своих профессиональных обязанностей.

3.Определено, что успешность выполнения должностных обязанностей государственными служащими зависит от ряда факторов, которые как взаимозависимые подструктуры представляют более сложную по форме и по содержанию структуру — социальную компетентность. Данный феномен включает как общие, так и частные показатели, к которым можно отнести профессионализм, мастерство и креативность в профессиональной деятельности государственных служащих, их мотивационно-целевую направленность. Приведен опыт государственной службы США. Гражданская служба в США имеет чрезвычайно сложную, иерархичную структуру, которая связана со значительным ростом бюрократического аппарата в XX-начале XXI века. С этой же причиной связано существование в настоящее время многочисленных организаций, призванных осуществлять набор на замещение должностей гражданской службы и защищать основные принципы, контролировать эффективность ее работы.

Список использованных источников

.

Административное право России. Учебник / В. М. Манохин. Саратов: 2010.

Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации / Д. Н. Бахрах. — Екатеринбург, 2015. — 215 с. Гомель В. П. Государственная служба: курс лекций / В. П. Гомель. — Днепропетровск: Наука и образование, 2012.

— 304 с. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общ. ред.

Охотского В. В., Игнатова В. Г. Ростов-на-Дону, 2014. С. 467Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник. 3-е изд., перераб. и доп.

М., 2009. С. 165Зенцова Ю. А. Замещение должностей правоохранителньой службы в органах внутренних дел: автореф. дисс.

канд. юрид. Наук. М., 2014.

Ишмухамедова Л. К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: втореф. дисс…

канд. юрид. наук. Алматы. 2012. С.16−18Король О.Ф. Социально-психологический анализ дефиниции понятий «государственная служба» и «государственная должность» в контексте социальной компетентности государственных служащих//Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2014.

№&# 160;14. С. 87−93.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Юристъ, 2007. — 296 с. Масленникова Е.

В. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. № 12. С.

35Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 2009. С. 139О классификации видов деятельности в органах власти // Власть.

2009. № 12. С. 35. Список агентств, входящих в Кабинет Белого дома. [Электронный ресурс] - режим доступа:

http://www.whitehouse.gоv/our-government/executivebranch#cabinet.Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теория и практики / А. И. Турчинов. — М.: Флинта, 2014. — 271 с. Федеральный закон от 27.

05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.

07.2013).Aman A., Mayton Jr. and W. Hornbook on Administrative Law. Washington, 1993. P.

3.Scwartz В. Administrative terminology and the Administrative Procédure Act. Michigan Law Review. 1949, Vol. 3. P. 60.Приложение.

Проект структуры Федерального закона «О государственных должностях и должностях государственной службы в Российской Федерации"Глава 1. Общие положения.

Статья: Основные термины и понятия (государственная служба, должность, должность государственной службы, государственные должности РФ, должностное лицо государственной службы) Статья: Нормативно-правовая основа.

Глава 2 Государственная служба в Российской Федерации.

Статья:

Понятие и виды государственной службы в Российской Федерации.

Статья:

Соотношение государственной службы и службы на государственных должностях.

Статья:

Должностное продвижение по службе.

Глава 3. Виды должностей государственной службы в Российской Федерации.

Статья: Должности государственной службы (должности государственной гражданской службы, воинские должности, должности правоохранительной службы) Статья: Виды должностей государственной гражданской службы.

Статья: Виды воинских должностей.

Статья: Виды должностей правоохранительной службы.

Статья: Соотношение видов должностей государственной службы.

Глава 4. Полномочия органов публичной власти по замещению должностей.

Статья: Порядок формирования должностей в Российской Федерации Статья: Способы замещения должностей в РФСтатья: Полномочия федеральных органов государственной власти по замещению должностей.

Статья: Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по замещению должностей.

Глава 5. Особенности службы на государственных должностях РФ и государственных должностях субъектов РФСтатья: Виды государственных должностей.

Статья: Правовое положение лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФСтатья: Особенности замещения государственных должностей.

Глава 6. Реестры государственных должностей и должностей государственной службы в РФСтатья: Полномочия органов государственной власти РФ по формированию реестров государственных должностей и должностей государственной службы в РФСтатья: Порядок ведения реестров должностей в РФ Статья: Перечни реестров государственных должностей и должностей государственной службы в РФГлава 7. Переходные положения.