Развитие и создание такой системыдаст возможность:
сделать более прозрачным процесс формирования и исполнения федерального бюджета, а также более четко осветить источники покрытия дефицита бюджета в общем и по отдельным его статьям;
— осуществлять комплексный мониторинг помесячного исполнения федерального бюджета и сформированной на этой основе сводной бюджетной росписи;
— сопоставить показатели утвержденного кассового плана с фактическими показателями помесячного исполнения федерального бюджета;
— объединить или, в крайнем случае, установить взаимосвязь, между функционирующими сегодня информационными ресурсами, обслуживающими бюджетный процесс. Примером таких ресурсов могут являться информационно-аналитический портал Министерства финансов, информационные ресурсы Федерального Казначейства и др.;
— своевременно предоставлять информацию обо всех изменениях в расходовании бюджетных средств, обусловленных нововведениями в бюджетном и ином законодательстве как страны в целом, так и муниципальных образований. Для эффективного функционирования единой информационной системы формирования и исполнения федерального бюджета необходимо:
во-первых, для того, чтобы создать единый «Электронный бюджет», необходимо иметь четко сформированную систему межведомственного взаимодействия всех участников бюджетного процесса с Федеральным казначейством, которое будет выступать в качестве системного оператора на федеральном и региональном уровнях. Наличие такой системы даст возможность сделать бюджетный процесс более точным и оперативным, получать обратную связь от всех его участников. Кроме того, в целях борьбы с коррупцией общение с клиентами будет осуществляться деперсонифицированно и будет больше шансов установления жесткого дистанционного контроля над бюджетными расходами;
— во-вторых, следует сформировать экономически и научно обоснованный перечень задач по реализации идеи создания «Электронного бюджета», который будет возложен на Федеральное казначейство. Для того, чтобы сформировать и обеспечить эффективную работу информационной системы «Электронного бюджета» необходимо внести существенные изменения не только в процесс функционирования Федерального Казначейства, которое будет выступать оператором системы, но и всех иных звеньев бюджетной системы, а также тех организаций, которые не входят в состав участников бюджетного процесса. По задумкам разработчиков итогом создания «Электронного бюджета» должно стать возникновение Единого портала бюджетной системы России. Естественно, что введение в работу системы «Электронный бюджет» приведет к появлению у всех участников бюджетного процесса новых задач и функций, для решения которых необходимо обеспечить их более тесное взаимодействие. Итогом этого должно стать:
приведение к электронному виду всей финансовой информации, хранящейся в архивах и на бумажных носителях;
— создание условий для ведения бухгалтерского учета в электронном виде всеми звеньями бюджетного процесса посредством использования возможностей нового портала, общих бюджетных реестров и классификаторов;
взаимосвязь между целями экономического развития страны и имеющимися финансовыми ресурсами на всех стадиях бюджетного процесса, а именно от составления плана бюджета до предоставления отчета об его исполнении;
— повышение информативности и обеспечение прозрачности сведений о состоянии государственного бюджета, направлении расходов и т. п.;
— обеспечение взаимосвязи между стратегическими и бюджетными планами;
— оценить и провести анализ результатов реализации целевых государственных программ, оказания государственных услуг и т. п.;
— обеспечить интеграцию процессов формирования и исполнения федерального бюджета, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной нормативными правовыми актами финансовой отчетности публично-правовых образований [14, с. 58−69]. 5) Неполное и неэффективное использование механизмов финансового менеджмента в процессе формирования и исполнения федерального бюджета страны. Переход от управления затратами к концепции управления результатами, наметившийся в последнее время в бюджетном процессе страны, стал причиной более частого использования инструментов финансового менеджмента теми органами государственной власти, которые принимают участие в формировании и исполнении бюджета. Главной целью государственного финансового менеджмента является максимизация бюджетных доходов с целью более полного удовлетворения нужд страны и ее граждан. Таким образом, государственный финансовый менеджмент в бюджетном процессе представляет собой комплекс специальных подсистем, направленных на реализацию основной цели посредством ключевых элементов данной системы. Такие подсистемы финансового менеджмента используются для управления исполнением федерального бюджета соответственно по доходам, расходам и источникам покрытия бюджетного дефицита, в ходе которых установленные процедуры, процессы и технологии направлены на снижение бюджетных рисков и потерь, осуществление финансового контроля над исполнением бюджета путемиспользования комплекса финансовых рычагов с целью качественного предоставления общественных услуг населению. Говоря о системе государственного финансового менеджмента нельзя не отметить наличие определенных факторов, которые говорят о необходимости внедрения инструментов финансового менеджмента в бюджетный процесс. Одним из наиболее важных факторов можно считать переход к бюджетированию, ориентированному на результат. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что эффективная система формирования и исполнения федерального бюджета в современной России должна обеспечивать:
во-первых, кассовое обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы и иных субъектов, не имеющих отношения к бюджетной системе;
— во-вторых, создание и внедрение интегрированной информационной системы «Электронный бюджет»; - в-третьих, полную централизацию процедур и организационных механизмов исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы страны;
— в-четвертых, наиболее продуктивный процесс управления финансовыми ресурсами государства в полном соответствии с бюджетным законодательством;
— в-пятых, установление контроля над бюджетными ресурсами государства на всех стадиях бюджетного процесса[ 19, с. 30−36].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении хотелось бы отметить, что бюджет государства, выступая основным средством накопления и расходования финансовых ресурсов страны, предоставляет органам власти реальную возможность оказывать влияние и развивать все сферы общественной жизни — экономическую, политическую, социальную, культурную, бутовую и др.
