Часто фактическое значение практически всех показателей не соответствует прогнозным расчетам при формировании бюджета. Неудовлетворительное состояние планово-прогнозной работы влияет на всю систему управления бюджетом в нашей стране. В бюджетном процессе его субъекты уделяют внимание вопросам, выходящим за пределы периода одного бюджетного года, и повторяют прошлые ассигнования без всестороннего оценивания существующих программ с точки зрения их рациональности, эффективности и реальности достижения конкретных целей. Плановая работа не выполняет в полной мере свои задачи, в результате чего снижается эффективность бюджетного процесса.
Это выражается в нарушении регламента бюджетного процесса и определении нереалистичных бюджетных параметров и усложняет интеграцию бюджета в обще — экономическую стратегию развития страны в современных условиях бюджетное планирование должно быть направлено на решение задач оптимизации финансирования государственных программ при экономии и строгой дисциплины по расходованию бюджетных средств. Оно должно проводиться путем установления бюджетных целей не только на следующий год, но и на перспективу.
Изучив опыт бюджетного планирования, можем констатировать, что к системным проблемам в бюджетном планировании относятся:
— Недостаточное обоснование прогнозируемых показателей экономического и социального развития;
— Низкое качество экономического прогнозирования, из-за чего макроэкономические показатели, которые закладываются в основу бюджета, часто не совпадают с фактическими;
— Значительное преобладание объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственных целевых программ, над реальными возможностями бюджетов всех уровней;
— Несмотря на формальное закрепление программно-целевого метода разработки бюджета, планирование текущих бюджетных расходов не ориентировано на достижение результата.
Итак, основными недостатками бюджетного планирования является устаревшая методологическая база, применение нормативно-статистического метода, который базируется на фактических данных за предыдущий год и часть текущего года и на прогнозе основных макропоказателей, что уже не соответствует передовой мировой практике. Совершенствование бюджетного планирования следует осуществлять путем:
— Уменьшение бюджетных программ, направленных на текущее потребление и таких, которые не способствуют экономическому развитию;
— Планирование расходов бюджета согласно программно-целевому методу, путем организации этого процесса в соответствии с принципами, на которых построено программно-целевое финансирование зарубежных стран;
— Повышение контроля использования бюджетных средств;
— Повышение значения принципов прозрачности и открытости при составлении бюджета;
— Совершенствование системы взаимодействия всех участников процесса бюджетного планирования;
— Учет опыта других стран.
3. Практические аспекты бюджета России на 2017 год.
Итак, согласно проекту федерального закона, доходы государства составят 13,4 триллиона рублей. Расходы, в свою очередь, 16,2 триллиона. О чем говорят эти цифры? Да, денег государству не хватает. Номинально это практически цифры 2016 года. Конечно, имеет значение и инфляция, с ее учетом доход, по сравнению с предыдущим годом, сократится. По прогнозам Министерства финансов, государство в силах сократить расходы и увеличить доходную составляющую. Прогнозы достаточно хорошие: если дефицит бюджета России на 2017 год составит 2.8 млрд, то в 2018 — 2 млрд, а в 2019 году будет равняться 1.1 млрд.
рублей Валовый внутренний продукт в следующем году по прогнозам составит 86,8 млрд. К 2019 году он, вероятно, поднимется до цифры 98,8 млрд.
В процессе разработки закона о бюджете, власти не раз акцентировали, что единственное средство на пути к стабилизации бюджета — это максимально сократить расходы. Причем, такая политика действует и сейчас: ожидаемый дефицит бюджета 2016 года должен был составить 3,7 миллиардов. Однако уже внесены поправки в части уменьшения этой цифры. Теперь она немногим более 3 млрд рублей. Есть вероятность, что в 2017 году дефицит имеет шансы на сокращение более чем на 15%.
В 2016 году большая часть дефицита покрывалась засчет Резервного фонда. Сейчас в нем хранится почти 3 млрд рублей. В 2017 году перспективы Резервного фонда уже определены: он полностью иссякнет. Поэтому, эту часть финансирования пришлось кардинально менять. Теперь будет задействован Фонд национального благосостояния, величина которого составляет 4,6 трлн. В 2017 году он опустеет на 0,66 трлн, а в 2018 — на 1,2 трлн рублей.
В целом, государство стремится к уменьшению внешних заимствований и приоритетности заимствований внутренних. В части внешнего долга бюджет России на 2017 год в долларах остановится на отметке $ 7 млрд, а в последующие годы верхняя планка займа опустится до $ 3 млрд. Причем, даже эти цифры по мнению властей возможно заимствовать на внутреннем рынке, в иностранной валюте.
Наименьшую часть в структуре расходов на 2017 год занимают такие сферы как образование и здравоохранение (соответственно 3,5% и 2,3%). Правительство обещает сокращение количества бюджетных мест в вузах более чем на 40%. Уменьшатся и стипендии студентов. Эта мера направлена на снижение расходов на образование и повлечет массовые увольнения научных сотрудников и преподавателей. Кроме того, сокращается обеспечение программы по развитию образования. В 2017 году ее урежут более чем на 20%.
