Экономико-правовое положение организации по 44-ФЗ

Пример 1ФГУ комбинат «Гранит» Росрезервавыделено на нужды 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей. Для определения максимальной суммы, на которую можно закупить товары, работы, услуги без проведения торгов, заказчик должен общую выделенную сумму (в данном примере — 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей) умножить на 50%.30 000 000 рублей * 50% = 15 000 000 рублей. Проверяем сумму на соответствие норме закона, а именно в части: «составляет более чем двадцать миллионов рублей в год».15 000 000 < 20 000 000Условие выполняется. В течение года.

ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва, при условии что ему выделили 30 000 000 рублей, может осуществить закупки без проведения торгов на сумму в совокупности не более 15 000 000 рублей, при условии что соблюдает обязательное требование: сумма одного договора не превышает 400 000 рублей. То есть минимальное количество подобных договоров в течение года — это: 15 000 000 рублей / 400 000 рублей = 37 договоров. Пример 2ФГУ комбинат «Гранит» Росрезервавыделено на нужды 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей. Для определения максимальной суммы, на которую можно закупить товары, работы, услуги без проведения торгов, заказчик должен общую выделенную сумму (в данном примере — 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей) умножить на 50%. 50 000 000 рублей * 50% = 25 000 000 рублей. Проверяем сумму на соответствие норме закона, а именно в части: «составляет более чем двадцать миллионов рублей в год». 25 000 000 > 20 000 000 Условие не выполняется. В течение года ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва, при условии что ему выделили 50 000 000 рублей, может осуществить закупки без проведения торгов на сумму в совокупности не более 20 000 000 рублей, при условии что соблюдает обязательное требование: сумма одного договора не превышает 400 000 рублей. То есть минимальное количество подобных договоров в течение года — это: 20 000 000 рублей / 400 000 рублей = 50 договоров. Так как по итогам расчета 50% от общей годовой суммы превышает 20 000 000 рублей, то на оставшуюся сумму в 5 000 000 рублей ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва не имеетправа проводить закупки без торгов.

То есть закупки в течение годапроводятся на сумму в совокупности 20 000 000 рублей. Пример 3ФГУ комбинат «Гранит» Росрезервавыделено на нужды 700 000 (семьсот тысяч) рублей. Он составил планграфик, куда включил все возможные закупки, которые он планирует осуществлять в рассматриваемом году. Для определения максимальной суммы, на которую можно закупить товары, работы, услуги без проведения торгов, заказчик должен общую выделенную сумму (в данном примере — 700 000 (семьсот тысяч) рублей) умножить на 50%. 700 000 рублей * 50% = 350 000 рублей. Проверяем сумму на соответствие норме закона, а именно в части: «составляет более чем двадцать миллионов рублей в год». 350 000 < 20 000 000 Условие выполняется. Втечение года заказчик, при условии, что ему выделили 700 000 рублей, может осуществить закупки без проведения торгов на сумму в совокупности не более 350 000 рублей. В данной ситуации обязательное требование «сумма одного договора не превышает 400 000 рублей» выполняется безоговорочно. То есть минимальное количество подобных договоров в течение года — это один договор на сумму максимум 350 000 рублей. Во всех рассмотренных примерах количество договоров может быть увеличено, в случае если стоимость уже заключенных договоров по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.

04.2013 г. М944-ФЗ меньше 400 000 рублей каждый. Выводы по Главе 2: Организационно-правовая форма (ОПФ) ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва — бюджетное учреждение. Тип собственности — федеральная собственность. Должность руководителя компании — директор. На предприятии ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва функциональные структуры подразделения подчиняются главному линейному руководителю. Деятельность предприятия ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва согласно 44-ФЗ предполагает поэтапное планирование, возможность размещения заказов на разную сумму с учётом специфических особенностей.

3.Основные направления совершенствования управления закупками3.

1. Мероприятия по совершенствованию процесса управления закупками в сфере контрактной системы.

