Проблемы и перспективы развития государственного контроля в РФ

[ 3]Текущий контроль связан с осуществлением контрольных действий в ходе самого процесса реализации намеченных мероприятий. Большинство нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регламентирующих порядок деятельности указанных органов по реализации своих функций, определяют порядок проведения текущего внутреннего контроля, организуемого в рамках соответствующих органов, в целях соблюдения государственными служащими данных указанных органов положений правовых актов. Текущий контроль предполагает, в первую очередь, оценку соблюдения уполномоченными должностными лицами последовательности действий, установленной при совершении определенных административных процедур. Данный контроль проводится постоянно и фактически сопровождает процесс выполнения должностными лицами органа исполнительной власти той или иной государственной функции. В качестве субъектов, осуществляющих текущий контроль в органе исполнительной власти, как правило, называются следующие должностные лица: руководитель органа исполнительной власти или его заместитель, руководители структурных подразделений, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции, а также иные уполномоченные сотрудники соответствующего органа.

Некоторые органы исполнительной власти в целях контроля полноты и качества исполнения государственной функции создают комиссии, в состав которых включаются государственные гражданские служащие того органа исполнительной власти, в котором образуются такие комиссии. Текущий контроль осуществляется перечисленными выше субъектами, как правило, посредством проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами, ответственными за выполнение государственной функции, положений нормативных правовых актов. Однако допускается также визирование документов, подлежащих направлению вышестоящему должностному лицу. Необходимо отметить, что ряд правовых актов органов исполнительной власти предусматривает регулярное предоставление вышестоящему должностному лицу в ходе проведения текущего контроля отчетности, фиксирующей в документированной форме сведения о результатах реализации служебных полномочий, качество исполнения которых контролируется. В частности, Министерство финансов Российской Федерации требует, чтобы должностные лица центрального аппарата Федеральной налоговой службы России или территориального налогового органа, ответственные за организацию работы с обращениями граждан, ежедневно направляли руководителю (заместителю руководителя) Федеральной налоговой службы или территориального налогового органа информацию о состоянии исполнительской дисциплины в части рассмотрения обращений граждан, срок рассмотрения которых истек либо истекает в ближайший день. Кроме того, предусматривается, что должностные лица Федеральной налоговой службы, ответственные за организацию работы с обращениями граждан, осуществляют ежемесячный учет обращений граждан, поступивших в Федеральную налоговую службу, а также анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, и готовят справку для руководителя Федеральной налоговой службы. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или территориального органа указанной службы представляют руководителю службы или руководителю территориального органа (или заместителю соответствующего руководителя по поручению руководителя) в недельный срок по завершению проверки отчет о совершенных действиях и принятых решениях в рамках мероприятий по контролю.

Должностные лица, ответственные в Федеральной службе государственной статистики и ее территориальных органах за работу по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан и обеспечению рассмотрения их обращений, еженедельно представляют руководству справку о соблюдении сроков рассмотрения обращений граждан. Кроме того, указанные субъекты обязаны также ежеквартально готовить статистические материалы, а структурные подразделения — информационно-аналитические материалы по итогам рассмотрения поступивших в Федеральную службу государственной статистики (ее территориальные органы) обращений граждан. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений законодательства субъекты, ответственные за проведение такого контроля, принимают меры по их устранению и направляют уполномоченному должностному лицу предложения о применении или неприменении мер дисциплинарной ответственности к лицам, допустившим соответствующие нарушения. Наряду с текущим контролем в органах исполнительной власти организуется также последующий внутренний контроль, необходимый для оценки законности и целесообразности выполнения должностными лицами своих служебных полномочий. Последующий контроль в той или иной форме проводится в большинстве органов исполнительной власти; он позволяет изучить результаты функционирования конкретного органа, но такой контроль не позволяет скорректировать уже выполненные управленческие решения.

Однако при этом осуществляется изучение результатов работы государственных гражданских служащих в целях выявления и устранения имеющихся недостатков. Указанный контроль осуществляется, например, в следующих формах: проведение проверок полноты и качества предоставления должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции, соответствующей услуги; направление запросов в уполномоченные органы с просьбой о предоставлении сведений о рассмотрении обращений заявителей; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений, ответственных за исполнение государственной функции; рассмотрение отчетов и справок об осуществлении государственной функции. В целом необходимо отметить, что последующий внутренний контроль, главным образом, выражается в проверках, направленных на установление законности и целесообразности уже совершенных подконтрольным субъектом действий, и проводится после завершения определенных управленческих действий либо после вступления административного акта в силу. В заключение следует отметить, что внутренний контроль в органах исполнительной власти осуществляется, прежде всего, в целях повышения эффективности и результативности деятельности таких органов.

При этом обеспечивается соблюдение действующего законодательства, повышение качества осуществления государственных функций и оказания государственных услуг, а также в ряде случаев оптимизация расходования выделяемых органу исполнительной власти бюджетных средств и предупреждение нецелевого их использования. В ходе реализации мероприятий внутреннего контроля проверяется порядок исполнения установленных административными регламентами и иными правовыми актами управленческих процессов и процедур, выявляются отклонения от требуемых показателей, устанавливаются причины, лежащие в основе выявленных нарушений, виновные лица привлекаются к ответственности и в случае необходимости делаются предложения по совершенствованию деятельности органа исполнительной власти и его должностных лиц. Полномочия по осуществлению внутреннего контроля возлагаются, как правило, на структурные подразделения и (или) должностных лиц органа исполнительной власти на основании правового акта соответствующего органа. Руководитель органа исполнительной власти уполномочен организовывать и координировать контрольную деятельность указанных подразделений (должностных лиц). Наиболее рациональным представляется разумное сочетание предварительного, текущего и последующего видов внутреннего контроля, когда деятельность государственных гражданских служащих исследуется на различных этапах ее осуществления. Глава 3 Основные направления совершенствования государственного контроля 3.

