Выявлены также проблемы при совершенствовании процесса разработки и принятия управленческих решений в области информационно-коммуникативного взаимодействия:
1) проблемы, относящиеся к системе контроля в области информационного взаимодействия различных структур МО «Соколинная гора»;
3) ситуации и вопросы, которые по каким-либо причинам не могут быть разрешены в установленном порядке;
4) ситуации и проблемы, возникающие по непредвиденным обстоятельствам (техническая сторона);
5) вопросы и проблемы, возникающие в результате того, что установленные цели и задачи не достигаются по причине неудовлетворительной работы исполнительных органов власти МО «Соколинная гора».
Важным аспектом является проблема нечастого обновления данных. Например, на сайте Управы «Соколинная гора» можно увидеть данные только за 2009 г., а уже 2012 г.
2.
3. Технологии совершенствования управления на основе информационно — коммуникативных факторов Для решения задач по информационному развитию МО «Соколинная гора» в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного характера.
Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения «Соколинная гора». С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями Управы «Соколинная гора», опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов «Соколинная гора» будет способствовать развитию местного сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.
Главная задача развития местного самоуправления в МО «Соколинная гора» — повысить эффективность совместной работы органов муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований.
Всё это должно происходить открыто, чтобы население знало, что происходит в МО «Соколинная гора», какие планы должны реализоваться в перспективе в рамках местной информационной политики.
Для совершенствования информационной политики МО «Соколинная гора» и совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и населения, необходимо разработать единую концепцию информационной политики и взаимодействия как органов власти, так и власти и населения. Выработать так называемую стратегию. Это позволит более четко координировать управленческие решения в рамках информационной политики «Соколинная гора». На сегодняшний день таковой концепции информационного развития нет.
Концепция информационной политики МО «Соколинная гора» должна исходить из долгосрочных информационных потребностей муниципалитета. Она должна определить информационное поле МО «Соколинная горы», его потребности в информатизации, уровень развития, степень безопасности. В ней должен быть прописан алгоритм координации действий всех акторов информационной политики на данном уровне с целью создания единого информационного пространства для выбора наиболее оптимального пути развития территории.
Концепция должна быть ориентирована на использование единой методологии при проектировании прикладных информационных технологий. Создание концепции в определенной степени является не только управленческим, но и политическим актом, поскольку именно она определяет политику действий органа местного самоуправления относительно информатизации подведомственной ему территории. В концепции определяется место и роль электронной администрации муниципального образования, векторов развития телекоммуникационной инфраструктуры, информационной открытости органов власти, повышения эффективности местного самоуправления с помощью внедрения современных инфокоммуникационных технологий. (рис.
2.3.)
Рис.
2.3. Совершенствование информационной политики «Соколинная гора» на основе выработки концепции При этом стоит также разработать Положение «Соколинная гора» об информационной открытости органов местного самоуправления, которое, должно содержать следующие принципиальные направления:
системное (принципы и формы) обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления для представителей гражданского сообщества;
эффективную двустороннюю информационную связь от власти к обществу и от общества к власти;
формирование единого информационного пространства, охватывающего все структуры власти и все слои населения, институты гражданского общества;
действенный мониторинг информационных потребностей городского сообщества и структур местной власти;
постоянную работу по обеспечению качественного наполнения системы взаимодействия информационными ресурсами и др.
В качестве приложения к настоящей разработке может быть предложен инициативный проект муниципального правового акта «О доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления МО „Соколинная гора“», разработанный на основании проекта Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Одной из важнейших задач информационного развития МО «Соколинная гора» является повышение эффективности и качества государственного управления, непосредственно связанное с развитием электронного предоставления услуг. Однако полноценно электронное предоставление услуг на муниципальном уровне еще не работает.
На уровне МО «Соколинная гора"в первую очередь необходимо развивать нормативно — правовую базу стандартизации муниципальных услуг, а также принимать недостающие административные регламенты МО «Соколинная гора». В первую очередь, на нормативном уровне, необходимо усовершенствовать межведомственное сотрудничество.
Основной целью взаимодействия районных и муниципальных органов управления МО «Соколинная гора» является обеспечение согласованности действий в области предоставления государственных и муниципальных услуг.