Деятельность уполномоченных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнениювсех видов бюджетов носит название бюджетного процесса. Именно он является основой всей бюджетной системы страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее независимость и другие потребности. Поэтому работе с бюджетом уделяется такое большое внимание, как со стороны исследователей, так и со стороны законодателей. С экономической точки зрения, бюджетный процесс есть процесс, во-первых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизация доходов и осуществления расходов. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом — составление, рассмотрение, утверждение, исполнение. В данной работе был проведен анализ формирования и использования федерального бюджета России в 2014;2016 гг.
По результатам исследования можно сделать следующие выводы:
во-первых, на формирование и исполнение федерального бюджета в рассматриваемый период, и особенно в 2016 г. оказала большое влияние нелёгкая ситуация на внешнем рынке, связанная с падением цен на нефть, введением экономических санкций против России, а также трудной ситуаций на политической арене мира;
— во-вторых, в этот период существенно сократились доходные поступления от внешнеэкономической деятельности, а ведь они составляют довольно большую долю федерального бюджета — около 45%;
— в-третьих, в структуре бюджета больший удельный вес занимают расходы на социальную политику государства, на оборону и национальную безопасность, которые постоянно увеличиваются и проигнорировать их никак нельзя;
— в-четвертых, анализ исполнения федерального бюджета в 2016 г. показал, что в первоначальный план бюджета в процессе его исполнения были внесены изменения, а это говорит о том, что изначально недостаточно эффективно были спланированы основные показатели бюджета. На основании данного анализа в качестве мероприятия совершенствования системы формирования и исполнения федерального бюджета были предложены следующие:
дополнение методической основы данного процесса принципом безусловного выполнения расходных обязательств;
— повышение эффективности системы планирования экономических показателей, используемых при формировании федерального бюджета;
— совершенствование законодательства, регламентирующего процесс формирования и исполнения федерального бюджета, и усиление контроля над его соблюдением;
— формирование единой информационной системы бюджетного процесса;
— повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти, участвующих в формировании и исполнении федерального бюджета страны. Таким образом, подводя итог проделанной работе, можно сказать, что современная система формирования и исполнения государственного бюджета России является достаточно устойчивой системой экономических отношений, но в ней ещё есть много неопределённостей. Функционирование всей бюджетной системы в России сегодня осложняется отсутствием современной и научно проработанной методологической и правовой базы. Для совершенствования и упрощения бюджетного процесса в нашей стране необходимо оптимизировать и упростить функционирование бюджетных системы всех уровней. Другими словами, должна быть разработана такая система бюджетов, при которой будут учитываться все экономические условия, в том числе и на перспективу, а также будет обеспечиваться четкое и согласованное взаимодействие всех элементов бюджетной системы России.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерациио поправках к Конституции Российской Федерацииот 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ :[Электронный ресурс] // Сайт Консультант.
Плюс — Режим доступа :
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. от 28.
12.2017 г. :[Электронный ресурс] // Сайт Консультант.
Плюс — Режим доступа :
http://www.consultant.ru/popular/budget/3.
Заключение
Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. — Режим доступа:
http://audit.gov.ru/4. Абиков М. Д. Бюджетный процесс Российской Федерации. — М.: Финансы и статистика, 2014. — 415 с.
5. Бабич.
А.М., Павлова, Л. Н. Финансы. — М.: Эксмо, 2015. — 760 с.
6. Безденежных А. В., Начинкин.
Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2017.№ 15. С. 28−30.
7. Бюджетная система России / Под ред. Г. Б. Поляка. — ЮНИТИ-ДАНА, 2016. — 704 с.
8. Галицкая.
С.В. Деньги, кредит, финансы. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 512 с.
9. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М.: Дашков и К, 2015. — 276 с.
10. Кириченко М. В. К вопросу о сущности бюджетного процесса // Вопросы экономики.
2016. № 6. С. 143−147.
11. Комарова О. С. Проблемы исполнения доходов федерального бюджета // Молодой ученый. 2017. № 2. С. 54−58.
12. Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики. — М.: Знание, 2014. — 834 с.
13. Общая теория финансов / Под ред. Л. А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 410 с.
14. Михайлова Д. Т. От модернизации системы Казначейства к Электронному бюджету России // Современный экономический вестник. 2016. № 5. С. 58−69.
15. Тутаев Р. М. Финансы. — М.: Дашков и К, 2016. — 461 с.
16. Упоров И. В., Старков О. В. Финансовое право. — М.: ИНФРА-М, 2015. — 359 с.
17. Финансы/ Под ред. А. Ю. Казак, Л. И. Сергеева. — М.: Эксмо, 2014. — 550 с.
18. Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Просвещение, 2016. — 491 с.
19. Шогенова Ф. А. Совершенствование системы формирования и исполнения федерального бюджета // Вопросы государственного управления. 2017. № 5. С. 30−36.
20. Ярошенко Л. Е. Проблемы исполнения федерального бюджета в 2016 г. и планы на среднесрочный период // Молодой ученый. 2017. № 2. С. 34−40.
21.
http://www.minfin.ru — Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации22.
http://audit.gov.ru/ - Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации23.
http://www.roskazna.ru/ - Официальный сайт Федерального Казначейства Российской Федерации.
