Назначение правовых ограничений состоит в охране общих интересов, в защите жизни, здоровья, чести личности. Цель данных элементов заключается в достижении рационального баланса, договоренности между общественной необходимостью и интересами обладателя права.
Основными признаками ограничения прав государственных служащих являются внешние факторы, которые оказывают влияние на интересы государственных служащих; предполагают определенного рода юридические последствия, установленных действующим законодательстовом; предполагают трансформацию поведения государственных служащих в процессе осуществления ими служебной деятельности; содержат в себе характер обязательности.
Цели ограничений прав — обеспечение надлежащего функционирования всей социальной системы; гарантирование осуществления служащими прав и свобод человека в полном объеме; обеспечение результативного функционирования государственной службы; минимизирование возможностей использования государственными служащими своих полномочий в ущерб относительно государства и общества.
Основными функциями ограничений, которые связаны с государственной службой, которые представляются в виде основного направления влияния на поведение государственных служащих в период осуществления ими профессиональной служебной деятельности.
Функции охраны и защиты, а также контролирующая, коммуникативная, мотивационная функция ограничений, которые устанавливаются для государственных служащих, ориентированы на достижение целей административно-правового регулирования, способствующие в свою очередь развитию правового государства и общества в целом.
Правовая природа ограничений, которые устанавливаются для государственных служащих, состоят в правах гражданина, в пользовании которыми он осуществляет свои служебные обязанности. В данном случае речь идет о социальной стороне ограничений государственных служащих.
Социальные ограничения понимаются как проявление социальной необходимости в виде совокупности явных и скрытых социокультурных норм, моделей поведения, способов, а также результатов самовыражения людей, подчиняются люди и за рамки которых у них нет возможности удалиться даже в тот момент, когда это необходимо для них самих или общества.
Социальные ограничения носят материально-идеальный характер. Примером закрепленных, то есть писанных социальных ограничений может представляться право, а неписаных социальных ограничений — мораль.
Становится очевидным тот факт, что социальные ограничения — это специфическая система, которая обладает своей структурой, функциями, элементами, которые необходимо во время обнаружить и охарактеризовать посредством системного подхода.
Социальные ограничения можно дифференцировать следующим образом:
1. Правовые социальные ограничения;
2. Информационно-образовательные социальные ограничения;
3.Технико-технологические социальные ограничения;
4. Экономические социальные ограничения;
5. Политико-управленческие социальные ограничения.
6. Военно-силовые социальные ограничения;
7. Структурно-демографические социальные ограничения.
Политико-управленческие социальные ограничения выражаются во властном ограничении каких-либо социальных сфер, групп.
Для реализации данной власти необходимо обладать свободой выбора и действий, а также хотя бы минимальным пространством для реализации своих полномочий.
Политико-управленческие социальные ограничения находятся во взаимодействии с другими формами социальных ограничений и выражаются в праве, экономике и других областях знаний.
Социальные ограничения выражаются в существующей в обществе правовой системе и является производным от этических ограничений и политико-управленческих решений. Система права является официально принятые и обычно опубликованные законы, документы, распоряжения, регулирующие определенные аспекты социальной практики. Субъектом правовых социальных ограничений являются органы законодательной власти и субъекты политико-управленческой деятельности. Функционирование системы права не представляется возможным без правоохранительных органов и право применяющих (суды, юристы) социальных организаций и лиц. Особенность правовых ограничений состоит в обязательности их выполнения и наличие социальных санкций за их нарушение.
Правовые ограничения представляются в виде закреплением политико-управленческих социальных ограничений. Примером правовых социальных ограничений можно обозначить отсутствие каких-либо законодательно установленных прав, свобод, гарантий или наличие запретов.
Следующая группа социальных ограничений — экономические, выражаются в ограничениях на перемещение, использование и обладание экономическими ресурсами и средствами их обмена.
Экономические социальные ограничения связаны с этическими социальными ограничениями.
Внутреннее несовершенство законодательства переплетается с другой группой социальных ограничений — информационно-образовательной. Эти ограничения выражаются в препятствиях использования и обладания информацией, как сведениями, разрешающими некоторую неопределённость и регулируют знания, умения и навыки.
В систему прав, которыми пользуется гражданин, ограничивается при поступлении на государственную службу, состоят основные группы личных, общественно-политических, экономических и социальных прав и свобод.