В основе приоритетных направлений взаимодействия указанных органов «Соколинная гора» лежит:
конструктивное взаимодействие двух уровней власти в решении стратегических вопросов информационного развития по предоставлению услуг;
совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий в области стандартизации услуг;
согласованность действий по обеспечению интересов населения и выработке административных регламентов, которые необходимо принять;
определение основных направлений совершенствования в целевых программах межведомственного взаимодействия.
Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предусмотреть принятие на федеральном уровне нормативных актов, обеспечивающих совершенствование межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг. Законодательно определить перечень государственных услуг, оказываемых непосредственно в МФЦ.
Необходимым условием эффективной реализации государственной информационной политики является информатизация структур государственного управления, осуществляемая как организационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формирование упорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему государственного управления.
Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, а также определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.
В рамках совершенствования нормативно — правовой базы необходимо:
— определить и законодательно закрепить перечень наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг, которые обязательны к предоставлению на базе МФЦ. То есть ввести «минимальный пакет услуг», оказание которых гарантировано каждому гражданину, обратившемуся в МФЦ.
— Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц, в том числе руководителей за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями и административными регламентами.
— Предложить всем созданным МФЦ выполнить детальный анализ уже действующих административных регламентов с целью их оптимизации и упрощения процедур.
Например, при подаче в МФЦ гражданином пакета документов, необходимых для замены паспорта РФ, не требовать у него выписку из домовой книги, т.к. эта информация (о регистрационном учете) предоставляется коммерческой организацией — ТСЖ, УК и уже имеется в распоряжении Федеральной миграционной службы.
Ускорить работу субъектов РФ по внедрению универсальных электронных карт.
В целях оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг предлагаем:
— утвердить нормативным правовым актом федерального уровня единые требования к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе типовые регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
— при делегировании полномочий с федерального на региональный уровень одновременно передавать утвержденные административные регламенты исполнения государственных услуг в рамках делегированных полномочий;
— синхронизировать федеральные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление услуг в соответствующей сфере деятельности, согласно требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части возможности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и в электронном виде;
— внести изменения в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в части расширения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в соответствующих сферах, в целях осуществления которых создается автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
В целях совершенствования законодательства в части оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг считаем целесообразным:
— утвердить на федеральном уровне типовую программу повышения качества услуг на базе МФЦ МО «Соколинная гора»;
— законодательно закрепить вопрос о софинансировании деятельности многофункциональных центров из федерального бюджета в связи с предоставлением на базе МФЦ услуг федеральными органами государственной власти;
— утвердить типовое положение о многофункциональном центре предоставления государственных услуг, с проектом соглашений о взаимодействии.
С целью совершенствования законодательства в части оптимизации предоставления государственных/муниципальных услуг считаем целесообразным принятие на федеральном уровне отдельных документов, либо внесение ряда изменений в действующее законодательство в части:
• установления единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения реестра региональных услуг и реестра муниципальных услуг;
• установления порядка по обеспечению доступа уполномоченной организации по организации предоставления услуг (МФЦ) к ведомственным базам данных (в процессе предоставления «простых» услуг);
• установления обязательств по участию в деятельности МФЦ, определения обязательного перечня федеральных, региональных, муниципальных услуг, предоставляемых в непременном порядке на базе МФЦ (а не по принципу исключительно на договорной основе);
• делегирования МФЦ права на предоставление интересов заявителей как законному представителю (без предоставления нотариальной доверенности);
• установления единой схемы финансирования создания и обеспечения МФЦ, включая межбюджетное финансирование его деятельности.
В области работы с письменными и устными обращениями граждан и служебной корреспонденцией необходимо в МО «Соколинная гора»:
1. Вести работу, направленную на повышение личной ответственности всех сотрудников за соблюдение Федерального Закона от 02.
05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Регламента Правительства Москвы, регламентов работы префектуры и управы района.
2. В отделе по работе со служебной корреспонденцией, письмами граждан и организации приема населения ежемесячно проводить учет, систематический анализ и строгий контроль поступающих обращений граждан и работы с ними, повышать требовательность к процедуре рассмотрения обращений граждан.