Бюджет в сфере ЖКХ стремительно сокращается: в 2017 году этой сфере планируется выделить 58 млрд рублей, а в 2018 лишь 28,8 млрд рублей.
Бюджет МВД России на 2017 год составит почти 1968 млрд рублей, это 12,2% доли общих расходов. Однако, это ведомство ждут существенные изменения, в первую очередь, они касаются кадрового наполнения. Ужесточаются требования не только к профессиональным качествам сотрудника МВД, но большую роль теперь играет морально-психологические аспекты личности отдельно взятого работника. Эти критерии введены отчасти и как условия для сокращения штатных единиц. К октябрю 2017 года численность полицейских может уменьшиться почти на 10%. Это значит, что 100 тысяч сотрудников останутся без работы. Нововведения мало коснутся сотрудников, работающих «на местах», непосредственно с населением (участковые, например). Доля их сокращений составит не более 2%. Оставшихся в рядах МВД ожидают приятные бонусы — прибавка 5% к зарплате.
Заключение
.
Введение
показателей эффективности в бюджетное планирование требует совершенствования не только механизмов финансирования, но и управления государственным сектором экономики в целом. Целесообразным является совершенствование механизма усиления влияния государства на экономическое развитие путем перехода от управления расходами к управлению соответствующими результатами как составляющей программно-целевого метода планирования бюджета.
Дальнейшее развитие системы планирования и исполнения бюджетов, основанный на принципах программно-целевого метода, требует усовершенствования стадий бюджетного процесса по внедрению элементов среднесрочного планирования, усиление направленности бюджетного планирования на конечные результаты и повышение эффективности расходования бюджетных средств.
В последние годы бюджетная политика не в достаточной мере обеспечивала экономический рост страны на основе инвестиционно-инновационного развития и структурно-институциональных преобразований. Одной из основных задач бюджетного регулирования является упорядочение количества бюджетных программ, в том числе путем составления главными распорядителями бюджетных средств плана деятельности на следующие за плановым два бюджетных периода в соответствии с среднесрочных приоритетов; разработка и утверждение паспортов бюджетных программ, составления отчетов об их выполнении; осуществление управления бюджетными средствами в пределах установленных бюджетных полномочий и проведения оценки эффективности бюджетных программ, внутреннего финансового контроля за полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательств распорядителями и получателями бюджетных средств.
Бабич, А.М., Павлова. Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2015. 687 с.
Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2016. — 406 с.
Бюджетная система Российской Федерации / Учебник под ред. Романовского М. В. и Врублевской О. В. — М., Юрайт: 2015. — гл. 26. С. 88.
Бюджетная система Российской Федерации / Учебник под ред. Федорова А. В. — М., Юрайт: 2015. — гл. 26.-490 с.
Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 — 2010 годах. — Режим доступа: [.
http://www.kremlin.ru/appears/2007/03/09/1351_type63373_119 318.shtml].
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. — М: Агентство (ЗАО) «Библиотечка Российской газеты», 2015. — 420 с.
Вышегородцев, М. М. Управление бюджетом. Курс лекций / М. М. Бышегородцев. — М.: Дело и сервис, 2016. — 340 с.
Государственные и территориальные финансы. Учебник. / Под ред. Л. И. Сергеева. — Калининград, 2015. — 372с.
Иванова, Н.Г., Маковник, Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов / Н. Г. Иванова, Т. Д. Маковник. — СПб: Питер, 2014. 380 с.
Казначейская система исполнения бюджета / Учеб. пособие под общ. ред. О. В. Врублевской и Н. Г. Ивановой. — СПб.: Питер, 2014. 590 с.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Коллектив авторов. Под общей ред. А. Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2015. 269 с.
Бюджетная система Российской Федерации / Учебник под ред. Федорова А. В. — М., Юрайт: 2015. — гл. 26.-490 с.
Бюджетная система Российской Федерации / Учебник под ред. Романовского М. В. и Врублевской О. В. — М., Юрайт: 2015. — гл. 26. С. 88.
Вышегородцев, М. М. Управление бюджетом. Курс лекций / М. М. Бышегородцев. — М.: Дело и сервис, 2016. — 340 с.
Казначейская система исполнения бюджета / Учеб. пособие под общ. ред. О. В. Врублевской и Н. Г. Ивановой. — СПб.: Питер, 2014. 590 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. — М: Агентство (ЗАО) «Библиотечка Российской газеты», 2015. — 420 с.
Бабич, А.М., Павлова. Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2015. 687 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. — М: Агентство (ЗАО) «Библиотечка Российской газеты», 2015. — 420 с.
Иванова, Н.Г., Маковник, Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов / Н. Г. Иванова, Т. Д. Маковник. — СПб: Питер, 2014. 380 с.
Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 — 2010 годах. — Режим доступа: [.
http://www.kremlin.ru/appears/2007/03/09/1351_type63373_119 318.shtml].
