В случае отклонения отчет возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
По итогам исполнения бюджета области за 2012 год сделаны замечания:
— отмечены технические ошибки при составлении отдельных форм бюджетной отчетности (ф. 503 164, ф. 503 166) и др.
По итогам исполнения бюджета за 2013 год Счетной палатой Тюменской области проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета за 2013 год, в том числе проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Основные замечания, отраженные в актах внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС, касались составления пояснительной записки.
(ф. 503 160), в том числе:
— в текстовой части пояснительной записки (ф. 503 160) не указаны причины возникновения дебиторской и кредиторской задолженности, отраженной в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 503 169) со знаком «минус»;
— имели место факты представления бюджетной отчетности на электронных носителях не в полном объеме;
На основании проведенных контрольных мероприятий проверяющие выражают мнение, что бюджетная отчетность проверенных ГАБС в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части представления бюджетной отчетности и не вызывает сомнений в достоверности представленных ГАБС данных о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Отдельные недочеты, отмеченные в актах контрольного мероприятия, не оказали существенного влияния на достоверность бюджетной отчетности ГАБС[28].
Кроме того, отдельные ГАБС по запросу Счетной палаты Тюменской области вместо бюджетной росписи представили бюджетную смету.
В 2015 году еще не осуществлялась проверка годовой отчетности за 2014 год.
Таким образом, организация бюджетного процесса в Тюменской области соответствует нормам бюджетного Кодекса. Бюджетный процесс состоит из стадий:
— составление бюджета;
— рассмотрение и утверждение бюджета;
— исполнение бюджета;
— составление отчетности об исполнении бюджета;
— контроль за исполнением бюджета.
Основную роль в составлении бюджета играет Департамент финансов области. При утверждении бюджета основная роль принадлежит областной Думе, Администрации области. Исполнение бюджета осуществляется органом Федерального казначейства Тюменской области и Департаментом финансов. Отчет об исполнении составляет Департамент финансов на основании отчетов распорядителей средств бюджета и главных администраторов доходов бюджета.
Контроль осуществляется Счетной палатой Тюменской области.
3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕГИОНЕ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ.
В ближайшее время Россия столкнется с масштабными вызовами, обусловленными как объективными факторами: существенной зависимостью российской экономики от внешнеторговой конъюнктуры, истощением богатых и благоприятно расположенных месторождений полезных ископаемых и соответствующим удорожанием их добычи на новых месторождениях, старением населения, так и рядом принятых решений в области бюджетной и налоговой политики: ростом расходных обязательств бюджета за счет национальной обороны и правоохранительной деятельности, бессистемным предоставлением налоговых льгот и освобождений, структурой налоговой системы и конструкцией отдельных налогов, не обеспечивающих достаточную прогрессивность и эффективность налогообложения, санкциями и др.
В самое ближайшее время в России следует принять неотлагательные меры для обеспечения стабильности экономического развития. Данные меры становится особенно актуальными в связи с присоединением Крыма, где в настоящее время налоговые поступления в бюджет, по сообщению министра финансов республики В. Левандовского, составляют 5−7%, а до 95% бюджета Крыма пополняется за счет финансовой помощи России. И даже в самых оптимистических прогнозах планируется довести уровень налоговых поступлений в бюджет Крыма до 40−50%.
В результате вышеизложенного основными целями бюджетного процесса в регионе на современном этапе должны стать:
— выявление финансовых и материальных резервов;
— определение общего объема доходов бюджетов и размеров их отдельных источников в соответствии с прогнозом социально-экономического развития региона;
— установление общего объема расходов бюджетов и их направлений исходя из потребностей финансирования региональных социально-экономических программ и мероприятий;
— согласование показателей доходов и расходов бюджетов с общей программой макроэкономической и финансовой стабилизации региона;
— сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
— регулирование межбюджетных отношений в целях обеспечения сбалансированности всех видов бюджетов;
— повышение научного уровня бюджетного планирования и прогнозирования;
— усиление контроля за расходованием бюджетных средств для достижения их высокой результативности;
— повышение эффективности управления системой государственных и муниципальных финансов региона.
