Правовая сторона вопроса, который связан с разделением службы на государственную службу и деятельность на государственных должностях РФ, представляется важной и необходимой, потому что исключает лиц, которые осуществляют последнюю, из естественно возникающей в условиях образуемой государственной службой некоторой корпорации государственных служащих. Таким образом, категория"государственная должность"признается родовым по отношению к видовым понятиям государственной должности РФ и должности государственной службы. Они имеют различную нормативно-правовую базу, обеспечивают исполнение полномочий государственных органов России и лиц, которые замечают государственные должности РФ, а лица, которые замещают последние, непосредственно исполняют такого рода полномочия. Государственные должности нашего государствапризнаются политическими, для государственных служащих, которые осуществляют деятельность в политической сфере, специальные требования на законодательном уровне, как правило, не устанавливаются.
2.2. Особенности классификации должностей государственной службы.
Роль федеральной службы на современном этапе велика и многогранна. Государственная служба призвана решать важнейшие государственные задачи. Реализация деятельности государственных органов способствует политическому, социальному, экономическому регулированию. Государственные служащие при реализации своих должностных полномочий используют системный подход к изучению законодательной, организационной, технической и экономической базы. Анализируют и оценивают процедуру обеспечения трудовых прав, состояние социальной защищенности и ответственности. На основании изложенного, порядок разделения государственных служащих на конкретные группы, категории позволяет добиться детальнойупорядоченности в решении стратегически-важных задач, необходимости образования четкого механизма функционирования аппарата власти.
Вопросы классификации в юридической литературе изучаются вместе с остальными вопросами государственного управления. Под классификацией должностей государственных служащих следует понимать процедуру распределения указанных должностей по группам с определением условий к ним и по специализациям. Классификация должностей предполагает их распределение по разным показателям в зависимости от роли в управлении государством. Классификация должностей является упорядочиванием видов должностей по определенному основанию. Ряд ученых предлагают следующие основания разделения должностей: 1. по видам государственной власти: власть, осуществляемая в законодательных, исполнительных и судебных органах; 2.
по масштабу действия — типовые и индивидуальные; 3. по способам замещения — выборные, по назначению, по конкурсу, в порядке зачисления; 4.
по признаку взаимоотношений: согласно части 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации"на четыре категории и пять групп. В юридической литературе отражены и иные основания. Например, по ветвям власти, по уровню власти, по категории государственных должностей государственной службы, по группам государственных должностей государственной службы, по квалификационным разрядам государственной службы. Важно отметить, что недостаток разделения должностей по видам власти заключается в том, что остаются неохваченными должности в ряде органов государства, не входящих в перечисленные ветви власти. Разумеется, классификация является универсальной, включает в себя все должности, которые существуют. Следует отметить, что по видам государственной власти можно выделять должности в трех ветвях власти и в иных государственных органах. Установлено, что имеет место быть четыре существенных основания для классификации должностей государственной службы: территориальный аспект. В зависимости от территории можно выделить некоторые виды должностей: по уровню государственной власти;
по территории;
по источнику финансирования. В зависимости от сферы правоотношений: 2.
1. по видам государственной власти;
2.
2. по общему характеру службы;
2.
3.по виду государственной службы;
2.
4. по функциональному признаку;
2.
5. по предметно-функциональному признаку;
В зависимости от способов замещения должностей: 3.
1. по субъектному составу;
3.
2.по порядку замещения должностей;
3.
3. в зависимости от субъектов избрания, назначения;
3.
4. в зависимости от способа комплектования; 3.
5. по признаку замещения должностей;
В зависимости от характера службы: 4.
1. по категориям и группам должностей;
4.
2. по объему полномочий, которые возлагаются на государственных служащих;
4.
3. по сроку службы;
4.
4. по характеру прохождения службы. Так, Ю. А. Зенцова предлагает классифицировать должности в правоохранительных органах следующим образом: должности, в полномочия которых входит реализация основных направлений деятельности по обеспечению безопасности и соблюдению порядка, а так же состояния соблюдения закона:
1.1. должности, которые предусматривают состояние вооруженности, которое обусловлено повышенным риском службы; 1.