Для решения проблем, мешающих развитию системы муниципального заказа в России, необходимо предпринять ряд действий как стратегического, так и тактического характера. Приоритетными направлениями должны стать:

создание в субъектах РФ и муниципалитетах необходимых условий для развития электронной торговли, утверждение требований к ней, в том числе к электронной подписи;

— поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) крупными партиями в целях увеличения экономии, связанной с объемом закупаемой продукции;

— осуществление контроля за размещением муниципального заказа путем мониторинга электронных ресурсов, печатных изданий;

— в целях повышения конкуренции среди поставщиков размещение муниципальными заказчиками извещения о проведении торгов не менее чем в трех средствах массовой информации: на официальном сайте РФ или на официальном сайте уполномоченного органа в субъекте РФ, в официальном печатном издании РФ или в официальном печатном издании субъекта РФ, а также в тиражном печатном издании. ФАС России предлагает быструю административную процедуру по расторжению контракта. Расторжение контракта через такую процедуру становится возможным при существенном нарушении обязательств, как заказчиком, так и поставщиком. Обе стороны имеют право обратиться в специальную комиссию, которая в 10-дневный срок примет решение о подтверждении либо неподтверждении существенного нарушения контракта. Для заказчика — это возможность замены недобросовестного поставщика, а для поставщика — защита его прав от недобросовестного заказчика. Минэкономразвития России считает, что контракт может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в случае, если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупок и контрактом, на основании мотивированного представления контрактной службы заказчика в строго определенных случаях. По мнению Минэкономразвития России заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным в документации об осуществлении закупок требованиям к участникам процедур закупок либо представил недостоверные сведения о дополнительных требованиях к участникам процедур закупок, которые позволили ему стать победителем соответствующей процедуры закупки.

Поставщиком же контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке, если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупок и контрактом, в случае неоднократного нарушения заказчиком сроков оплаты товаров, работ, услуг. Налицо явный перекос в сторону прав заказчика по сравнению с правами участников размещения заказа. Ведь возможность предусмотреть право участников закупок на расторжение в одностороннем порядке есть у заказчика на стадии формирования документации. Более того, решение о расторжении принимается самостоятельно одной из сторон. Бюджетную заявку можно определить как документ, который составляется государственными (муниципальными) заказчиками, указывающий проектируемые объемы бюджетных ассигнований для осуществления закупок и поставок продукции, товаров и выполнения работ, услуг в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд. В целях единообразия применения понятия «государственная (муниципальная) закупка» необходимо включить его в БК РФ [4]. Представляется правильным с точки зрения бюджетного финансирования ценовые критерии государственных закупок определить в БК РФ. Разрешение этой проблемы имеет существенное практическое значение. В тесной взаимосвязи с данной проблемой находится проблема, касающаяся условий выделения ассигнований из бюджета. Представляется необходимым закрепить в БК РФ положение о том, что «ассигнования как из бюджетной системы, так и из других централизованных фондов должны осуществляться строго по срокам, так, чтобы они могли быть наиболее рационально использованы в хозяйстве» [5].

Вводимые изменения, в первую очередь, должно затрагивать кадровую политику структуры, ведь в конечном итоге, всегда справедливо высказывание «кадры решают все». Для этого специалисты структуры должны регулярно проходить переподготовку по новым программам, ориентированным на повышение квалификации на тему организация системы и управление муниципальными заказами. Мероприятия по совершенствованию муниципального заказа касаются различных инструментов и процедур, используемых в системе. В первую очередь, такие меры должны касаться развития законодательства и избавления его от пробелов и противоречий. По сравнению с Законом от 21.

07.2005 № 94-ФЗ, который предусматривал 6 основных способов размещения заказа (конкурс, аукцион, аукцион в электронной форме, запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах), в Законе от 05.

04.2013 № 44-ФЗ увеличилось число способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Новым законом способы размещения заказа различаются на: — конкурентные;

— неконкурентные (закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя).Федеральная контрактная система предусматривает следующие конкурентные способы размещения заказа:

конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

— аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

— запрос котировок;

— запрос предложений. Таким образом, в Законе от 05.

04.2013 № 44-ФЗ разграничены отдельные разновидности конкурсов. В ч. 1 ст. 83 Законе от 05.

04.2013 № 44-ФЗ дано определение запроса предложений, под которым понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге. В целях улучшения хода проведения электронных торгов, проводимых местными органами власти, необходимо работать над обеспечением единства экономического пространства, а также расширить возможности для участия обширного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в борьбе за заключение контракта. Совершенствование размещения муниципального заказа касается не только пересмотра его правовых основ, но практических средств, используемых при организации торгов, формировании заявок и т. д. Сегодня предложения по усовершенствованию в сфере муниципального заказа затрагивают способы размещения предложений, саму процедуру, требования и критерии к исполнителям. Государство в целом и местные власти всеми силами способствуют развитию этой сферы ради обеспечения максимально высокого качества товаров и услуг, а также в целях более рационального использования бюджетных средств. Планы закупок должны формироваться заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 Федерального закона от 05.