Принципы ограничения прав государственных служащих не описывались отдельно от принципов ограничения прав и свобод человека, на основании определенных конституционно-правовой концепцией к пониманию данной правовой категории, представлено следующее определение принципов: основные правовые требования относительно сферы ограничения прав и свобод, которые закреплены международными правовыми актами, Конституцией РФ, предполагающее сущность и характеристику ограничений, которое устанавливается законодательством о государственной службе РФ, и выступает критериями обеспечения необходимого баланса между свободой государственного служащего и интересами государства, общества, личности.
Понятия категорий «правовое ограничение» и «правовой запрет» можно соотнести следующим образом.
Правовое ограничение — установленный порядок реализации прав и свобод, направленный на удержание соответствующего общественного отношения в рамках, за пределы которых выходить и нарушать запрещено.
Правовой запрет — юридическая невозможность совершения определенных действий, которые могут причинить вред личным и общественным интересам, под угрозой применения ответственности в случае нарушения условий, предусмотренных определяющей правовой нормой.
Содержание их функций состоит в следующем:
Обеспечение результативной профессиональной деятельности относительно обеспечения исполнения полномочий государственных органов и лиц, которые находятся на государственных должностях РФ.
В предотвращении служебном злоупотреблении.
Предоставление условий для создания доверительных отношений между государственными органами и населением.
Запреты, которые касаются государственных служащих можно представить следующим образом:
заниматься любым видом оплачиваемой деятельности, за исключением педагогической, научной и творческой;
Состоять в органах управления коммерческих организаций, если на него не возложено право участие в управлении этой организацией государственном органом;
являться представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе или который подконтролен ему; пользоваться в личных целях инструментами материально — технического, финансового и информационного обеспечения, другим имуществом государства и служебной информацией;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
получать от физических и юридических лиц вознаграждения, которые связаны с исполнением должностных обязанностей;
использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных.
Вместе с запретами необходимо также обозначить ограничения, которые связаны с государственной службой.
Гражданин не может состоять на государственной службе в связи со следующими обстоятельствами:
близкого родства, если государственная служба касается подконтрольности одного из них другому;
признания его недееспособным в установленном законодателем порядке;
лишение его права состоять на государственных должностях в течение установленного срока решением суда;
наличия заболевания, которое подтверждается в установленном законодателем порядке;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска и сведениям, которые составляют государственную тайну;
наличия гражданства иностранного государства;
отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что с точки зрения социально-правового аспекта государственные служащие, которые находятся на службе имеют несколько довольно серьезных и строгих ограничений, нарушив которые можно лишиться права состоять на государственной должности.
Заключение
Управленческая деятельность носит субъективно-объективный, волевой характер, детерминируется, с одной стороны, закономерностями, присущими объекту управления, а с другой — содержит определенные устойчивые связи, повторяемости, обусловленные закономерностями управленческой активности субъекта управления как непрерывно осуществляемой, организующей, направляющей, координирующей и оптимизирующей деятельности.
Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской. Основным предназначением государственной службы является обеспечение исполнения полномочий российского государства, органов государственной власти таким образом, чтобы осуществлялись сущность и социальное предназначение государства, функции которого состоят в обеспечении соблюдения интересов граждан.
Конституционное положение относительно того, что права и свободы человека представляются высшей ценностью, выступает основополагающим звеном в служебной деятельности государственных служащих. Эффективное управление предполагает разработку важнейших принципов управления, основанных не только на типизированных формах, методах управления, но и на умении принимать решения и реализовывать их в уникальных ситуациях.
Такое умение достигается на основе опыта, интуиции и базируется на некоей совокупности научных знаний в области управления. «Принципы государственной службы отражают наиболее существенные факторы ее оптимальной организации и функционирования», призваны способствовать осуществлению профессиональной деятельности государственных служащих в уникальных ситуациях. Принципы государственной службы являются разновидностью социальных норм, поскольку содержат в себе определенные критерии выбора обусловленного социальными и экономическими закономерностями варианта государственно-служебного поведения в целях эффективного построения и функционирования системы государственной службы. Принципы государственной службы в этом смысле выступают как следствие экономической детерминации управленческой деятельности на основе осознания соответствующих детерминирующих факторов субъектом управления, приобретают качество объективно-субъективной категории.
