Комитету по социальной политике Екатеринбурга передавались полномочия по утверждению порядка и проведению квалификационного отбора медицинских организаций для осуществления бесплатного зубопротезирования. В результате на втором этапе услуги начали оказывать медицинские учреждения всех форм собственности, включая частные клиники, прошедшие квалификационный отбор в соответствии с установленными требованиями, необходимыми для качественного предоставления услуги. Выбор учреждения для получателя услуг стал шире, но остался ограниченным районом его проживания: в связи с необходимостью формирования отчетности по предоставленным услугам в разрезе выданных в районах направлениях на их оказание. Принятие решения о заключении договоров как с государственными, так и с негосударственными учреждениями здравоохранения позволило с учетом возросшей суммарной пропускной способности организаций увеличить общий объем финансирования программы в 2007 г. более чем в два раза в сравнении с предыдущим годом и существенно сократить накопившуюся за предыдущие годы очередь. Результаты 2007 г. подтвердили целесообразность увеличения финансирования, высокий спрос на услуги бесплатного зубопротезирования и определили принятие решения об увеличении финансирования на 2008 г. еще на 40%.Следующим важным этапом стало решение о снятии территориального ограничения по району проживания заявителя, после чего тот получил право выбирать любую из клиник, прошедших квалификационный отбор, в любом районе города. Соответствующее управленческое решение было принято в форме постановления Правительства Екатеринбурга от 20.
01.2011 № 57 «О внесении изменений от 28.
04.2004 № 645, от 23.
01.2007 № 41″ [9]. Дальнейшее развитие организация предоставления адресной социальной поддержки и, в частности, предоставления услуг по бесплатному зубопротезированию, получила после вступления в силу федерального закона от 27.
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [10]. Этим нормативным актом перед Екатеринбургом была поставлена новая задача — задача унификации организации приема граждан в единых центрах предоставления услуг по различным направлениям (так называемый принцип «единого окна»).В течение 2011;2012 гг. было принято значительное количество управленческих решений в целях организации предоставления государственных услуг с использованием возможностей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению (МФЦ). В том числе были разработаны административные регламенты предоставления мер социальной поддержки как государственных услуг. В рамках обеспечения кратчайших сроков, установленных административными регламентами, остро встал вопрос создания соответствующих информационных систем. На текущем этапе развития организации оказания адресной социальной помощи в виде предоставления услуги по зубопротезированию допускает обращение получателя услуги в любой МФЦ и получение там направления в одну из клиник, прошедших квалификационный отбор. В то же время, общий годовой объем услуг, оказываемых каждой клиникой, ограничен рамками договорных обязательств, принятых с учетом реальных производственных возможностей клиники. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и минимизации итоговых сроков получения зубопротезных услуг, представляется целесообразным уже на этапе сбора заявок учитывать оперативную информацию о текущей загрузке клиник и об объемах не выбранного ими финансирования. Доступ к такой информации позволит сотрудникам МФЦ, принимающим заявки, оказать заявителям помощь в выборе оптимального поставщика услуги. Анализ рассмотренных примеров из практики принятия на муниципальном уровне управленческих решений в сфере адресной социальной помощи выявил целесообразность использования следующих методов:
•анализа динамики и построения прогнозов численности получателей помощи, а также пропускной способности организаций — поставщиков соответствующих услуг;
•многокритериального выбора альтернатив при определении оптимальной формы вводимых мер социальной поддержки. Целесообразным представляется развитие на базе АИС ЭСРН Екб подсистем и функций информационной поддержки принятия управленческих решений в сфере адресной социальной помощи населению Екатеринбурга.
Заключение
.
Одним из самых жизненно важных политических процессов в современном обществе является процесс принятия решений. Специфика принятия решений в сфере политики в том, что данные решения затрагивают интересы большинства населения. Однако, хотя государственные решения и затрагивают интересы многих людей, сама сфера их подготовки и принятия стала особой «политической кухней», куда кроме профессионалов, готовящих блюда по им одним известным рецептам для неискушенной публики, приглашать лишних обычно не принято. Таким образом, сфера принятия решений представляет собой область деятельности, где часто без прямого представительства интересов граждан, но от их имени принимаются важнейшие политические решения. С точки зрения системных характеристик политики сущность процесса принятия политических решений состоит в преобразовании политических требований граждан в средства регулирования общественных отношений. Другими словами, процесс принятия решений представляет собой преобразование политической власти в управление социальными системами и процессами. Для определения процесса принятия политико-управленческих решений необходимо дать определение ключевым терминам. Одно из базовых понятий — приятие решения.
Можно выделить два основных подхода к понимаю принятия решения: в первом случае под принятием решения понимается заключительный этап определения и выбора одной из возможных альтернатив; другой, более широкий подход отождествляет принятие решения со всем политико-управленческим циклом, включающим в себя формирование повестки, подготовку и выбор альтернативы проектов решения, согласование и реализацию решения. Более верной представляется точка зрения, согласно которой не стоит отождествлять понятия «принятие решения» и «процесс принятия решений», ведь выделение процессуального характера деятельности должно указывать на его стадийность и временную протяженность, а само принятие решения является центральным элементом и этапом данного процесса и представляет собой определение и выбор лучшей из возможных альтернатив. Теперь обратимся к особенностям политических и управленческих решений. Данные сферы следует различать. Для выявления различий между управлением и политикой представляется важным не смешивать лежащие в их основе отношения: политические властеотношения и управленческие отношения. Сфера политики определяется двумя важными факторами: во-первых, это сфера, где действует власть, во-вторых, политика — это сфера, где сталкиваются интересы больших групп населения.