В области сохранены все долгосрочные программы и все основные мероприятия в их составе. Более того, сохранен неприкосновенности базовый стратегический ориентир — очередное удвоение областной экономики к 2020 году (по отношению к 2012;му). Именно для того, чтобы не отказываться от достижения этой амбициозной цели, проведена инвентаризация и сокращение второстепенных, факультативных позиций и статей расходов. «Как говорят в спортивном мире, „высушили мускулатуру“. Новый бюджет более „мускулистый“, чем любой из прошлых. И при этом он по-прежнему социально ориентирован![33]».
Расходы на социальную сферу составляют половину общего объема бюджетных затрат. Так же бюджет на 2015 год: это бюджет развития. Осуществляются вложения в транспортную инфраструктуру области, в дороги, развязки, аэропорт.
Сохранены все основные направления и формы государственной поддержки промышленности, малого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства. Импортозамещение — категорически важная задача для всей страны, а тем более для области, традиционно специализированной на нефтедобыче.
Так же при исполнении бюджета необходимо реализовать набор совершенно конкретных практик:
1. повышение эффективности работы учреждений бюджетной сферы;
2. модернизация областной инфраструктуры;
3. выстраивание новых производственно-сбытовых цепочек (как внутри региона, так и выходящих за его пределы);
4. содействие коммерциализации инновационных разработок;
5. гибкая настройка и фокусировка механизмов проектного финансирования.
Таким образом, в новых условиях стадии бюджетного процесса области останутся прежними — составление, рассмотрение, исполнение бюджета, контроль, но при реализации всех этих мероприятий необходимо будет руководствоваться новыми принципами в условиях нестабильности современного финансового положения, как в регионе, так и в целом в стране.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Бюджетный процесс — это деятельность, состоящая из последовательно сменяющих друг друга стадий (этапов): составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение проектов бюджетов; исполнение бюджетов, а также составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Всем стадиям бюджетного процесса сопутствует государственный и муниципальный финансовый контроль.
Бюджетный процесс урегулирован в части 3 БК, включающей шесть разделов. В процесс вовлечены участники, каждый из которых играет в нем свою роль. Собственно, с закрепления полномочий участников процесса и начинается правовое регулирование данного вида деятельности.
Организация бюджетного процесса в Тюменской области соответствует нормам бюджетного Кодекса. Бюджетный процесс состоит из стадий: составление бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчетности об исполнении бюджета; контроль за исполнением бюджета.
Основную роль в составлении бюджета играет Департамент финансов области. При утверждении бюджета основная роль принадлежит областной Думе, Администрации области. Исполнение бюджета осуществляется органом Федерального казначейства Тюменской области и Департаментом финансов. Отчет об исполнении составляет Департамент финансов на основании отчетов распорядителей средств бюджета и главных администраторов доходов бюджета.
Контроль осуществляется Счетной палатой Тюменской области.
Особенности методологии планирования и исполнения бюджета в Тюменской области и муниципальных образованиях области основываются на:
1. реформировании бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2. стандартизации бюджетных услуг на основе нормативно-подушевого метода;
3. повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
4.доведение до учреждений государственных и муниципальных заданий.
Но в современных условиях существуют вызовы бюджетной системе регионаснижение доходов вследствие экономических санкций, и недостаточный объем средств на выполнение расходных обязательств. Поэтому основными приоритетами бюджетного процесса должны стать:
— выявление финансовых и материальных резервов;
— определение общего объема доходов бюджетов и размеров их отдельных источников в соответствии с прогнозом социально-экономического развития региона;
— установление общего объема расходов бюджетов и их направлений исходя из потребностей финансирования региональных социально-экономических программ и мероприятий;
— согласование показателей доходов и расходов бюджетов с общей программой макроэкономической и финансовой стабилизации региона;
— сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
— регулирование межбюджетных отношений в целях обеспечения сбалансированности всех видов бюджетов;
— повышение научного уровня бюджетного планирования и прогнозирования;
— усиление контроля за расходованием бюджетных средств для достижения их высокой результативности;
— повышение эффективности управления системой государственных и муниципальных финансов региона.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.
10.2014).
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
Приказ МФ РФ от 01.
07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» .
Приказ Министерства Финансов от 23.
12.2010 г. № 191 Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Закон Тюменской области от 12.
01.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (с изменениями на 01.
01.2015 г.).
Закон Тюменской области № 85 от 09.
11.2011 «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Закон Тюменской области № 84 от 06.
11.2012 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Закон Тюменской области № 43 от 10.
06.2013 «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» .
Закон Тюменской области от 01.
11.2013 № 87 «Об областном бюджете на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов» .
