Отсутствуют четкие нормативные акты, регламентирующие обязанности лесничих в пределах всей территории страны. И, в то же время, работники лесничеств завалены бумажной волокитой по составлению различных форм отчетности.
К сожалению, это далеко не все несовершенства лесного законодательства. По крайней мере, изложенную выше проблему можно решить следующим образом: необходимо совместно с регионами принять меры по повышению статуса, расширению полномочий, увеличению численности, оплаты труда и укреплению материально-технической базы работников лесного хозяйства. Необходимо также уделить особое внимание лесопожарным формированиям, развитию лесной авиации. Следует активнее использовать дистанционные средства обнаружения лесных пожаров. Помимо этого необходимо активно внедрять инновационные продукты лесного сектора. Также для выявления недостатков законодательства и поиска возможных путей решения возникших проблем, следует создать единый центр по сбору народного мнения для решения данных задач. Только подойдя комплексно к проблеме, можно найти рациональное решение.
3.2 Меры по решению проблем лесного контроля и надзора в Ангарском муниципальном образовании.
Снижению объемов незаконных рубок будет способствовать ужесточение мер административной и уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства, а также введение ответственности за нахождение в лесу транспортных средств и механизмов без разрешительных документов, за скупку незаконно заготовленной древесины, ведение нелегальной деятельности лесоперерабатывающих предприятий.
В ряде регионов Российской Федерации наработан определенный положительный опыт взаимодействия органов лесного хозяйства с правоохранительными органами по выявлению нарушений, оформлению, представлению и движению материалов о лесонарушениях. Заключены соглашения о взаимодействии администраций регионов с правоохранительными, таможенными и налоговыми органами, образованы совместные постоянно-действующие комиссии и рабочие группы. Во многих случаях такие соглашения и структуры имеются не только в субъектах Российской Федерации, но и на уровне отдельных районов. Подобное межведомственное взаимодействие положительно сказывается на выявлении и пресечении незаконных рубок. В этой связи видится важным использовать данный опыт и в Ангарском муниципальном образовании.
В качестве еще одной действенной меры, способствующей выявлению нелегального оборота древесины, можно выделить создание и внедрение информационной системы, сопровождающей движение древесины. В регионах с деконцентрированным размещением лесопромышленного производства наиболее эффективным является применение технологии фирмы «Дата.
Скан Текнолоджис". Комплексная система автоматической идентификации древесины в регионе «ЛУЧ-Регион» показала высокую эффективность при таксации древостоя, учете на лесосеке, контроле на маршрутах движения транспортных средств, при контроле легальности происхождения заготовленной древесины на контрольно-пропускных пунктах.
В 2005 году Рослесхоз впервые внедрил принципиально новую систему контроля за использованием лесных ресурсов — дистанционный мониторинг с помощью космической и крупномасштабной аэросъемки. Тогда он был проведен в семи субъектах РФ. Данная работа позволила предъявить к взысканию экономический ущерб на сумму свыше 650 млн руб. В настоящее время можно внедрить космический мониторинг на всех территориях интенсивного лесопользования.
Важно развивать и поддерживать лесопромышленный комплекс, создавать условия для легального развития деревоперерабатывающей промышленности, обеспечивать прозрачность ведения конкурсов и аукционов, касающихся аренды лесных участков, пресекать коррупцию путем проведения внеплановых проверок.
Заключение
.
Институт государственной власти как на федеральном, так и региональной уровнях играет одну из ключевых ролей в любом государстве.
Существует целый комплекс конституционно-правовых документов, которые регламентируют структуру, полномочия, функции, задачи и т. д. российских органов государственных власти — начиная от Конституции Российской Федерации, заканчивая Федеральными законами, Указами президента Российской Федерации, а также законодательными актами местного характера.
В последние годы в России происходит усиление роли федеральных органов власти, что очень хорошо стало видно на примере принятия в 2004 году закона о назначении Президентом РФ глав субъектов федерации, которые до этого избирались населением регионов. Если рассматривать федерализм с точки зрения демократичности, то мы видим, что централизация управления государством (уменьшение полномочий региональных органов власти, усиление вертикальных властных структур) угрожает федерализму в России.