Предъявление квалификационных требований к государственным служащим регламентирует как разделение служащих по должностях, так и создает предпосылки профессиональной деятельности. В современных условиях активного развития информационных технологий в рамках деятельности государственной службы возрастает роль информационной компетентности госслужащих.
Список литературы
Алиев Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих // Власть 2013 — № 3. С. 28−32
Анисимов С. А. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. — М., 2013.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления — М., 2014.
Барциц И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И. Н. Барциц. — М.: Изд-во РАГС, 2013.
Барциц И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 2 / И. Н. Барциц. — М.: Изд-во РАГС, 2015.
Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. — М., 2010 С. 5.
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2014. № 11. С. 35−36.
Глухов В. В. Менеджмент — М.: Питер, 2013.
Давыдов, В. Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2013 — № 2. — С. 22.
История развития государственно службы в России // [Электронный ресурс]:
http://www.sovetmo-spb.ru/istoriya_msu.html.
Ленская И.Ю., Субочев Н. С. Государсвтенная гражданская службы и муниципальная служба как институты публичной власти // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 8−1. С. 110−112.
Лукьянчикова Л. В. Конституционно правовое регулирование государственной гражданской службы // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2012.
Махов Е. Н. Оценка персонала государственной службы: аттестация, квалификационный экзамен: учебное пособие. М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2013.
Мельников В. П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. — М., 2014.
Мэрия г. Новосибирск // [Электронный ресурс]:
http://www.novo-sibirsk.ru/articles/city_adm/.
Основы государственной службы и кадровой политики. / Под ред. В. В. Черепанова, В. П. Иванова. М.: Юнити-Дана, 2013.
Павленко Н. И. Птенцы гнезда Петрова. М., 2014.
Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2014 — № 3. С. 74.
Сергеевич В. И. Русские юридические древности, — М., 2015. Т. 11.
Управление персоналом: Учебник/ Общ. ред. А. И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2014.
Черепанов В. В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. — М.: Финакадемия, 2015. Ч. 1.
Шугрина Е. С. Муниципальное право РФ — М.: Пропект, 2014.
Щепачев В. А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право 2013. — № 12. С.38−42.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2014.
Государственная гражданская служба: Учебник. / Под ред. В. Г. Игнатова. М.: ИКЦ «Март», 2015.
Управление персоналом: Учебник/ Общ. ред. А. И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2013.
Основы государственной службы и кадровой политики. / Под ред. В. В. Черепанова, В. П. Иванова. М.: Юнити-Дана, 2010; Махов Е. Н. Оценка персонала государственной службы: аттестация, квалификационный экзамен: учебное пособие. М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2014.
Владимиров B.A., Теория Государства и права. М.: АСТ, 2014 г. 21 с.
Иванова К. Л. Правовые основы Российского государства. Изд-во Наука: М., 2014 г., 346 с.
Карпова А. В. Государственное управление. Учебное пособие. М., 2013 г., 135 с.
Гуревич, А. В. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / А. В. Гуревич — М.: ЮРКНИГА, 2013. — 47 с.
Стрекозов В. Г. Конституционное право России. М.: Норма, 2012. С. 126.
Зайцева Е. В. Конституционное право России. Тверь: ТГУ, 2008. С. 54.
Клименко К. Л. Государственное управление. Учебное пособие. Изд-во Наука: М., 2013 г., 176 с.
Марченко И. Н. Теория государственного управления, М.: 2009 г., 212 с.
Клименко К. Л. Государственное управление. Учебное пособие. Изд-во Наука: М., 2007 г., 153 с.
Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. — М., 2010 С. 5.
См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления — М., 2009.
Беловородова М. А. Государственная служба // ТИСБИ.-2009. — № 2. — 35 с.
Качелин А. Принципы государственной службы: от Петра I до нашего времени // Экономист. — 2010. — № 2. С. 11.
Старилов Ю. Н. Служебное право — М.: Норма, 2009. С. 207.
Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. — М., 2010. С. 115.
Манохин В. М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование — М., 2009. С. 197.
Висотурова Ю. Б. Государственная служба. Учебное пособие — М.: «Феникс», 2011. 55 с.
Агалонова И. Т. Государственное и муниципальное управление. — 2011. — 158 с.
Владич Т.A., Государственное и муниципальное управление. М.: АСТ, 2011. — 101 с.
Висотурова Ю. Б. Государственная служба. Учебное пособие — М.: «Феникс», 2011. 89 с.