04.2013 № 44-ФЗ, а также с учетом установленных ст. 19 Федерального закона от 05.

04.2013 № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам. Обоснование закупки должно осуществляться заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. План-график отдельной закупки должен подготавливаться по каждой отдельной закупке. План-график муниципального заказа должен содержать обобщение ключевой информации из планов отдельных закупок. План-график муниципального заказа должен содержать также агрегированную информацию по всем планируемым закупкам ведомства, в том числе: предмет закупки, способ закупки, основные даты закупки и исполнения контракта. Создание единого информационного пространства в области муниципального заказа, охватывающего органы муниципальной исполнительной власти РФ, исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, специализированные организации, участников процедуры размещения заказа и контролирующие органы, способствует повышению конкурентоспособности товаров, производимых в нашей стране. Эффективность муниципального заказа также в значительной степени зависит от эффективности административно-правового регулирования кадрового обеспечения сферы муниципального заказа. Это проявляется не только в количестве занятых в сфере муниципального заказа специалистов, но и в уровне из подготовки, квалификации, правовой культуры и материального обеспечения. В целях повышения эффективности управления закупками продукции для муниципальных нужд и дальнейшей возможности выделения в штатном расписании заказчика соответствующей должности, предложено дополнить «Всероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» новой специальностью — специалист в сфере муниципального заказа. Выводы по Главе 3: Основными мероприятиями по увеличению эффективности использования ФЗ -44 в ежедневной деятельности российских предприятий должны стать: — создание в субъектах РФ и муниципалитетах необходимых условий для развития электронной торговли, утверждение требований к ней, в том числе к электронной подписи;

— поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) крупными партиями в целях увеличения экономии, связанной с объемом закупаемой продукции;

— осуществление контроля за размещением муниципального заказа посредством мониторинга электронных ресурсов, печатных изданий;

— в целях повышения конкуренции среди поставщиков размещение муниципальными заказчиками извещения о проведении торгов не менее чем в трех средствах массовой информации: на официальном сайте РФ или на официальном сайте уполномоченного органа в субъекте РФ, в официальном печатном издании РФ или в официальном печатном издании субъекта РФ, а также в тиражном печатном издании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главной задачей контрактной системы является построение целостной структуры муниципальных закупок — планирование и обоснование установления начальной (максимальной) цены закупок, размещение заказа, порядок исполнения контрактов, анализ результатов; а также устранение различных неточностей и пробелов в действующем законодательстве. Принятие 44 — ФЗ создаёт стимулы к модернизации российской экономики, надёжному управлению большинством технологических и экономических рисков, развитию добросовестной конкуренции. Предполагается, что переход предприятий на работу по 44-ФЗ в 2017 году будет способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечению прозрачности, предотвращению коррупционных проявлений в государственных структурах и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Тем не менее, на сегодняшний день в системе законодательства относительно государственных закупок выявлено немало несовершенств и пробелов. Так, Закон N 44-ФЗ устанавливает обязанность заказчиков при формировании плана закупки обосновывать объекты закупки в соответствии с требованиями к продукции и (или) нормативными затратами заказчиков без указания на территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (ч. 2 ст. 18).Очевидно, что причиной такой внутренней коллизии норм Закона N 44-ФЗ является Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ <3>, в рамках которого к заказчикам при нормировании были отнесены территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, в то время как ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ была оставлена в прежней редакции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

:

Белов В. Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. − 2013. − № 2. Вилкин А. С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов // Правовые вопросы в здравоохранении.

2012. № 3. Маркелов К. Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2015.

№ 5. Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство: теория и практика. 2015.

№ 3(51). Вилкин А. С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) // Госзакупки. 2016. №.

2. Гребенщикова Я. Б. Понятие муниципального контракта, его правовая природа // Российская юстиция. − 2011. − № 9Государственный и муниципальный контракт. Электронный ресурс. Режим доступа.

http://legascom.ru/sud-pr/191-dog-rab/702-gosudarstvenii-kontraktНаправления совершенствования управления закупками. Электронный ресурс. Режим доступа:

http://barton.ru/sovershenstvovanie-zakupkami.html.Новые правила принятия обязательств. Аукционный вестник. Электронный ресурс. Режим доступа.

http://auctionvestnik.ru/node/67Тасалов Ф. А. Нормирование в сфере закупок: пробелы и недостатки законодательства о контрактной системе. Электронный ресурс. Режим доступа:

http://отрасли-права.

рф/article/16 299ПРИЛОЖЕНИЕ 1.