Законодательное закрепление лоббистской деятельности вряд ли способствует созданию условий для формирования легального и цивилизованного рынка лоббистских услуг. Этот уже существующий рынок, скорее всего, обременят дополнительным объемом налоговых и иных регистрационных и лицензионных сборов со специалистов, которые уже сегодня работают в рамках правового поля. Опасным было бы применение ограничительных мер государственного регулирования. Среди них — разрешительная система допуска к лоббистской деятельности (государственная регистрация в Минюсте России, профессиональная аттестация и обязательная аккредитация при органах государственной власти), ограничения в иных нормах федерального закона категорий лиц, которые могут заниматься лоббистской деятельностью на территории РФ, закрепление в федеральном законодательстве форм государственной отчетности лоббистов (включая лоббистские декларации) и др. Минэкономразвития России разработало проект федерального закона по вопросам совершенствования механизма взаимодействия органов власти и представителей общественных объединений, индивидуальных предпринимателей. В настоящее время реальным итогом разработки лоббистского регулирования является утверждение Модельного закона «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти» Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств, рекомендованного для использования в национальном законодательстве государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 ноября 2003 г. Таким образом, регулирование лоббистской деятельности напрямую соотносится с борьбой с коррупцией. Однако далеко не все ученые поддерживают такую точку, считая, что регулирование лоббизма и борьба с коррупцией — различные направления, которые лучше не связывать.
Заключение
.
Этическое регулирование имеет очень большое значениедля лоббизма. Этика способствует искоренению негативных практик лоббизма, формирует профессиональные стандарты лоббистской деятельности и придаетлоббированию цивилизованные формы. Этическое регулирование выступаетв качестве механизма самоорганизации лоббизма, устанавливая, с учетом баланса общественных давлений. Принципы этики лоббизма выражают ценностидемократической политики, основываясь на идеях честности, открытости, законности, профессионализма и ответственности перед обществом. Этическоерегулирование способствует приспособлению лоббизма к высоким требованиям современной демократии. Обогащенная этическими установлениями лоббистская деятельность поддерживает и развивает демократический политический процесс, обеспечивая эффективную интеграцию лоббизма в современнуюдемократическую систему правления. Задача цивилизованного лоббизма — постоянная корректировка деятельности органов власти в соответствии с динамикой интересов гражданского общества.
Тем самым обеспечивается гибкое взаимодействие, взаимоприспособление властей и общества, когда в выигрыше оказываются обе стороны. Однако при этом нельзя забывать о такой сущностной задаче лоббизма, как реализация групповых интересов через влияние на принятие решений органами власти. Практика лоббистской деятельности способствует более полному выражению, согласованию и реализации групповых интересов, становлению экономического и политического рынков. Юридическая база для развития этого института в России имеется. Несмотря на отсутствие единого закона о лоббистской деятельности, правовой институт лоббизма в России может быть встроен в рамки уже существующих законодательно урегулированных возможностей граждан и организаций влиять на власть. Тем не менее, в российской науке и практике сохраняется ряд проблем, препятствующих формированию эффективного механизма регулирования лоббизма в России, а именно: неоднозначное отношение к лоббизму, отсутствие единого подхода к его определению и анализу его структуры, а также объединение сферы регулирования лоббизма исключительно с антикоррупционной реформой. Проведенный сравнительный анализ законодательного регулирования лоббистской деятельности позволяет сделать ряд выводов:
1. Необходимость признания и законодательного урегулирования института лоббизма в российском законодательстве;
2. За основу принятия российского законодательства о лоббировании следует брать комплекс нормативных актов США, с учетом опыта Германии;
3. Для построения цивилизованного политического лоббирования в Российской Федерации необходимо усилить экспертное влияние в разработке законопроектов.
Список литературы
Зыкина М. Д. Этика оказания влияния и проблема регулирования лоббистской деятельности // Вопросы студенческой науки, 2016.-№ 1 .- с.20−23Каневский П. С. Национальные модели лоббизма: типы и механизмы функционирования //Вестник Московского университета, 2013.-№ 3 .- с. 121−139Китновская О.В. особенности регулирования лоббистской деятельности в современных российских условиях // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история: сб. ст. по матер. XLVIII междунар. науч.
практ. конф. № 4(45). — Новосибирск: Сиб.
АК, 2015.
Морозов О. А. Продвижение интересов компании в органах государственной власти: учебно-практическое пособие. — ВШТЭ СПбГУПТД. — СПб., 2017.- 107 с. Павроз А. В. Этические принципы лоббизма в условиях современной демократии//ПОЛИТЭКС. 2015.
Том 11, № 2. с. 87−98Сучкова.
Лоббизм: Основные подходы к пониманию // Известия Тул.
ГУ.Гуманитарные науки. — 2016. — № 1. — С. 22−29Хадимуллина В.И., Валиева А. Р. Лоббисткая деятельность в зарубежных странах: сравнительный анализ особенностей правового регулирования// Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история: сб. ст. по матер. XXIII междунар. науч.
практ. конф. — Новосибирск: Сиб.
АК, 2013.
Этика государственной и муниципальной службы: учебник и практикум для академического бакалавриата/Н.А. Омельченко, 5-е издание перераб и доп.-М.: Юрайт, 2016. 408с.
