Это чаще всего связано с недостатками в правовом регулировании и является признаком низкого качества соответствующего закона. Пробелы в законодательстве могут быть устранены путем разъяснения существующего или развивающегося и принятия нормативного правового акта, регулирующего ОРД, или с использованием аналогии закона или аналогий права. Учитывая, что возможности применения последних двух методов в уголовно-правовой сфере ограничены, основное внимание, на наш взгляд, должно быть сосредоточено на перспективах разработки нового закона оперативно-розыскного характера. Недостатки в правовом регулировании — более широкая концепция, означающая несовершенство нормативного регулирования любой сферы общественных отношений в целом. Таким образом, недостатки в правовом регулировании ОРД были сформулированы еще в 2009 году в отчете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».Предложения, сделанные в докладе, сегодня не утратили своей актуальности. Для их реализации направляется проект федерального закона «Оперативно-розыскной кодекс Российской Федерации, содержащий значительное количество нововведений», среди которых следует выделить следующее:
1.Проект более подробно регулирует вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности (даже по количеству правовых норм — он содержит 12 глав, в том числе 81 статью, а также в действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» 6 главы и 23 статьи).
2.В отдельной статье представлен глоссарий оперативно-розыскной, содержащий юридические определения наиболее значимых терминов. Данное содействует наиболее конкретному осмыслению законных общепризнанных мерок, какие включают данные требование с края правоохранительных организаций.
3.В Главе 2 выявляется сущность 9 основ незамедлительно-сыскной работы, а надлежащие общепризнанных мерок удобопонятны, вероятно реализуемы, а никак не декларативны.
4.Глава 4 приурочена к соучастникам незамедлительно-сыскной работы. В первый раз в законодательном степени предполагается объединять полномочия и прямые обязанности управляющего незамедлительно-следственного органа, руководителя своевременного отделения, сыщик, прокурора, свида (арбитра) и профессионала. Нормативно-розыскное законодательство в этой части соответствует уголовно-процессуальному и административному, в том числе путем введения такого участника в ОРД, как это понимается.
5.Определяется порядок оперативно-розыскного производства, предлагается законодательно зафиксировать, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется только на материалах проверки и оперативных случаях, которые возбуждаются как по отношению к лицам, так и фактам. Таким образом, оперативно-следственные органы смогут установить только один тип оперативных записей — оперативный. Это уменьшит количество инициированных дел и уменьшит количество ненужных бюрократических «документов».
6.Впервые во внутреннем законодательстве предполагается установить обязательные меры по обеспечению оперативно-розыскной деятельности. Включение в оперативно-розыскный кодекс обязательных мер по обеспечению оперативных поисковых операций и, следовательно, получение возможности их реализации должно коренным образом изменить концептуальные положения ОРД, которые в течение многих лет страдали от нехватки власти, административные возможности.
7.В главе 7 подробно (в 20 статьях) регламентируется порядок осуществления и документирования оперативно-розыскных мероприятий, определяется порядок подачи результатов в орган дознания, дознавателю, следователю или суду. Впервые была предложена судебная процедура оценки результатов ОРД, полученная в непредвиденных обстоятельствах.
8.Помощь физическим лицам в оперативно-розыскных органах предлагается рассматривать как трудовую деятельность с заключением трудового договора. В определенных нормах определено, то, что официальные личности муниципальных организаций, организаций регионального самоуправления, организаций армейского управления, главы торговых и неторговый учреждений в границах собственной зоне ответственности должны проявлять помощь органам, исполняющим оперативно-розыскную работу. В случаях, определенных нормативными законными актами, они должны информировать незамедлительно оперативные органам о свойствах подготовки либо совершения распространенных им правонарушений, а кроме того персон, какие их подготавливают и делают.
9.В целях обеспечения правовой защиты предусматривается освобождение от уголовной ответственности лиц, выполняющих особые задачи в борьбе с преступностью. В частности, ст. В пункте 73 проекта указывается, что лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, выполняющее специальную задачу по обнаружению, предупреждению или пресечению преступления и действующему вместе с другими его участниками, вынуждено совершать преступление, за исключением серьезное или особо тяжкое преступление, связанное с нарушением жизни или здоровья человека. Укрепление этой нормы потребует внесения соответствующих изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.
