Таким образом, проведение финансового контроля за реализацией контрактной системы в сфере закупок происходит практически на каждой из стадий данной системы и должно быть взаимосвязано с осуществлением бюджетного контроля. В целях настоящего исследования видится необходимым вкратце остановиться на основных положениях теории осуществления финансового контроля в Российской Федерации. Имеется только указание на цель его проведения — обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Следует отметить, что в настоящее время в системе российского законодательства отсутствует единый самостоятельный нормативно-правовой акт, который устанавливал бы правовые основы государственного и муниципального финансового контроля, регламентировал все существенные аспекты, связанные с его организацией и проведением. Определенную попытку на пути к систематизации норм о государственном финансовом контроле сделал законодатель, внеся изменения в разд. IX БК РФ. Однако, думается что этого не достаточно, так как в данной главе не находят отражения ключевые моменты финансового контроля: это и само понятие «финансовый контроль», принципы на которых он основывается, неполно отражаются виды и методы данного контроля, поскольку финансовый контрол.
Под сферу его надзора подпадают налоговые, банковские и валютные правоотношения. Финансовый контроль как одно из направлений финансовой деятельности государства (муниципальных образований) основывается на принципах присущих такой деятельности, в частности законности, гласности, плановости, федерализме, но в то же время финансовому контролю присущи и свои специфические принципы. Относительно видов финансового контроля следует отметить, что Бюджетный кодекс РФ подразделяет его на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Необходимо заметить, что в настоящее время в рамках проведения бюджетного контроля можно выделить и самостоятельный вид контроля — контроль за расходованием денежных ресурсов государства (муниципальных образований) в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Такое выделение возможно в связи с тем, что контроль в этой области является весьма значимым, так как именно посредством применения таких закупок происходит расходование большей части всех финансовых ресурсов государства и соответственно здесь широко развита коррупция. В науке коммерческого права в качестве метода финансового контроля выделяется еще аудит. Органы государственного (муниципального) финансового контроля согласно ст. 265 БК РФ подразделяются на органы, осуществляющие внешний и внутренний финансовый контроль. Так, внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют: 1) Счетная палата РФ; 2) контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований.
К органам внутреннего финансового контроля относятся: 1) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; 2) органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; 3) Федеральное казначейство; 4) финансовые органы субъектов РФ или муниципальных образований. Необходимо отметить, что полномочиями по осуществлению финансового контроля так же наделены финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок осуществления данного вида контроля должен устанавливаться Правительством РФ. В настоящее время такой документ пока отсутствует. Контроль, осуществляемый органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, можно классифицировать по следующим основаниям: 1) финансовый контроль на стации планирования закупок; 2) финансовый контроль на стадии исполнения контракта3: Контроль в сфере закупок данными органами согласно ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ. В отношении закупок для обеспечения федеральных нужд данную проверку проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 1 Часть 8 ст.
99 Закона о контрактной системе закрепляет направления контроля, осуществляемого органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе финансовый контроль органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на стадии планирования закупок проводиться за: 1) соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Закона о контрактной системе, и обоснованности закупок; 2) соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст.
19 Закона о контрактной системе; 3) обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график. Таким образом, следует отметить, что благодаря Закону о контрактной системе сделан значительный шаг в развитии финансового контроля в сфере закупок, в частности, закреплено положение о таком контроле и порядке его применения, что, думается, будет способствовать на практике положительному развитию системы государственных закупок, повышению эффективности, экономности и целевому расходованию денежных фондов страны, сократит злоупотребления в данной области, проявления коррупции, а также послужит укреплению государственной финансовой дисциплины3. Одним из новшеств Закона о контрактной системе стало введение положений об осуществлении ведомственного контроля. Из положений ч. 3 (закрепляющей направление контроля) данных Правил видится, что данный контроль в определенной части также является финансовым контролем. В настоящее время правила об осуществлении внутреннего финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета закрепляются Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 г.
№ 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменений в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № 89». Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком, также является нововведением для системы закупок. Согласно ст. 101 Закона о контрактной системе заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством РФ. Однако положениями данной статьи не устанавливается порядок проведения данного контроля, имеется только отсылка к законодательству РФ.
Однако некоторые заказчики уже приняли соответствующие акты о порядке проведения ими данного вида контроля. Также субъекты данного вида контроля имеют право проводить независимый мониторинг закупок. Одним из видов данного общественного контроля является общественный финансовый контроль за осуществлением закупок, так как реализация контрактной системы предполагает непосредственно использование денежных фондов страны для обеспечения публичных (общественных) нужд. Проведение данного вида контроля является весьма значимым, поскольку именно в сфере государственных закупок очень развита коррупция. Думается, что введение норм об аудите закупок значительно повысит результативность проведения финансового контроля, что повлияет на эффективность расходования денежных фондов государства и сократит число коррупционных проявлений в данной области. Таким образом, подводя итог, можно сделать следующие выводы: проведение контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования публичных денежных фондов, расходуемых через контрактную систему в сфере закупок, и качеством обеспечения публичных потребностей является одним из видов государственного финансового контроля, от качества проведения которого зависят социально-экономическое развитие и обеспечение обороноспособности России, поэтому данный контроль должен проводиться на основании положений законодательства РФ о финансовом контроле и достижений правовой науки в указанной сфере; включение в Закон о контрактной системе норм об осуществлении финансового контроля является важным элементом в повышении эффективности расходования денежных фондов страны и предотвращения коррупции; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля наделяются значительными полномочиями по контролю за соблюдением положений законодательства РФ о контрактной системе, связанного с осуществлением государственных (муниципальных) расходов, что свидетельствует о тесной взаимосвязи законодательства о государственных закупках и финансового законодательства. В данном случае возможно привлечение к ответственности по ст. 306.
4 БК РФ за нецелевое использование бюджетных средств. Кроме того, субъекты, совершившие данное правонарушение, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, а в случае наличия признаков преступления, то и к уголовной ответственности по ст. 285.
1 или 285.
2.195 введение норм о мониторинге и аудите закупок в Закон о контрактной системе благотворно скажется на развитии данной системы в рамках эффективного и качественного удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, а также будет способствовать соблюдению государственной финансовой дисциплины; ужесточение ответственности за правонарушения в сфере государственных закупок говорит о том, что данная область занимает особое место в процессе социально-экономического развития государства (муниципальных образований) и совершение данных правонарушений негативно сказывается на развитии Российской Федерации.
Заключение
.
Подводя итог сказанному отметим, что модернизация программно-аппаратного комплекса осуществления закупок и консолидация данных опроводимых закупках на официальном сайте способствует реализацииосновополагающего принципа осуществления закупок — повышениюпрозрачности процедур закупок для его участников. Таким образом, подводя итог в рассмотрении вопросов правовогорегулирования первого элемента контрактной системы в сфере закупок —формирования государственных и муниципальных нужд, следует отметить, чтоданный этап является одним из методов финансовой деятельности государства имуниципальных образований в процессе распределения денежных фондов страны, связанный непосредственно с бюджетным процессом и процессом планированиягосударственных и муниципальных расходов. Реализуется данное направлениепосредством составления и принятия субъектами, осуществляющими функции, задачи и полномочия государства (муниципальных образований), различных финансово-правовых и финансово-плановых актов, закрепляющих публичныепотребности и процесс их удовлетворения, основными из которых являютсяпланы закупок и планы-графики закупок. Список использованной литературы.