Управление связано с исполнительно-распорядительной и судебной деятельностью. Не всякий управленческий процесс и управленческое отношение имеют политический характер. Прямое выражение общегосударственной воли в решениях и практической деятельности носит политический характер. Оказание государственных услуг, прием обращений граждан или выдача лицензии на право заниматься определенной предпринимательской деятельностью нельзя квалифицировать как политическое решение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации политических решений, то есть политическое решение является базой всей управленческой деятельности. С передачей соответствующих полномочий стал актуальным вопрос о должной поддержке принятия на региональном уровне самостоятельных управленческих решений в сфере адресной социальной помощи населению. Практика принятия таких решений может быть рассмотрена на примере адресных социальных программ, реализующихся Правительством Екатеринбурга. Одной из первых таких программ стало предоставление услуг по бесплатному зубопротезированию отдельным категориям граждан, проживающим в Екатеринбурге. Программа была введена городскими властями в качестве замены аналогичной федеральной льготы, отмененной в процессе реформы системы социального обеспечения и монетизации льгот. Основу информационной поддержки деятельности органов социальной защиты населения Екатеринбурга составляет автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Екатеринбурга» (АИС ЭСРН Екб).
Создание АИС ЭСРН Екб было начато еще в 2003 г., что позволило к началу реформы системы социального обеспечения (2005) получить уже достаточно мощную информационную основу для решения новых задач, и в первую очередь — в области адресной социальной поддержки населения. Принятие управленческих решений по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки на осуществление бесплатного зубопротезирования потребовало рассмотрения целого ряда вопросов:
определение оптимальной формы предоставления меры социальной поддержки;
— определение круга пользователей услугой;
— оптимальный состав услуги, получаемой за государственный счет. Вопросы прорабатывались с учетом целого ряда параметров, в том числе имеющейся в АИС ЭСРН Екб информации о льготниках, сведениями о каждом из них в части уровня материальной обеспеченности, наличием очереди прошлых лет в клиниках, предоставлявших аналогичную льготу до ее отмены. Были рассмотрены возможные варианты форм адресной поддержки на осуществление зубопротезирования:
•сметное финансирование государственного учреждения, предоставляющего услугу;
• денежная выплата (пособие) в адрес гражданина;
• компенсация произведенных затрат на основании представленных документов о полученной услуге;
• компенсация произведенных расходов учреждению, где гражданин получил услугу, по установленным нормативам на основании счета и перечня фактически произведенных работ. В результате среди возможных вариантов был выбран последний: как оптимальный по совокупности трех рассмотренных критериев. Остальные формы имели существенные недостатки: для сметного финансирования характерны большие возможности нецелевого использования денежных средств учреждениями, форма компенсаций требует от граждан предоплаты дорогостоящей услуги, а денежная выплата авансом (пособие) может быть использована гражданином не по назначению. Таким образом, принятие политико-управленческих решений — это сложный динамический процесс, центральными элементами которого являются политические и управленческие решения. Необходимо различать политические и управленческие решения. Управленческие решения характеризуют повседневную работу государственных органов исполнительной и судебной власти, имеют вторичный характер и возникают на основе политических.
Список использованных источников
.
Горелик О. М. Производственный менеджмент: принятие и реализация управленческих решений. — М.: «Кно.
Рус", 2007.
Закон Екатеринбурга № 487−73 от 14.
09.2005 «О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном зубопротезировании отдельных категорий жителей Екатеринбурга». Новое в законодательстве Екатеринбурга. Прил.
к Вестн. Законодат. собрания Екб. № 24. 13.
10.2005.
Кадышев Е.Н., Петрова И. В. Социально-ориентированное муниципальное управление на основе проектного подхода//Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 35. С. 48−55.Кашин А. В. Экономическая безопасность предприятия: управленческие решения: автореф. дисс. … канд. экон. наук. — М., 2008.
Ременников В. Б. Управленческие решения. — М.: ЮНИТИ, 2005.
Лучшие муниципальные управленческие решения по формированию благоприятной инвестиционной среды — 2015//Муниципальная экономика. 2015. №&# 160;4 (64).
С. 84−99.Макаров В. Л., Бахтизин А. Р. Современные методы прогнозирования последствий управленческих решений//Управленческое консультирование. 2015. №&# 160;7 (79).
С. 12−24.Монахова Е. И., Сингатулина С. А. Принятие управленческих решений на муниципальном уровне//Экономика сегодня: проблемы и пути решения. 2014. Т. 5. С.
73−77.Новикова А. В. Политическое и административногосударственное управление: грани отличия в теории и на практике//Вестник Забайкальского государственного университета. 2015. №&# 160;3 (118). С. 114−119.Постановление Правительства Екатеринбурга от 20.
01.2011 № 57 «О внесении изменений в постановления Правительства Екатеринбурга от 28.
04.2004 № 645, от 23.
01.2007 № 41″.Постановление Правительства Екатеринбурга от 23 января 2007 г. № 41 «О порядке бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Екатеринбург».Постановление Правительства Екатеринбурга от 24.
01.2006 № 43 «О порядке бесплатного зубопротезирования отдельных категорий жителей СанктПетербурга на 2006 г.».Рыкунов В. И. Основы управления: Многоаспектный подход. — М.: Изограф, 2000.
Смирнов Э. А. Управленческие решения: учебник для вузов. — М.: РИОР, 2009.
Федеральный закон от 27.
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».Шумов А. А. Принятие супероптимальных управленческих решений на муниципальном уровне//Современное общество: проблемы, идеи, инновации. 2014. Т. 2. № 3. С. 201−205.
