Конституционные основы государственной службы Рф

По этой причине ответственность выступает в качестве неотъемлемого элемента, определенного связующего фактора для всех звеньев правового и социально-политического статуса гражданского служащего. Вывод: Таким образом, резюмируя все вышесказанное, следует сформулировать следующие выводы: вопросы, касающиеся исследования правового статуса личности в государстве, являются весьма актуальными и вносят существенный вклад в теоретико-правовую науку; в научной литературе присутствуют различные взгляды, касающиеся понятия правого статуса личности, а также системы его элементов; следует констатировать, что институт правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации на наш взгляд нуждается в дальнейшем комплексном анализе и исследовании.

2.2. Права и обязанности государственного служащего.

Государственный служащий РФ в качестве субъекта административного права обладает, в первую очередь, правами и обязанностями общегражданского характера, определенными в Конституции РФ и другими нормативно-правовыми актами. Одновременно права и свободы государственных служащих в гражданской сфере подлежат ограничению законодательством, и связано это, главным образом, с особенностями правового статуса данных субъектов административного права. Общие права и обязанности служащих государства не зависят от определенных полномочий по государственной должности. Государственный служащий вправе:

знакомиться с документами, устанавливающими его права и обязанности, возникающие в связи с занимаемой им государственной должностью на государственной службе, критерии оценки выполняемой им работы и условия продвижения по государственной службе, а также условия организационно-технического характера, которые необходимы для выполнения им обязанностей по занимаемой должности;

получить в определенном порядке сведения и материалы, которые необходимы для исполнения обязанностей по занимаемой должности;

посещать в определенном порядке для выполнения обязанностей по занимаемой должности учреждения, предприятия и организации, вне зависимости от форм собственности;

принимать решения и участвовать в ихподготовке согласно обязанностям по занимаемой должности;

принимать участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности на службе государства;

продвигаться по государственной службе, повышать денежное содержание с учетом итогов и стажа его работы на службе, а также уровня квалификации;

знакомиться с материалами собственного личного дела, отзывами о собственной деятельности и иной документацией до момента внесения их в личное дело, приобщать собственные объяснения к личному делу;

на переквалификацию (переподготовку) и повышение квалификации за счет бюджетных средств;

на обеспечение пенсий, учитывая стад службы в государстве;

на производство служебного расследования по его желанию для того, чтобы опровергнуть информацию, которая порочит его достоинство и честь;

на объединение в профсоюзы (ассоциации) для того, чтобы защитить собственные права, интересы профессионального и социально-экономического характера;

вносить предложения, связанные с совершенствованием службы в государстве во все инстанции. Гражданские служащие имеют право на обеспечение необходимых организационных технических условий, которые нужны для выполнения должностных обязанностей. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ условиями труда признают совокупность факторов производственной среды, а помимо этого трудового процесса, которые оказывают воздействие на работоспособность, а помимо этого здоровье работников. Организационные технические условия, которые нужны для выполнения должностных обязанностей, состоят из права гражданских служащих на труд в условиях, которые отвечают требованиям охраны труда на основании ст. 219 Трудового кодекса РФ. Так, применительно к государственной службе, служащие обладают правом на рабочие места, которые соответствуют требованиям охраны труда, а именно гигиеническим нормам, требованиям к травмоопасности рабочего места, обеспечения каждого работника средствами индивидуальной защиты. Гражданским служащим предоставляют право ознакомления с документацией, которая непосредственно связана с их должностными обязанностями. К данным документам относят:

официальные правила;

контракт;документы, устанавливающие правила работы;

документооборот;другие документы, определяющие права и обязанности государственного служащего по замещаемой должности гражданской службы, а также документы, которые устанавливают критерии для оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и развития карьеры условиях. Из этого права вытекает право государственных служащих на выполнение только тех прав и обязанностей, закрепленных в документах, регулирующих свою официальную деятельность, а также право не выполнять приказы, которые выходят за рамки прав и обязанностей, установленных этими документами. Закон устанавливает право государственных служащих на отдых, при условии, установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставление выходных дней и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный основной и дополнительный отпуск. Данное право относится к общетрудовым правам, урегулированным разделом V ТК РФ. Гражданскому служащему гарантируют право на оплату труда, а также иные выплаты на основании ТК РФ и иных нормативно-правовых актов, а также на основании служебного контракта. Главное отличие оплаты труда гражданского служащего это то, что структура оплаты труда, а помимо этого размер оплаты труда закреплены в законодательстве на федеральном уровне или на уровне субъекта Федерации. В частности, в структуру оплаты труда гражданского служащего входят: заработная плата гражданского служащего в соответствии с замещаемой позиции государственной службы (оклада);заработная плата гражданского служащего в соответствии с присвоенным уровнем квалификации государственной службы (окладов для класса ранга);ежемесячное пособие к основной заработной плате за годы службы в гражданской службе;

ежемесячное пособие на официальную зарплату за особые условия гражданской службы;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу с информацией, составляющей государственную тайну;

премии за выполнение важных и сложных задач;

