Еще одной новеллой ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ считается оценка передаваемого на правах хозяйственного ведения (оперативного управления) имущества (п. 5 статье 8 ФЗ Российской Федерации от 14.
11.2002 № 161-ФЗ) предприятию при его учреждении. Формулировка этого пункта подразумевает необязательность проведения оценки при передаче добавочного имущества в действующее унитарное предприятие.
2.2. Перспективы развития государственных и муниципальных предприятий.
В последнее время представители законодательной и исполнительной власти часто указывают на то, что унитарные предприятия являются пережитком устаревших методов хозяйствования и юридической конструкцией, не вписывающейся в современные реалии. Действительно, сегодня состояние многих из унитарных предприятий не отвечает требованиям современной экономики. Несмотря на то, что государство формально является собственником унитарных предприятий, оно не обеспечивает необходимого контроля за их деятельностью, и, по оценкам Счетной палаты, казна ежегодно недополучает от деятельности унитарных предприятий около 100 млрд руб. Так, например, 16 государственных унитарных предприятий планируют ликвидировать в Подмосковье в 2018 году, в 2019 — 11. Согласно министру имущественных отношений Московской области Андрея Аверкиева: «На конец 2017 года у нас еще осталось 32 ГУПа. По 27 решение принято: в 2018 году 16 будут ликвидированы, в 2019 году — 11, по пяти решения не приняты».В Подмосковье уже ликвидировали 177 муниципальных унитарных предприятий, осталось 519. Необходимо провести аудит 144 МУПов (рис. 3).Рис.
3. Прогноз числа государственных и муниципальных предприятий.
Губернатором Московской области поручено усилить работу по ликвидации неэффективных государственных и муниципальных унитарных предприятий в Подмосковье. Предприятия будут переданы на концессии. Незыблемым является постулат, что любой собственник заинтересован в наиболее эффективном использовании своей собственности. Однако в нашей стране существует мнение, что власть является неэффективным собственником. Сокращение масштабов государственного и муниципального сектора экономики постоянно сопровождается стандартными идеологемами типа «исключение избыточного вмешательства», «необходимость появления эффективных собственников». В то же время опыт субъектов РФ убедительно доказывает, что важно не то, кто собственник, а то, как он управляет собственностью. Безусловно, такой опыт не должен оставаться без внимания, аналогичные меры, способствующие повышению эффективности функционирования унитарных предприятий, могут быть реализованы в любом другом заинтересованном в этом регионе (муниципальном образовании). Проводимая в настоящее время политика по оптимизации количества унитарных предприятий не предполагает полного отказа от использования данного института. Указанная политика подразумевает, что организации в форме унитарного предприятия будут создаваться только в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Поэтому вопросы, касающиеся эффективного управления унитарными предприятиями, будут актуальными и в перспективе.
Заключение
.
Таким образом, правовую основу управления муниципальной собственностью составляют Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ряд других правовых актов и документов. На местном уровне процесс управления и распоряжения муниципальной собственностью регулируется правовыми актами органов местного самоуправления, к которым относятся устав соответствующего муниципального образования и решения представительных и исполнительных органов, принятые по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с уставом. Конституция закрепляет экономические гарантии существования местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления — это признание и равная защита государством муниципальной собственности, обособленность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, решать другие финансовые вопросы местного значения. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года указывает следующий состав экономической основы местного самоуправления:
имущество муниципальных предприятий и учреждений на правах хозяйственного ведения или оперативного управления;
средства местного бюджета;
иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями или учреждениями — муниципальная казна (ст. 215 ГК РФ).Имущество представляет собой конкретные виды материальных объектов, которые могут находиться в различных формах собственности. Назначением муниципального имущества может быть:
решение вопросов местного значения;
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
обеспечение деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
решение вопросов, право решение которых, предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. На деятельность унитарных предприятий распространяются общие правила гражданского законодательства, касающиеся юридических лиц, с особенностями, установленными ГК РФ и Законом. Унитарное предприятие с согласия собственника его имущества может принять решение стать участником или членом коммерческих и некоммерческих организаций. При этом распоряжаться своим вкладом, долей или акциями в других организациях унитарное предприятие также может только с согласия собственника его имущества. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации в 1994 году был решен вопрос существования унитарных предприятий в складывающейся системе хозяйствования. Во исполнение указаний ГК Российской Федерации 14.