2. должности, которые предусматривают осуществление без вооружения;
2. должности, в полномочия которых входит организация обеспечения функционирования правоохранительных органов:
2.1. должности, которые направлены на профессиональнуюорганизацию обеспечения деятельности;
2.
2. должности, которые направлены на удовлетворение их организационных и технических потребностей. Важно заметить, что соотношение должностей федеральной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы регулируется указом Президента РФ. Таким образом, порядок определения соотношения должностей разных видов федеральной службы может быть не совсем оправданным. Исходя из сущности должности как элемента организационной структуры органа государства, обозначенной целями и задачами, вполне ясным признается факт наличия различного перечня должностей федеральной службы. Правовой статус, совокупность полномочий государственного служащего и должностных лиц федеральной службы, которые находятся на определенной должности, определяется особенностями каждого вида федеральной службы. Таким образом, несмотря на разнообразие видов должностей федеральной службы, которые выделяются по разным основаниям, существует стойкая взаимная связь между видами федеральной службы. Перечисление видов должностей федеральной гражданской службы, видов воинских должностей, видов должностей правоохранительной службы будет способствовать единообразию как в нормативном регулировании, правоприменительной практике, так и в научной литературе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральная служба признается важнейшим институтом управления государства. Нормативная регламентациякатегориифедеральной службы определена на законодательном уровне. Значимость государственной службы определяется необходимостью качественного осуществления решений по организации обеспеченияосновных направлений деятельности государства. Категория «должность государственной службы» играет немаловажную роль в становлении института федеральной службы. Правовая оценкаположенийсовременного российского законодательства, которые касаются вопросов категории"должность" в рамках федеральной службы показывает, что в нормативном регулировании рассматриваемой областивзаимоотношений не находит своего отражения единый подход, существует некоторая неопределенность. Нормативно-правовая база урегулирования должностифедеральной службы признается прерогативой Российской Федерации. Значимость правового статуса государственного служащего состоит в том, что он определяет границы деятельности по отношению к иным субъектам права.
Таким образом, государственная служба играет особую роль в государственном управлении посредством создания кадровой системы государственных служащих, которые обладают специальным правовым статусом, определяющим их правовой положение, круг прав, обязанностей, ограничений, гарантий, запретов и возможные меры юридической ответственности. Должности государственной службы играют особую роль в процессе исполнения служащим должностных полномочий, регламентируя рамки его поведения, устанавливая определенные правила. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 29.
07.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.
05.2016 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 26.
07.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 (ред. от 26.
01.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 01 февраля 2005 г.№ 113 (ред. от 30.
09.2013 г.) // СПС Консультант Плюс. Учебная литература:
Государственная служба: учебник для вузов / под ред. В. М. Манохина. — М.: Проспект, 2013. — С. 77. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретические основы: курс лекций / под ред. В. В. Охотского, В. Г. Игнатова.
М.: Проспект, 2013. — С. 467. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для высших учебных заведений / под ред. Д. М. Овсянко.
— М.: Юрист, 2014. — С.
60.Государственная служба: учебное пособие / под ред. М. В. Сидоровой. — Омск, 2015. — С. 16−17.Государственная служба в Российской Федерации / под ред.
А.А. Сурманидце. — 2015. — С.
71.Граждан В. Д. Государственная гражданская служба / В. Д. Граждан. — М., 2013. — С. 165.
Зенцова Ю. А. Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел / Ю. А. Зенцова. — М., 2014. ;
С. 17. Ишмухамедова Л. К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих / Л. К. Ишмухамедовой. — М., 2013. ;
С. 16−18.Масленникова Е. В. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. — 2016. — № 12. — С.
35. Масленникова Е. В. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. № 12. С.
35. 11. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба / А. Ф. Ноздрачев. — М., 2014. — С.
139.