Закон Тюменской области № 33 от 02.
06.2014 «Об исполнении областного бюджета за 2013 год».
Закон Тюменской области 02.
12.2014 № 115″ Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" .
Постановление правительства Тюменской области от 24.
12.2007 № 322-п «Об утверждении Порядка разработки проектов законов Тюменской области об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на очередной финансовый год и плановый период».
Распоряжение правительства Тюменской области от 23.
03.2011 № 310-рп «Об утверждении порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом органами местного самоуправления».
Распоряжение правительства Тюменской области от 01.
04.2013 N 435-рп «О разработке прогноза социально-экономического развития Тюменской области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2012.
Антосова Г. А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№ 12.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014;2016 г. г//Финансы.-2013. № 7.-С.3−8.
Козырин А. Н. Конституционные основы бюджетного процесса в странах Ближнего и Среднего Востока // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Готика, 2012. С. 136.
Климанов В. В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2013.-№ 2.
Кузнецова Е. В. Методологические основы и особенности обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ // Региональная экономика: теория и практика. -2011. -№ 12. -С. 53−60.
Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2012. С. 116.
Мелихова Л. В. Финансовое право: Учебник. Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2012. С. 79.
Парыгина В.А., Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2012. С. 188.
Прокофьев С. Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы//Финансы.-2013.-№ 4.
Савостьянова С. А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. -2012. -N 10.
Салдусова Б. В. Особенности формирования бюджетной отчетности // Бюджетный учет. -2012. -N 10.
Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Г. С. Гуревича. М.: Юрид. лит., 1985. С. 96.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. М.: «НОРМА» 2012. С. 156.
Черпицкая Л. Т. Отношения в сфере бюджетного процесса как объект правовой охраны // Финансовое право. -2013. -N 1.
Официальный сайт Министерства финансов [Электронный ресурс]: //www.minfin.ru.
Официальный сайт Тюменской области Электронный ресурс]: // admtyumen.ru.
Официальный сайт счетной Палаты Тюменской области Бюллетень Счетной палаты Тюменской области «О контрольной работе за 2013 год» [Электронный ресурс]: // rfspto.ru.
Бюджетное послание Губернатора области на 2015 год[Электронный ресурс]: // Официальный сайт Тюменской области // admtyumen.ru.
Официальный сайт Федерального казначейства [Электронный ресурс]: //www. roscazna.ru.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Исполнение бюджета Тюменской области по налоговым доходам в 2012;2014 гг. 8,10,34].
Доходы 2012 2013 2014.
План, млн.
руб. Исполнено, млн.
руб. % План, млн.
руб. Исполнено, млн.
руб. % План, млн.
руб. Исполнено, млн.
руб. % Налог на прибыль организаций 76 182,9 105 947,6 139,1 79 306,2 65 957,7 83,2 89 726,1 102 400,5 114,1 Налог на доходы физических лиц 12 246,9 12 731,8 104,0 14 000 14 521,7 103,7 16 943 17 055,3 100,7 Акцизы по производимым товарам, продукции, производимым на территории РФ 3633,2 3665,5 100,9 3862,2 3971,2 102,8 3266,2 3419,5 104,7 Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 1450,1 1892,8 130,5 2150,0 2203,7 102,5 2380,0 2352,6 98,8 Единый сельхозналог 4,4 5,7 129,5 0,3 Налог на имущество организаций 4513,8 5090,7 112,8 5690,0 5856,4 102,9 6743,4 6557,6 97,2 Транспортный налог 623,8 739,0 118,5 730,0 816,8 111,9 820,0 858,5 104,7 Налог на игорный бизнес 0,4 4,0 1000,0 1,7 2,0 117,6 2,0 2,2 110,0 Налог на добычу полезных ископаемых 27,7 43,0 155,2 39,2 51,9 132,4 50,1 48,5 96,8 Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов 2,7 3,9 144,4 3,0 3,4 113,3 3,0 3,3 110,0 Государственная пошлина 62,9 70,9 112,7 75,0 87,2 116,3 86,6 86,4 99,8 Всего налоговых доходов 98 748,8 130 194,9 131,8 105 857,3 93 472,3 88,3 120 020,4 132 784 110,6.
Доведение до ГРБС лимитов бюджетных обязательств.
Финансирование в соответствии с бюджетной росписью.
Санкционирование расходов УФК.
Оплата обязательств.