11.2002 был принят Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который отчасти исправил имеющиеся проблемы. Вместе с этим названный закон подразумевает предстоящее уточнение собственных положений в подзаконных нормативных актах. С принятием ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» все ранее принятые законы и другие нормативные акты используются в части, не противоречащей обозначенному закону, вследствие чего в правовом статусе государственных и муниципальных унитарных предприятий возникли многочисленные пробелы, которые требуют оперативного решения. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» внес довольно серьезные изменения в правовое положение унитарных предприятий, фактически безгранично расширив полномочия собственника в отношении созданного им субъекта. Существует проблема возможности отмены унитарных предприятий по причине их убыточности. На сегодняшний день проводится политика оптимизации деятельности унитарных предприятий, вводятся изменения в ФЗ 161-ФЗ. Унитарные предприятия теперь не вправе приобретать доли (акции, паи) в уставных (складочных) капиталах кредитных организаций. Кроме того, теперь требуется оценка передаваемого на правах хозяйственного ведения (оперативного управления) имущества предприятию при его учреждении. Если передача добавочного имущества осуществляется в действующее унитарное предприятие, то проведение оценки необязательно.
Список литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) //"Собрании законодательства РФ", 04.
08.2014, N 31, ст. 4398."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.
12.1994, N 32, ст. 3301.
Федеральный закон от 08.
08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.
12.2017) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.
01.2018) // «Собрание законодательства РФ», 13.
08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
Федеральный закон от 14.
11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // «Собрание законодательства РФ», 02.
12.2002, N 48, ст. 4746.
Федеральный закон от 23.
08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.
05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике"// «Собрание законодательства РФ», 26.
08.1996, N 35, ст. 4137.
Федеральный закон от 18.
07.2011 N 228-ФЗ (ред. от 29.
12.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов» // «Собрание законодательства РФ», 25.
07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4576.
Бандуров Д. Н., Мотузко Д. А. Проблемы правового регулирования распоряжения имуществом, закреплённым за государственными и муниципальными унитарными предприятиями // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта 2009. № 9.
С. 59−66. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н.: Основы управления муниципальным хозяйством: Учебник, М.: Дело, 2010. — 67 с.Габдулхакова.
Д.С. Система налогообложения муниципальных унитарных предприятий в РФ. Режим доступа:
http://aneks.spb.ru/tvorch-i-proektnaia-deiat-st-shkolnikov-i-studentov/sistema-nalogooblozheniia-munitcipalnykh-unitarnykh-predpriiatii-v-rf.htmlИвлева Г. И. Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России: Сборник статей / Проспект. М.: 2014. 482 с. Куликова И. К. Правовое регулирование создания унитарного предприятия. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена.- 2007. — № 43−1. — С. 184 — 187 Ламбаев.
Ж.Т., Тумунбаярова.
Ж.Б О целях создания коммерческих организаций с государственным участием // Государственная власть и местное самоуправление", 2015, № 7.Ларинов А. В. Субъекты муниципальной собственности // Местное право, №¾, 2014 — с. 37 — 51. Сотников Е. А. Интеллектуализация оперативного управления перевозочным процессом на уровне региональной дирекции управления движением // В сборнике: Современные проблемы развития железнодорожного транспорта и управления перевозочным процессом Сборник трудов Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию двух основополагающих кафедр МГУПС (МИИТ), — «железнодорожные станции и узлы», и «Управление эксплуатационной работой и безопасностью на транспорте». Российская Академия Наук. 2015.
С. 22−23.Фокина М. А. Аренда муниципального имущества коммерческими организациями // В сборнике: Актуальные проблемы современного частного права Сборник научно-практических статей Всероссийской научно-практической студенческой конференции. 2016. С. 243−246.Фокина М. А., Седова Н. А. Имущество, находящееся в муниципальной собственности // В сборнике: Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права сборник научно-практических статей Всероссийской научно-практической конференции для молодых ученых. Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский институт актуальных проблем современного права». 2016. С. 103−106.Чердакова.
Л.А. Некоторые критерии отнесения сделок унитарных предприятий к категории крупных // Сибирский юридический вестник. 2016. № 3 (74). С. 81−84.Чёрная О. О. К проблеме эффективности преобразования стратегических предприятий // Вопросы российского и международного права. 2015.
№ 1−2. С. 58−71.Юсупова З. Г. Сравнительный анализ правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом субъектов права оперативного управления // Апробация. 2016. №.
10 (49). С. 59−62.
http://mosreg.ru/sobytiya/novosti/organy/ministerstvo-imushchestvennyh-otnosheniy/okolo20_gosudarstvennyh_unitarnyh_predpriyatiy_likvidiruyut_v_podmoskove_v_2018_godu_5012.
http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/unitarnoe-predpriyatie.html.
https://nangs.org/analytics/rosstat-onlajn-sbornik-rossiya-v-tsifrakh-vypusk-2017;goda-pdf.
