Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что качество предоставляемых образовательных услуг напрямую зависит от нормативно-правовой базы, регулирующей образовательные правоотношения, а также от того, насколько полно закон воплощается в жизнь. Именно поэтому очень важно всесторонне анализировать и прорабатывать нормы будущих правовых актов, регулирующих образовательные отношения, привлекая независимых экспертов, включая представителей профессионального сообщества, которые являются носителями объективной и достоверной информации о проблемах и потребностях своей профессиональной отрасли. Хотелось бы отметить, что в Российской Федерации также получила широкое распространение практика создания общественных советов по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций при органах государственной власти и органах местного самоуправления, осуществляющих управление системой образования. В соответствии с ч. 2 ст.
95.2 Закона об образовании данные органы создаются в целях создания условий для проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций. Так, в соответствии с Положением об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации, целью создания общественного совета является обеспечения взаимодействия Минобрнауки России с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, повышения гласности и прозрачности деятельности Минобрнауки России. Персональный состав Общественного совета формируется · из числа работников сферы образования, науки и молодежной политики, органов государственной власти, членов общественных объединений, в том числе с использованием процедур голосования в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В число основных задач данного органа входит обеспечение участия граждан, общественных объединений и иных организаций в обсуждении и выработке решений по вопросам государственной политики и нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности Минобрнауки России; содействие Минобрнауки России в рассмотрении ключевых социально значимых вопросов в установленной сфере деятельности и выработке решений по ним, в том числе при определении приоритетов развития в области образования, науки и молодежной политики; выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью Министерства; участие в информировании граждан о деятельности Минобрнауки России, в том числе через средства массовой информации, и в организации публичного обсуждения вопросов, касающихся деятельности Минобрнауки России. Рассмотрим взаимодействие власти и общественных организаций на примере федерального проекта «Знак качества». в 2015 году инициативная группа граждан провела общественный контроль 13 сайтов Вузов, оказывающих платные образовательные услуги на территории Иркутска и Иркутской области.
в форме мониторинга официальных интернет-сайтов Вузов на предмет наличия на них сведений и документов, указанный в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (всего 34 позиции), а также в форме анализа образцов договоров на оказание платных образовательных услуг, заключаемых с физическими лицами. Согласно утвержденной методике, Вузам, на официальных сайтах которых выявлены нарушения, направлялось уведомление (сообщение) о проведении общественного контроля в рамках федерального Проекта и выявленных нарушениях — с предложением устранить их в 7-дневный срок. В случае игнорирования сообщения о выявленных нарушениях, проект «Знак качества» грозился обращаться в суд с исками о пресечении противоправных действий, ущемляющих права потребителей платных образовательных услуг. По итогам мониторинга в Рособрнадзор была направлена информация в отношении Вузов-нарушителей, вследствие чего учебными заведениями была начата работа по устранению нарушений. Эксперты проекта планируют и вдальнейшем проводить мониторинг деятельность ВУЗов Иркутской области.
В качестве вывода необходимо заметить, что российская система общественного контроля работает, но при этом требует некоторого совершенствования, а именно необходимо: увеличение количества инструментов общественного контроля, так как на данный момент действительно эффективным является только экспертная оценка. более четко прописать ответственность государственных и муниципальных органов власти. Ведь в действующем Федеральном законе РФ от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ просто есть упоминание об ответственности, а о какой именно — не уточняется. В отсутствии ответственности исчезает один из стимулов к выполнению собственных обязанностей чиновниками и как следствие — падение уровня жизни в стране; публикация данных о проделанной работе Общественной палаты РФ за год. На сегодняшний день такие данные на сайте не опубликованы, что затрудняет оценку эффективности работы данной организации. В пример здесь можно привести Российский союз промышленников и предпринимателей, в составе которого находятся 22 комиссии и комитета по различным вопросам и сферам, тем не менее, каждая из них предоставляет развернутый отчет о проделанной работе; проведение общественной оценки не только законов и законопроектов, но и ключевых политических шагов, которые затрагивают все население страны, к примеру: введение ответных санкций.
Инструментом в данном случае может служить интернет, как это было в случае голосования при избрании в Общественную палату РФ.
Заключение
.