3. Принимать меры по улучшению состояния работы с обращениями граждан, усилению контроля исполнительской дисциплины. Обеспечить 100% исполнительскую дисциплину по обращениям граждан и служебной корреспонденции.
4. Особое внимание уделять оперативному и качественному рассмотрению поступивших обращений. Снятие с контроля обращений производить по результатам комиссионной проверки рассмотрения жалоб и обращений граждан при наличии актов о выполненных работах, расписках заявителей об устранении изложенных в его обращении недостатков и нарушений.
5. Осуществлять постоянный контроль за сроками рассмотрения и качеством исполнения поручений по обращениям граждан, служебным и распорядительным документам, повышать требовательность к ответственным исполнителям по качественному и оперативному решению вопросов, не допускать случаев формализма и волокиты.
6. Принимать меры по недопущению неоднократного продления сроков исполнения поручений, устранять причины, порождающие случаи повторных обращений.
7. Информацию о нарушении сроков исполнения обращений граждан еженедельно представлять на оперативные совещания главы управы с аппаратом управы и руководителями районных служб и общественных организаций района.
8. В целях упреждения обращений граждан осуществлять мероприятия по информированию населения по вопросам улучшения жилищных условий, содержания и эксплуатации жилищного фонда, жилищного и гаражного строительства. В соответствии с интересами жителей проводить тематические встречи главы управы на территориях района, размещать справочную информацию, ориентированную на вопросы жителей, обратившихся на прием.
9. Совершенствовать технологию «электронная приемная» для обслуживания граждан в режиме «электронного правительства».
10. В целях доступности информации, оперативности информирования граждан продолжить практику информирования граждан через средства массовой информации, а также через официальный Интернет-сайт управы.
Заключение
Проведенное исследование позволяет выделить следующие выводы по проблеме информационно — коммуникативных факторов политической модернизации, а именно понятие политической модернизации имеет неоднозначность, так и сами модернизационные процессы, также имеют ряд проблем, связанных с отсутствием в обществе достаточно мощных сил, заинтересованных в крупных инновациях и способных стать социальной базой и действенным субъектом инновационного типа развития.
Под понятием «политическая модернизация» понимают универсальную модель развития общества, со своеобразным её практическим воплощением. Окончание холодной войны открыло конвергентный путь модернизации. В постсоветской России политическая модернизация заключалась в замене самой совершенной, как закрепилось в общественном мнении, советской политической системы более «приземлённой» — демократической политической системой. Политическая модернизация России — это создание политической системы, способствующей принятию решений во взаимодействии легитимной власти с обществом.
Показателями эффективности использования информационных ресурсов в деятельности органов государственной власти являются: модернизация системы информационного обеспечения; создание элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти; развитие систем электронного документооборота; расширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме; привлечение профессионально подготовленных управленческих кадров, способных применять и активно использовать в своей практической деятельности новые информационные технологии.
В последнее время в процессе информатизации усиливается именно содержательная составляющая. То есть большое внимание уделяется созданию не просто систем, способных в оперативном порядке обеспечить руководителей и специалистов разносторонней информацией, а систем информационно-прикладного и информационно-аналитического характера, предназначенных для обоснования управленческих решений. Можно выделить два основных направления использования таких систем. Во-первых, стоит задача предсказать социально-экономические последствия, порождаемые сложившимися условиями и институтами. Во-вторых, представляется актуальным найти способы достичь заданных социально-экономических целей долгосрочного развития.
Анализ информационно-коммуникативных факторов в развитии МО «Соколинная гора» показал следующее.
Информационная политика МО «Соколинная гора» является частью информационной политики Москвы в целом, и как составная часть политического процесса представляет собой систему, структура которой обусловлена ее главной целью — необходимостью обеспечения устойчивого развития МО «Соколинная гора». На протяжении последних лет, основными формами взаимодействия МО «Соколинная гора» с общественными объединениями, средствами массовой информации, негосударственными некоммерческими организациями явились совместные встречи и организационная поддержка мероприятий и общественных инициатив.
Встречи главы управы с жителями и трудящимися района проходят регулярно, позволяют обсудить проблемы района, получить ответы главы управы на вопросы, поставленные жителями, услышать предложения и критические замечания.