Россия является федеративным государством, в состав которого входят регионы, обладающие статусом равноправных субъектов Российской Федерации. Взаимоотношения федерального центра и региональных властей, отношения, возникающие между органами государственной власти различных субъектов федерации создают очень сложный комплекс внутренних связей и зависимостей внутри системы государственной власти России.
Такая система государственного управления в России ставит важность развития механизмов контроля и надзора на всех уровнях власти.
В настоящее время в стране функционирует достаточно большое количество органов контроля на всех уровнях государственного управления: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. Только на федеральном уровне государственным контролем и инспектированием занимается 28 государственных органов исполнительной власти. В тоже время эффективность этой деятельности не всегда остается адекватной.
В настоящем исследовании эффективность системы контроля и надзора в государственном управлении рассматривалась на примере муниципального лесного контроля и надзора, который относится к собственным контрольным полномочиям органов местного самоуправления. В настоящее время среди проблем данной сферы можно назвать несовершенство законодательства.
Список использованных источников и литературы
.
Авакьян С. А. Федеральное Собрание — Парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999.
Автоматизированная система учета оборота и контроля происхождения древесины — АИС «ЛУЧ-Регион» // URL:
http://www.datascan.ru.
Васильева О.Ю., Зиновьева И. С. Проблемы контроля и надзора в лесном хозяйстве // URL:
http://www.scienceforum.ru/2014/407/116.
Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: ИД «Городец», 2008.
Декларация «О государственном суверенитет РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2011.
Конституция Российской Федерации 1993 г. М.: Юридическая литература, 2013.
Лебедев В. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // URL:
http://www.lib.csu.ru/vch/9/200201/002.pdf.
Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.
12.2006г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст.
5278.
Муниципальный контроль в Российской Федерации (Аналитический доклад). М.: Министерство экономического развития РФ, 2011. С. 12.
Стрекозов В. Г. Конституционное право России. М.: Норма, 2011.
Сущность власти // Портал «Государство и власть» // URL:
http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=69&r=28.
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.
Устав Ангарского муниципального образования // URL:
http://www.angarsk-adm.ru/documents/USTAV_aktualnaia_viersiia_s_uchietom_rieshieniia_Dumy_AMO.doc.
Федеральный закон от 26.
12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6249.
Черекаева Е. А. Муниципальный лесной контроль и надзор // Молодой ученый. 2013. № 3. С. 379−383.
Сущность власти // Портал «Государство и власть» // URL:
http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=69&r=28.
Стрекозов В. Г. Конституционное право России. М.: Норма, 2011. С. 126.
Там же. С. 129.
Цит. по: Лебедев В. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // URL:
http://www.lib.csu.ru/vch/9/200201/002.pdf.
Там же.
Декларация «О государственном суверенитет РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
Авакьян С. А. Федеральное Собрание — Парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. С. 12.
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2011. С. 72.
Конституция Российской Федерации 1993 г. М.: Юридическая литература, 2013. С. 7.
Муниципальный контроль в Российской Федерации (Аналитический доклад). М.: Министерство экономического развития РФ, 2011. С. 12.
Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.
12.2006г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст.
5278.
Федеральный закон от 26.
12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6249.
Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: ИД «Городец», 2008. С. 1.
Черекаева Е. А. Муниципальный лесной контроль и надзор // Молодой ученый. 2013. № 3. С. 379.
Устав Ангарского муниципального образования // URL:
http://www.angarsk-adm.ru/documents/USTAV_aktualnaia_viersiia_s_uchietom_rieshieniia_Dumy_AMO.doc.
Васильева О.Ю., Зиновьева И. С. Проблемы контроля и надзора в лесном хозяйстве // URL:
http://www.scienceforum.ru/2014/407/116.
Автоматизированная система учета оборота и контроля происхождения древесины — АИС «ЛУЧ-Регион» // URL:
http://www.datascan.ru.