ежемесячная денежная поддержка. Законодательство наделяет служащего в государстве правом на обращение в органы государства либо в суд для того, чтобы решать споры, которые непосредственно связаны с государственной службой. В современных научных источниках литературы справедливо отмечено, что обязанностям, в том числе обязанностям государственного служащего, в нашей науке до сих пор уделяют мало внимания. В свою очередь, исполняя надлежащим образом обязанности, государственными служащими обеспечивается соблюдение, выполнение, практическая реализация, защита и охрана прав граждан. Данную позиции поддерживает С. Ф. Кечекьян, указывая на то, что права граждан можно надлежаще обеспечить только при строгом соблюдении правовых обязанностей различными государственными, а также общественными организациями, различными должностными лицами, а также гражданами. Недооценка их значения это следствие недостаточного понимания тех обстоятельств, что нормы права воздействуют на общественные отношения и вне возникающих на их основании правовых отношений, то есть вне определенных правовых отношений. Кроме этого, юридической наукой не достаточно уделено внимание понятию «обязанность государственного служащего», в том числе понятию «обязанность государственного гражданского служащего», нет кроме этого принятого определения. А ведь определение играет большую роль в правоведении, а также практической жизни. Оно обладает важным теоретическим значением во время познания определенной отрасли права. При этом практика жизни показывает, что для того, чтобы понятие использовали в обществе действенно, что бы его запоминали люди, чтобы оно стало частью правового сознания, ему дают определение в законодательных актах. Определение развивает понятие, раскрывая содержание, вводя в самую его суть. Это короткое объяснение, которое имеет высокую качественную ценность. На основании этого значение определения очень большое в нормотворческом процессе.

Коротко раскрыв суть правового явления в водной части нормативных актов, далее законодатель будет иметь возможность точно и свободно сформулировать правовую норму. На основании этого следует сформулировать научное определение понятия «обязанность государственного служащего», законодательно его закрепляя, аследовательно внести это определение в главу I «Общие положения» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».В таком случае актуальны слова Н. И. Матузова: Наше законодательство не дало определения юридических обязанностей, а значит, его должна разработать наука. Изучение понятия «обязанность государственного служащего» нужно начинать с изучения понятия «юридическая обязанность».У исследователей юридических обязанностей не существует общего понятия данной категории. Например, Г. Ф. Шершеневичговорит о том, что правовые обязанности — это, в первую очередь, сознание связанности своей воли. Люди вынуждаются сообразовать свое поведение с предъявленными к ним извне требованиями. Юридически обязанными признают тех к кому обращают веление нормы права: люди действуют таким образом, как побуждают их собственные интересы, они считают необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других.О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский: Обязанности — это обеспеченные законом меры должного поведения, которым следуют обязанные лица на основании требований управомоченных лиц.P.O. Халфинаговори о том, что не следует включать в определение обязанностей указания на то, что обязанные лица следуют должному поведению для удовлетворения, признаваемого законом интересауправомоченных лиц. Но, при этом суть юридических обязанностей состоит в надобности определенного поведения. В свою очередь, Б. М. Семенекоговорит о том, что: В общем виде юридические обязанность представлены как установленные по закону вид и меры общественного необходимого поведения, которые обеспечены возможностью государственного принуждения, указывая на общественную необходимость определенного поведения. Помимо этого, надобностьопределенных действий, обеспеченная возможностью государственного принуждения, — является главным отличительным признаком юридических обязанностей. Без принуждения нормативность будет размыта, рамки границ поведения будут стерты, от масштаба поведения ничего не останется. С. Ф. Кечекьянговорит о том, что правовые обязанности это обусловленные содержащимися в нормах права требования и обеспеченные государственным принуждением необходимость установленного поведения. Аналогичная позиция О. Э. Лейста, на основании которой без обеспеченности санкциями обязанности перестают быть правовыми. Следовательно, при невыполнении либо при ненадлежащем выполнении обязанностей наступают установленные по закону последствия. На основании вышеизложенного юридические обязанности — это установленные по закону меры должного, общественно нужно поведения. Это властная форма социальной регуляции, которая опирается на силовое начало, то есть на возможность государственного принуждения.Д. М. Овсянко предложил определение обязанностей государственного служащего, рассматриваяих в качестве установленных и гарантированных государством мер должного поведения государственных служащих в сфере государственных служебныхотношений.

Автором указывается на то, что обязанности государственного служащего производны отзадач, а также функций органов. На основании этого и после того, как детальноизучены юридические обязанности, возможносформулировать понятие «обязанности государственных служащих»: это совокупность мер конкретного определенного, общественно нужного, должного поведения государственных служащих в сфере государственных служебных отношений, определенных в нормативных правовых актах длянепосредственного выполнения полномочий, а также функций государственных органов, обеспеченныхвозможностью использования санкций юридических норм в негативном и позитивном понятии. Каждый служащий, вне зависимости от занимаемой им должности в государстве, должен:

обеспечить поддержку основ конституционного строя и соблюдать Конституцию Российской Федерации, практическую реализацию федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации, в т. ч. регулирующих область его компетенции;

в добросовестном порядке выполнять обязанности по занимаемой должности;

