Бесспорно, что каждый рубль, включенный в стоимость услуги (работы) для получателя, должен быть обоснован необходимостью компенсировать расходы учреждения, которое оно несет при оказании этой услуги (работы).
В ряду проблемных вопросов в указанной сфере, на наш взгляд, следует обозначить проблему налогообложения имущества учреждений и платных услуг, оказываемых ими. Здесь видится необходимость изменения правил содержания имущества учреждений посредством сокращения нерентабельных филиалов и мелких учреждений, затраты на содержание которых значительно превышают расходы на оказание услуг. К тому же облагать налогом имущество, которое используется в процессе предоставления государственной (муниципальной) услуги, затраты на содержание которого финансируются в основном за счет бюджетных средств, представляется неэффективным, поскольку получается, что государство облагает налогами свои же функции.
Вместе с тем следует согласиться с мнением специалистов, которые указывают, что реализовать все социальные задачи исключительно за счет средств бюджета на современном этапе невозможно. Государство должно осуществлять необходимые меры по обеспечению предоставления гражданам услуг социального характера не только через государственные органы, бюджетные организации, но и стимулируя интерес негосударственных некоммерческих организаций к осуществлению той или иной социально полезной деятельности, в качестве одного из видов предпринимательской деятельности. В данном контексте представляется необходимым предусмотреть в действующем законодательстве также возможность выделения бюджетных ассигнований коммерческим организациям для целей оказания отдельных государственных (муниципальных) услуг.
Для достижения максимальной эффективности использования финансовых ресурсов для государственных (муниципальных) услуг целесообразно на законодательном уровне решить следующие вопросы:
1) на уровне субъектов РФ и муниципальных образований позаимствовать нормативные положения, закрепленные в Постановлении N 640, регламентирующие механизм формирования государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг, и закрепить их в собственных порядках формирования заданий;
2) необходимо привести в соответствие положения Постановления N 640 и БК РФ, закрепив в Постановлении N 640 четкий перечень показателей, порядок и условия выполнения государственных заданий;
3) исключить нечеткость формулировок и недостатки понятийного аппарата, определений и категорий, используемых в действующем законодательстве, поскольку отсутствуют определения ряда важных терминов, присутствуют положения, допускающие неоднозначное толкование, а также не соответствующие предметам содержащих их статей;
4) предусмотреть в действующем законодательстве возможность выделения бюджетных ассигнований коммерческим организациям для целей оказания отдельных государственных (муниципальных) услуг.
Совокупность последовательных юридически значимых действий в рамках финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг отражает особое выражение юридических режимов применения норм финансового права — финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансирование государственных (муниципальных) услуг необходимо рассматривать как одно из направлений финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг представляет собой поэтапный процесс, включающий следующие процедуры:
1) формирование государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг;
2) финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг;
3) отчет об исполнении государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг;
4) контроль за адресным и целевым использованием бюджетных средств, направленных на финансирование государственных (муниципальных) услуг.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. [электронный ресурс] // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20.
02.2010 г.).- Новосибирск; Сиб. унив. изд-во, 2010. — 224с.
Боженок С. Я. Особенности финансово-правового обеспечения социальной функции государства // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2015. N 3.
Зайцева Г. Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 26.
06.2015 N 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // Казенные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера. 2015. N 5.
Казна и бюджет / Отв. ред. Д. Л. Комягин. М., 2014.
Маркина Е. В. Развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // Вестник Финансового университета. 2014. N 4.
Казна и бюджет / Отв. ред. Д. Л. Комягин. М., 2014. С. 208.
Письмо Минфина России от 11.
12.2013 N 02−05−010/54 434 «О направлении перечня видов расходов бюджетной классификации по расходам на оказание государственных услуг (выполнение работ)» // Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант.
Плюс" .
Письмо Минфина России от 11.
12.2013 N 02−05−010/54 434 «О направлении перечня видов расходов бюджетной классификации по расходам на оказание государственных услуг (выполнение работ)» // Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант.
Плюс" .
Федеральный закон от 08.
05.2010 N 83-ФЗ (в ред. от 29.
12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Рос. газ. 2010. 12 мая.
Приказ Минфина РФ N 137н, Минэкономразвития РФ N 527 от 29.
10.2010 (в ред. от 07.
11.2011) «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» // Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант.
Плюс" (утратил силу).
Постановление Правительства РФ от 26.
06.2015 N 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СЗ РФ. 2015. N 28. Ст. 4226.
Зайцева Г. Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 26.
06.2015 N 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // Казенные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера. 2015. N 5. С. 60 — 67.
Письмо Минфина России от 24.
04.2015 N 02−01−11/23 826 // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. 2015. N 7.
Определение Верховного Суда РФ от 05.
12.2007 N 87-Г07−6 «Об оставлении без изменения решения Костромского областного суда от 11.
09.2007, которым удовлетворено заявление в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Костромской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 25.
12.2006 N 95−4-ЗКО" // Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант.
Плюс" .
Письмо Минфина России от 13.
07.2015 N 02−01−09/40 241 «Об установлении порядка определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания» // Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант.
Плюс" .
Маркина Е. В. Развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // Вестник Финансового университета. 2014. N 4. С. 26.
Боженок С. Я. Особенности финансово-правового обеспечения социальной функции государства // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2015. N 3. С. 80.