1. Проблемы государственного контроля в Российской Федерации В настоящее время в России отсутствует научная теория контроля: не разработаны вопросы организации, правовой регламентации и методологии финансового контроля, не закончен процесс формирования отдельных видов контроля, не исследована сущность бюджетного контроля и не разработана единая концепция государственного финансового контроля страны. Построение государственного финансового контроля, отвечающего требованиям демократического общества, и способствующего более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих скорейшего их решения. Прежде всего — это проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля. Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы государственного финансового контроля является выработка и принятия ее концепции. Отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении не только бюджетных учреждений, а всех юридических лиц, также порождает реальные препятствия для решения задач финансовой политики страны. Принципиальное значение имеет строгое установление задач и целей государственного финансового контроля.

Еще одна концептуальная проблема закона — нужно ли в федеральном законе устанавливать положения по формированию и функционированию органов государственного финансового контроля субъекта Федерации? Думается, что это крайне необходимо, чтобы вся система единого государственного финансового контроля в стране строилась на единых принципах. Одна из основных проблем эффективного функционирования государственного финансового контроля — отсутствие адекватных мер к нарушителям бюджетного законодательства. Ответственность за нарушения в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом РФ, который предусматривает 23 состава нарушений бюджетного законодательства, и Кодексом об административных правонарушениях РФ, предусматривающим 3 состава нарушений бюджетного законодательства. В 2003 году введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, однако привлечение виновных в бюджетных нарушениях лиц в соответствии с указанными кодексами не возможно, т.к. в Бюджетном кодексе РФ понятие «бюджетное правонарушение» отсутствует. Вместо него используется понятие «нарушение бюджетного законодательства». 3.2 Направление совершенствования государственного контроля в Российской Федерации Реформирование системы государственного управления является важнейшим условием ускорения социально-экономического развития страны. Необходимым условием повышения качества управления государственными и муниципальными финансами является функционирование действенной и эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля. Основными направлениями развития и совершенствования государственного и муниципального финансового контроля, по нашему мнению, являются:

приведение теоретической базы и методологического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля в РФ в соответствии с требованиями современной экономики;

совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования финансового контроля в РФ;унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов;

разработка адекватного характеру решаемых задач методического обеспечения деятельности контрольных органов;

внедрение в практическую деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля РФ аудита эффективности государственных расходов;

разработка механизма взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами, органами негосударственного финансового контроля;

четкое разграничение полномочий и ответственности между органами государственного и муниципального финансового контроля в РФ;совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

повышение эффективности системы управления в органах государственного и муниципального финансового контроля;

повышение роли государственного и муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти в Российской Федерации;

развитие информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля. Создание единой методологии государственного и муниципального финансового контроля в РФ позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля. Должны быть законодательно определены: виды, субъекты и объекты контроля, сферы внешнего и внутреннего контроля. Отсутствие общих подходов к классификации государственного и муниципального финансового контроля, стандартизации контрольных процедур, единой терминологии создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов, методических документов контролирующих органов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций. Ключевым направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля должно стать принятие единой Концепции государственного финансового контроля в РФ, которая позволит определить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации. Предлагаемая концепция также должна содержать определение места и роли государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности государства.

Заключение

Существует объективная необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами своих планов проверок, своевременном осуществлении проверок и ревизий в процессе исполнения бюджета (текущий контроль), поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения. Практика показывает, что контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемых периодах, в большинстве случаев не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке в виду истечения сроков давности.

5. Серьезное препятствие для успешного осуществления экономических реформ в числе прочих — достаточно громоздкая структура органов государственного финансового контроля. Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Они должны более тесно взаимодействовать между собой при сохранении ответственности каждого органа за свой участок контроля. Многие авторы выдвигают мнение о необходимости создания специального высшего органа государственного финансового контроля. Однако практическое осуществление этого предложения может привести к дальнейшему «разбуханию» уже существующего массива контролирующих органов. Данную задачу возможно решить путем дальнейшего укрепления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как контрольного органа закреплен Конституцией РФ. Имеет смысл наделить Счетную палату РФ дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля, правом непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля, правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле, правом обращения с иском в суды, что пока не решено в действующей нормативной базе.

Список использованных источников и литературы

.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145-ФЗ Горбунова И. Е. Проблемы развития государственного финансового контроля в России и пути совершенствования его организации [Текст] / И. Е. Горбунова, С.

А. Папоян // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. &# 160;— М.: РИОР, 2011. —.

С. 67−69.Малышева В. И. Казначейство цели, задачи, функции. // Финансы 2001 — 12 Пансков В. Г. О роли Счетной палаты РФ в системе органов государственного финансового контроля. // Финансы 2007. ;

9 1Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране. // Финансы 2008 — 5 13. Петров А. Ю. Государственный финансовый контроль // Финансы — 10, 2010.