обеспечивать защиту и соблюдение прав и законных интересов граждан;

выполнять указания, приказы и распоряжения вышестоящих в рамках подчиненности руководителей, которые отданы в рамках их должностной компетенции, за исключением неправомерных;

в рамках собственных обязанностей по должности своевременно исследовать обращения физических лиц и общественных организаций, в том числе предприятий и учреждений, органов государства и местного самоуправления, и принимать по ним решения в рамках, определенных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации;

соблюдать определенные в органе государства нормы внутреннего распорядка труда, инструкции по занимаемой должности, процедуру работы со служебными сведениями;

поддерживать степень квалификации, необходимую для выполнения собственных обязанностей по занимаемой должности;

хранить государственную и другую охраняемую законодательством тайну, в том числе не разглашать ставшую ему известной по причине выполнения обязанностей по занимаемой должности информации, которая непосредственно затрагивает честь, достоинство и частную жизни граждан. Вывод: Исходя из всего вышеизложенного, можно прийти к выводу, что служащий в государстве признается, является субъектом права, который обладает комплексом прав и обязанностей. Ответственность служащего в государстве наступает из-за нарушения законности и дисциплины по службе, неисполнение либо ненадлежащее выполнение собственных обязанностей по занимаемой должности.

Заключение

.

Анализ научной литературы по проблеме исследования, изучение опыта построения системы государственной службы в Российской Федерации, позволяют сделать следующие выводы:

Значение теории и практики службы в государстве, ее механизма для российского государства сложно переоценить. Общество и государство в целом переживают сложный, переходный этап в своем развитии ликвидирован советский механизм государственного управления и власти, и пока построен только каркас либерально-демократического механизма. В связи с этим система службы в государстве, как и система управления, государством в целом еще долго будет претерпевать существенные изменения. Государственная служба отличается от иных разновидностей службы собственным публичным характером и тем, что она подлежит регулированию по большей части нормами административного, а не трудового права. Институт службы в государстве охватывает нормативные основы ее структурной организации и отличительные особенности правового статуса государственных служащих. Юридический массив, который призван регулировать государственную службу в РФ, включает в себя Конституцию РФ, некоторые федеральные законы и большое количество федеральных актов подзаконного характера, в том числе акты субъектов РФ. На сегодняшний день государственная гражданская служба является наиболее урегулированным с правовой точки зрения и систематизированным по перечню должностей видом государственной службы. В отношении военной службы и государственной службы иных видов эти вопросы еще предстоит решить. Роль службы в государстве, ее объемы и уровень в современном мире выросли и продолжают свой рост, что, соответственно, сопровождается существенным повышением контингента государственных служащих. Перспектива государственной службы подлежит реализации через стабильность служебных отношений; увеличением уровня квалификации, что неизбежно влечет за собой повышение зарплаты, повышения в категории, звании, предоставление социальных льгот за продолжительную службу и др.; продвижением по службе. Общество прямо заинтересовано в том, чтобы государственные служащие работали лучше. Следовательно, их необходимо заинтересовать и в дальнейшем стимулировать повышение знаний, накопление опыта, проявление определенной инициативы, добросовестно исполнять обязанности, развивать чувство ответственности.

В данных условиях подготовка новых кадров — это наиболее продолжительная и трудоемкая часть реформы: новый стиль деятельности на профессиональной основе, нормы этики, новые точки зрения на содержание профессии и способы исполнения обязанностей не проявляются моментально. Только войдя в практическую деятельность, в применение права, преодолев давление со стороны ранее существовавших традиций, данные нормы станут основой для эффективной работы государственной службы в гражданском обществе.

Список использованных источников и литературы

.

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. — М.:Изд-во РАГС, 2013. 263с. Административное право. Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2012.

— 549с. Бялт В. С., Лойт Х. Х. К вопросу о правовом статусе личности в Российской Федерации // Государство и бизнес. Современные проблемы экономики: материалы VII Международной научно-практической конференции (22−24 апреля 2015 г.). Том 3. Часть 2.

— СПб.: ИИУНЦ «Стратегия будущего», 2015. — С.

73−76.Волкова В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие Издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. — 207с. Барциц, И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации: / И. Н. Барциц // Журнал российского права. — 2013.

— № 6. — С. 43−44.Государственная гражданская служба.

Учебник. 2-е изд. доп. и перераб., / Под ред. проф. В. Г. Игнатова.

М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2012. — С. 593с. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. — 2013.

№ 1. — С. 75−77.Костенников М. В., Куракин А. В. Актуальные проблемы административного права. — М., 2013.

— 473с. Лойт Х. Х., Бялт В. С. Служебное право: курс лекций. — СПб., ГУАП, 2014.

— 519с. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. — 2013. — № 9.

— С. 72−74.Соколова О. С. К вопросу об унификации законодательства о правоохранительной службе // Административное и муниципальное право. — 2013.

— № 2. — С. 76−79.Синякин И. Н. Комплексное исследование правовой политики // Российское правосудие. — 2012.

— № 4. — С. 42−44.Теория государства и права: учебник для бакалавров / под ред. В. К.

Бабаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014.

— 642с.