Таким образом, сформулируем следующие выводы. В первой главе мы рассмотрели теоретик-методологические основы изучения мониторинговой демократии. Нами определено, что демократия как феномен современности является неотъемлемым компонентом социально-политического процесса и предметом академической рефлексии. Объективные и субъективные факторы общественного развития, определяя систему социальных связей и интеракций, катализируют импульс эволюции модуса и практики демократии. Локализация демократической парадигмы в пределах одной универсалии, адекватной определенному цивилизационному опыту или историческому периоду нерелевантна реальности динамично меняющегося общественного порядка и генерируемой трансформационными изменениями социальной «сложности». Отражение в научном знании демократической перспективы не тривиальное описание устоявшихся представлений, тем более ангажированных политическими и иными соображениями, но ясное представление направлений и механизмов преодоления постоянно возникающего несоответствия между цивилизационными вызовами и институтами демократии. Суть концепции мониторинговой демократии, основоположником которой является Дж. Кин заключается в гражданском участии в управлении государством, инкорпорированном в политическую реальность. Традиционно к таким формам исследователь относит: «гражданское жюри», независимые публичные расследования, участие граждан в бюджетном строительстве, консультативные комиссии, «консенсус-конференции», «гражданские ассамблеи», состязательные процедуры выявления общественных интересов и др. Во второй главе нами проведен анализ мониторинговой демократии как новой модели отношений власти и общества в современной России. Основным нормативно-правовым документом, предполагающим «будущее» мониторинговой демократии в России на законодательном уровне, является ФЗ 21 июля 2014 г. N.
212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Согласно этому закону были созданы общественные органы, в компетенцию которых входит осуществление контроля за деятельностью органов государственной власти с целью выявления и своевременного пресечения нарушений в какой-либо деятельности. Подобный опыт для нашей страны первый, поэтому требует тщательной проработки и поддержки со стороны государства. В первую очередь право на осуществление такого контроля получат общественные палаты и общественные советы, за ними последуют общественные организации. Поддержу и положительные заключения Правительства РФ и Общественной палаты РФ закон получил еще на этапе обсуждения. Ключевой орган в Росси по осуществлению общественного контроля — Общественная палата Российской Федерации. Она взаимодействует с органами государственного и муниципального управления с целью обеспечение интересов граждан, общественных организаций, профессиональных и творческих союзов. Еще одна система, обеспечивающая гласность и открытость деятельности власти — проект «Открытое правительство». Помимо обеспечения доступности информации, сервис позволяет вовлекать граждан в публичное обсуждение принимаемых и принятых нормативно правовых актов. Не менее интересным инструментов общественного мониторинга и гражданского контроля является деятельность Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию». Среди результатов его работы: проект «За честные закупки» (борьба с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств в сфере госзакупок), работа дискуссионной площадки «Общество и власть: прямой диалог"и др. Довольно успешной можно назвать работу по общественному контролю в сфере образования благодаря принятию ФЗ от 29.
12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В нем закреплена правовая основа для привлечения в процессе государственной аккредитации независимых экспертных организаций и работодателей, которые фактически уже принимали участие в оценке качества образования. Одним из наглядных примеров является работа Федерального проекта «Знак качества» благодаря усилиям которой в 2015 г.
были исправлены ряд недочетов в работе ВУЗ Иркутска и Иркутской области. Подводя итог, можем сказать, что несмотря на все достижения, нашей стране есть куда стремиться в совершенствовании мониторинговой демократии.
Список использованных источников и литературы
.
ИсточникиопубликованныеКонцепция общественной безопасности Российской Федерации от 14.
11.2013 N Пр-2685. [Электронный источник] / Режим доступа.
http://kremlin.ru/acts/news/19 653 (дата обращения 17.
04.2017)Приказ Минобрнауки России от 13.
11.2012 № 913 (ред.
от 09.
02.2015) Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации: // Вестник образования. 2012. № 23Федеральный закон от 09.
02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.
11.2015) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного 17.
04.2017).Федеральный закон от 29.
12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 31.
12.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1).Ст. 7598; 2015. № 1.Федеральный закон РФ от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [Электронный источник] / Режим доступа.
http://base.garant.ru/12 139 493/#ixzz3wBgWmZUo (дата обращения: 17.
04.2017)Федеральный закон РФ от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» [Электронный источник] / Режим доступа.
http://www.oprf.ru/about/1391/law/418/ (дата обращения: 17.
04.2017).
Литература
.
Всероссийский центр изучения общественного мнения [Электронный источник] / Режим доступа.
http://wciom.ru/research/research/politicheskie_issledovanij/ (дата обращения 17.
04.2017)Дилигенский Г. Г. Путин и российская демократия // Россия и Европа: отношения на рубеже веков. М., 2001.-№ 4.Дьюи Д. Общество и его проблемы. М., 2002, с. 107. Егоров В. Г., Маммадов М. М. Классические либеральные теории демократии // Социально-гуманитарные знания. -.
2016. — № 2. — С.149−161.Иноземцев В. Эксплуатация: феномен сознания и социальный конфликт // Свободная мысль.
1998. — № 2. Макферсон К. Б. Жизнь и времена либеральной демократии. М., 2011, с.
33.Милль Дж. С. Основы политической экономии. М., 2007, с. 765−766.Милль Дж.
С. Рассуждения о представительном правлении. Челябинск, 2006, с. 37. Нагой Ф. Н. Формирование механизма реализации интересов социальных субъектов как показатель развития гражданского общества // Философия социальных коммуникаций.
Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс. М., 2002, с. 12. Отчеты деятельности Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» [Электронный источник] / Режим доступа.
http://onf.ru/category/activity (дата обращения 17.
04.2017)Парето В. Трансформация демократии. М., 2011, с. 59−60.Парсонс Т. Функциональная теория изменений [Электронный источник] / Режим доступа.
http://sbiblio.com/biblio/archive/parsons_o_strukture/11.aspx (дата обращения — 25.
03.2016 г.)/ Перегудов С. П. 2011.
Рецензия на книгу Дж. Кина «Жизнь и смерть демократии». -Pro et Contra, № 1−2.Перегудов С. П. Концепция мониторинговой демократии: к новым отношениям власти и общества // Полис, 2012, № 6, с. 55−62.Перегудов С. П., Семененко И. С. Корпоративное гражданство: концепции, мировая практика и российские реалии. М., Прогресс-Традиция, 2008, 448 сПленарное заседание Общественной палаты [[Электронный источник] / Режим доступа.
http://kremlin.ru/events/president/news/49 751 (дата обращения: 17.
04.2017)Портал «Оценка регулирующего воздействия» [Электронный источник] / Режим доступа.
http://orv.gov.ru/ (дата обращения 17.
04.2017).Правовая политика: федеральный, региональный и муниципальный уровни: Сборник научных трудов по материалам всероссийского научно-практического круглого стола / Под общ. ред. А. В. Малько и Б. Б. Сулейманова. М.: РПА Минюста России, 2013.
Путин В. В. Высказывания об Общероссийском народном [Электронный источник] / Режим доступа.
http://onf.ru/structure/ob-onf (дата обращения 17.
04.2017)Путин В. В. Демократия и качество государства. [Электронный источник] / Режим доступа.
http://putin2012.ru/#article-4 (дата обращения17.
04.2017 г.)Путин В.В. о низкой эффективности общественного контроля в регионах [Электронный источник] / Режим доступа.
http://medialeaks.ru/features/1501ms_oilprofile (дата обращения:
17.04. 2017).Райцев А. В., Тахохов Б. А. О профессиональной компетентности выпускника вуза // Вестник СевероОсетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. 2014. № 4.
С. 268−273.Репьева П. В. Баланс интересов как условие эффективности общественной жизнью // Вестник Поволжского института управления. — 2013. — №.
5 (38).Репьева П. В. К вопросу о согласовании интересов в содержании права//Правовая политика и правовая жизнь. 2014. № 2. С.27Российская система «Открытое правительство» [Электронный источник] / Режим доступа http: open.gov.ru (дата обращения17.
04.2017).Российский союз промышленников и предпринимателей [Электронный источник] / Режим доступа http:. open.gov.ru (дата обращения 17.
04.2017).Сунгуров А. Ю. Общественные советы как институты мониторинговой демократии? Опыт Краснодарского края // Социум и власть.
— 2013.-№ 6.-С. 48−54.Сунгуров А. Ю., Захарова О. С., Ретрова Л. А., Распопов Н. П. Институты-медиаторы и их развитие в современной России.
Ч. 1. Общественные палаты и консультативные советы: федеральный и региональный опыт // Политические исследования. — 2012.
— № 1. — С. 165−178.Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992, с.
61, 143. Устав Общероссийского общественного движения «Народный фронт „За Россию“» утвержден на учредительном Съезде Общероссийского народного фронта 12.
06.2013 г. [Электронный источник] / Режим доступа.
http://onf.ru/structure/documents (дата обращения 17.
04.2017)Федеральный портал «Российское образование» [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://edu.ru/abitur/ (дата обращения 17.
04.2017).Федеральный портал проектов нормативных правовых [Электронный источник] / Режим доступа.
http://regulation.gov.ru (дата обращения 17.
04.2017).Федеральный проект «Знак качества» [Электронный источник] / Режим доступа.
http://www. проект-знак-качества.
рф / (дата обращения 17.
04.2017)Федотова Г. А., Громова Н. М., Якубов Б. А. Общественно-государственное управление как фактор инновационного развития образовательного учреждения // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 6.Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодатель ного закрепления [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ. — Режим доступа:
http://www.garant.ru/article/544 004/#ixzz3DdytCOBb (17.
04.2017).Фоменко А. А. Общероссийский народный фронт и объединенная оппозиция начала 1990;х гг.: к вопросу о преемственности // Вестник МГУ. Сер.12, Политические науки. — 2013. — № 6. Шубин А. В. Демократия реальная и мнимая // Демократия и суверенитет. Многообразие исторического опыта. М., 2010, с. 124. Deutsch K.W. The nerves of Government: Models of Political Communication and Control [Электронный источник] / Режим доступа http:
http://www.academia.edu/12 636 666/Review_of_The_Nerves_of_ Government_Models_of_Political_Communication_and_Control._Karl_W._Deutsch (дата обращения 17.
04.2017 г.).