Работа с документами в управе района проводится в электронной системе «Гран-Док» с использованием подсистемы «Обмен данными» Единой системы электронного документооборота и делопроизводства ВАО г. Москвы. Через подсистему «Обмен данными» Единой системы электронного документооборота и делопроизводства ВАО г. Москвы в 2011 г. в управу поступило 953 директивных документа из вышестоящих организаций, а в 2010 г. — 697, что на 256 документов больше.
Предоставление электронных госуслуг в МО «Соколинная гора» осуществляется с помощью единого государственного портала госуслуг Москвы, а также возможности осуществления работы с Многофункциональным центром «Соколинная гора» (далее МФЦ).
К проблемам информационно-коммуникативной политики в развитии МО «Соколинная гора» стоит отнести:
— отсутствие открытости и прозрачности деятельности (анализ сайта показа отсутствие в открытом доступе Отчетов по социально — экономическому развитию, докладов об эффективности деятельности муниципальной власти)
— недостаточная разработанность самого сайта Управы «Соколинная гора» (нет концепции информационного развития, информационной политики в муниципальном образовании)
— отсутствие отдельной концепции информационной политики «Соколинная гора» как концепции оптимального взаимодействия власти и населения;
— отсутствие электронного взаимодействия по насущным обращениям граждан и отчетах о проделанной работе, так наличие в 2011 г. более девятисот обращений по вопросам ЖКХ создает необходимость более оптимизированного общения власти и населения, а также решения вопросов;
— недостаточная разработка деятельности и предоставления услуг в МФЦ (только начал работать);
— отсутствие механизма контроля за информацией о нарушении сроков исполнения обращений граждан.
Для решения задач по информационному развитию МО «Соколинная гора» в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного характера.
Для совершенствования информационной политики МО «Соколинная гора» и совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и населения, необходимо разработать единую концепцию информационной политики и взаимодействия как органов власти, так и власти и населения.
При этом стоит также разработать Положение «Соколинная гора» об информационной открытости органов местного самоуправления, которое, должно содержать принципиальные направления развития.
В области работы с письменными и устными обращениями граждан и служебной корреспонденцией необходимо совершенствовать работу в МО «Соколинная гора» в рамках повышения личной ответственности муниципальных служащих, в рамках усиления процессов учета, систематического анализа и строгого контроля поступающих обращений.
Список использованной литературы Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета 1993. — 25 декабря; с изменениями и дополнениями см.: Конституция РФ — М., 2009
Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». // Российская газета 2009 — 13 февраля Указ Президента № 825 от 28.
07.2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» // СЗ РФ 2007, N 27, ст. 3256
Положение «Об управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан» Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 // Собрание законодательства РФ". 2004 — № 35. Ст. 3609
Положение «Об управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан» Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 // Собрание законодательства РФ". 2004 — № 35. Ст. 3609
Положение «Об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 2004 г. № 613. // Собрание законодательства РФ". 2004, № 20, ст. 1939
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: // Российская газета. 2009. 24 июня.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота // Российская газета. 2009. 30 сентября.
Распоряжение Правительства РФ№ 1403-р от 02.
10.2009
Об утверждении технических требований к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти Стратегия развития информационного общества // Указ Президента Российской Федерации от 07.
02.2008 № Пр-212 // Рос. газ. 2008. № 34
Научная литература
Аникин Л.С., Тарский Ю. И. Политика модернизации и информационное общество: социокультурный аспект // Власть 2012 — № 6. С. 94−98
Атаманчук Г. В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М., 2006. С. 117.
Ачкасов В. А. Россия в глобальном мире // Управленческое консультирование. 2009. № 4. С. 83−87.
Баранов Н. А. Теория политики. СПб., 2008.
Белов Е.Б., Лось В. П., Мещеряков Р. В., Шелупанов А. А. Основы информационной безопасности. М., 2006. С. 123
Володин А. Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Государство и право. 2010. № 3. С. 16−20
Гавров С. Н. Модернизация во имя империи: социокультурные аспекты модернизационных процессов в России. М.: Едиториал УРСС, 2010.