10.Нормы статей, включенных в главу 11, регулируют подробно контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью. В частности, согласно ст. 76. Судья (суд), который издал постановление о проведении оперативно-розыскной деятельности, имеет право установить срок и регулярность представления ему результатов оперативно-розыскной деятельности. Если по их оценке судья (суд) приходит к выводу, что следственная деятельность не оправдана, он имеет право вынести решение о прекращении этого события. Мы считаем, что этот подход станет одним из важнейших элементов обеспечения верховенства права в ОРД. 11. Ст. 81 проекта запрещает оперативно-розыскным органам и их должностным лицам осуществлять оперативно-розыскную деятельность за счет средств, предоставленных безвозмездно другим юридическим и физическим лицам, за исключением случаев, когда другие юридические и физические лица назначаются для оплаты помощи в раскрытии преступлениях и задержании лиц, совершивших их, а также поощрение лиц, которые помогали оперативно-следственным органам в выполнении других возложенных на них обязанностей. Эта норма направлена на предотвращение зависимости органов оперативного розыска от других юридических и физических лиц. Мы считаем, что вышеупомянутые предложения демонстрируют сложность подхода, используемого для разработки проекта кодекса, направленного на совершенствование правового регулирования ОРД. В то же время принятие оперативно-розыскного кодекса потребует:
а)изменения и дополнения в уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое законодательство;
б)внесение изменений в подзаконные акты, регулирующие допуск лиц к государственной тайне;
в)приведение нормативных правовых актов органов оперативно-розыскной деятельности в соответствие с эксплуатационно-поисковым кодом. Очевидно, что в современных условиях совершенствование правового регулирования ОРД предполагает улучшение качества подчиненных нормативных правовых актов. Здесь нельзя не обращать внимания на существующую несогласованность некоторых нормативных актов органов, уполномоченных выполнять распоряжение (МВД, Федеральная служба исполнения наказаний, ФСБ и т. д.), что усложняет их сотрудничество в проведении оперативно-розыскная деятельность. Выход из этой ситуации может быть так называемой вторичной кодификацией, которая предполагает выдачу президентского указа или совместного нормативного правового акта органов, уполномоченных осуществлять ОРД (положения, основы), регулирующие основные положения организации и тактике ОРД. Что касается совершенствования ведомственного нормативно-правового регулирования, следует также отметить, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением правительства № 1009 от 13.
08.1997 (с изменениями от 30 января 2015 года) нормативные правовые акты выдаются федеральными органами исполнительной власти в форме указов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Что касается инструкций, то они не предусмотрены как форма нормативного правового акта. В этой связи было бы необходимо привести в соответствие с вышеупомянутой резолюцией вид нормативного акта, регулирующего организацию и тактику ОРД органов внутренних дел. Также отметим, то что в заключительное период в многочисленных странах увеличивается направленность перемены равновесия ценностей правоохранительной работы в заинтересованностях охраны социальных и муниципальных заинтересованностей, а кроме того представление потребности конкретного ограничения конституциональных прав людей в увеличение степени предоставления социальной защищенности в мире увеличивается. В подобных обстоятельствах весьма немаловажно гарантировать соответствие законного регулирования оперативно-розыскной деятельности в современных условиях.
Заключение
.
Таким образом, «Оперативно-розыскная деятельность» представляет собою концепцию операций, предустановленных законодательством и ведомственными нормативными актами, исполняемыми официально и скрытно эксплуатационными подразделениями муниципальных организаций, уполномоченными в данном, с целью охраны существования, самочувствия, справедлив и независимостей лица и уроженца, собственности, защищенности сообщества и страны с противозаконных посягательств. Дознание, предварительное расследование и оперативно-розыскная деятельность в определенной степени взаимосвязаны. Они направлены на решение тех же проблем. Однако, оперативно-розыскная деятельность в содержании уголовного процессуального расследования, не говоря уже о предварительном расследовании, не включена. Уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскная деятельность регулируются различными источниками права. Запрос и предварительное расследование гарантируются более высоким уровнем обеспечения прав и законных интересов граждан, чем оперативно-розыскная деятельность. Органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, включают следующие:
организации внутренних дел-ФСБ-Федеральная служба налоговой полиции-Таможенная служба Российской Федерации-Услуги иностранной разведки.
Как можно видеть, существует четкое разделение функций и обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Это облегчает координацию работы отделов и своевременное выполнение возложенных на них задач. Современная структура органов внутренних дел Российской Федерации не допускает нарушения конституционных прав человека (демократических свобод). Устав этих организаций полностью соответствует действующему Уголовно-процессуальному кодексу.
Список литературы
Нормативно — правовые акты1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ", 26.
01.2009, N 4, ст. 445. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 26.
04.2013, с изм. от 21.
05.2013) // Собрание законодательства РФ", 24.
12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921. 3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (в ред. от 05.
04.2013 N 53-ФЗ) //" Собрание законодательства РФ", 14.
08.1995, N 33, ст. 3349. 4. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (в ред. От 5 апреля 2013 г. N 37-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 14.
02.2011, N 7, ст. 900.
Литература
5.Атмажитов В. М., Бобров В. Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М., 2011.
6.Гребельский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 2012.
7.Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. М., 2011. 8. Железняк Т. И Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2013. 9. Захарцев С. И. Оперативно-розыскные мероприятия в России и за рубежом. СПб., 2014. 10. Ищенко Е. П. Криминалистика: курс лекций. М., 2011.
11.Климов И. А., Синилов Г. К. Методология развития теории и совершенствование практики ОРД в условиях современного российского общества // Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: материалы науч.
практ. конф. / под ред. К. К. Горяинова, И. А. Климова. М., 2012.
12.Ковалев О. Г. Оперативно-розыскная деятельность: Историко-правовой и психологический анализ: учеб. пособие. Владимир, 2013.
13.Митцукова Г. А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография / Г. А. Митцукова. — Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВДРоссии, 2011. 14. Омелин В. Н. Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве. М., 2012. 15. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2011.
16.Шумилов А. Ю. О видах и направлениях современной оперативно-розыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4(37).