Герасимова Е. В. Оптимизация политической коммуникации в условиях модернизации России// Общество: политика, экономика, право 2011 — № 1. С. 15−18
Головин Ю. А., Григорьев П. В., Щенников М. А. Новые политические технологии в современной России. -
М.: изд-во Моск. гуманитар. ун-та, 2009. С. 17
Гришаева Ю. И. Конституционно -правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. // Юрист 2007. — № 6. С. 33
Губаев Б. Д. Политическая модернизация в России: проблемы и перспективы реализации // теория и практика общественного развития 2012 — № 3. С. 232−234
Губарева Т, В. Государственная автоматизированная система «Управлениеи» Проблемы социально-экономического развития Сибири. 2011. № 4. С. 56
Доленко Д. В. Политическая модернизация России как исторический феномен //Гуманитарий: актуальные проблемы науки и образования 2011 — № 4. С. 1−13
Кисляков М. М. Влияние политического маркетинга на модернизацию регионального политического управления и местное самоуправление // Социогуманитарный вестник 2011 — № 1. С. 60−65
Межуев Б. В. Перспективы политической модернизации России // Полис: политические исследования. 2010. № 6. С. 11
Межуев В. М. Ценности современности в контексте модернизации и глобализации. [ Электронный ресурс] // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание.
Умение". 2009. № 1. Философия. Политология:
http://zpu-journal.ru/e-zpu/ 2009/1/Mezhuev
Модернизация и политическое развитие России на современном этапе: материалы международной научной конференции. М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 115
Нанадзе И. О. Роль информационных технологий в процессе политической модернизации // Дисс на соискание ученой степени к.п.н. — М., 2007
Нестеров А.В. О праве на доступ к информации о деятельности государственных органов. // Информационное право 2007. — № 2. С. 11
Нилов В. М. Политические аспекты модернизации российского общества (по материалам круглого стола) // Власть 2010 — № 5. С. 175−176
Политические коммуникации / Под ред. проф.А. И. Соловьёва. М., 2011. С. 31
Пугачев В, П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию — М.: Аспект Пресс, 2009. С. 432
Севастьянова А. Е. Информационнно — аналитические системы в электронном Правительстве региона // Регион: Экономика и Социология. 2009. № 4. С. 213
Соколова Н. В. Условия осуществления политической модернизации политической системы в современной России // Управленческое консультирование 2011 — № 3. С. 58−66
Тавокин Е. П. Исследование социально-экономических и политических процессов — М.: Инфра — М., 2009.
Теория и политика инновационного развития и инновации в политике. Круглый стол журнала «Полис» и ИС РАН // Полис. 2010. № 2. С. 128−145
Тийхонен С. Финляндия // Реформа государственного управления: международный опыт. — М., 2008
Тян В. В. Политическая модернизация России в постсоветский период // Власть 2009 — № 9. С. 17−20
Яковлев Л. С. Политические контексты обновления идеологии модернизации для России // Власть. 2012. № 4. С. 10−12.
Эмпирический материал
Отчеты о выполнении программы Социально-экономического развития района Соколиная гора за 2009;2011 гг.
Электронные ресурсы
В районе Соколиная гора начал работу многофункциональный центр // [Электронный ресурс]:
http://www.vao.mos.ru/vaomos/NewsView.aspx?id=16 930
МФЦ предоставления услуг// [Электронный ресурс]:
http://www.mos.ru/about/mfc/
Официальный сайт Правительства Москвы ;
http://www.mos.ru/
Сайт Префектуры ВАО Москвы ;
http://www.vao.mos.ru/vao/
Сайт Управы «Соколинная гора» — www.sgora.ru
Портал госуслуг Г. Москвы
http://pgu.mos.ru/ru/
Совершенствование информационно-коммуникативных связей на основе выработки информационной концепции
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О КОНЦЕПЦИИ В РАМКАХ ОБСУЖДЕНИЯ С:
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — СОКОЛИННАЯ ГОРА ОРГАНЫ ВЛАСТИ ВАО МОСКВЫ (ПРЕФЕКТУРА)
КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МО"СОКОЛИННАЯ ГОРА"
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦПЫ:
ОТКРЫТОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ
