Модель административно-территориального устройства на примере Чувашской республики — Чувашия и их взаимосвязь с местным самоуправлением

Заключение

.

Административно-территориальное деление любого государства правомерно рассматривать с двух сторон:

Административно-территориальное деление — это одна и сторон объективного развития общества, нуждающегося во внутренней упорядоченности дифференцированных и относительно автономных его частей (учитывая огромную протяженность России, деление ее на многочисленные составные части всегда было непростой задачей);

В 2015 году число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составило 570,1.

По состоянию на 01.

01.2016 года в городе Чебоксары зарегистрировано 28 009 субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 1,2% больше, чем в 2014 году.

Объем инвестиций в основной капитал увеличился до 35 145,3 руб.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) также увеличилась 23%.

Снижение налоговых и неналоговых доходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом связано с поступлением в 2014 году в бюджет разовых платежей по итогам аукционов по земельным участкам. Рост расходов на содержание работников органов местного самоуправления объясняется увеличением штатной численности работников органов местного самоуправления в 2014 году на 8,7%. Генеральный план Чебоксарского городского округа утвержден Решениями ЧГСД от 08.

12.2004 № 1456; от 23.

12.2014 № 1787.

Стратегия, которая формируется в процессе реализации В данном подходе в качестве исходной используется другая предпосылка, а именно: люди не всегда действуют в полной мере рационально и логично. Степень этой иррациональности стала предметом исследования, и общие выводы согласуются со здравым смыслом.

• Менеджеры могут оценивать только относительно небольшое число альтернатив.

• Менеджеры подходят субъективно к интерпретации данных — на самом деле, любой набор данных можно интерпретировать как некое количество обоснованных решений, и нет ничего удивительного в том, что менеджеры часто выбирают такую интерпретацию, которая подкрепляет их ранее сформированные взгляды.

• Менеджеры, как правило, склонны искать удовлетворительное решение, а не максимизацию прибыли.

• Организации состоят из коалиций заинтересованных групп. Реализация решений зависит от проведения переговоров и компромиссов между этими группами, что ведет к непредсказуемым результатам.

• При принятии решений менеджеры уделяют столько же внимания как вопросам, связанным с культурой МСО и ее политикой, так и факторам, таким, как наличие ресурсов и влияния внешнего окружения.

В соответствии с данным подходом стратегия не планируется до наступления события, а развивается с течением времени в непредсказуемой форме, ввиду чего может показаться, что она практически лишена структуры. Поэтому существует возражение, что в корне несостоятельной является ссылка на причинно-следственную связь между анализом и выбором стратегии, а затем последующей ее реализацией.

Есть еще одна очень важная причина ограниченности объема информации при принятии решений: мир в действительности слишком сложный, чтобы его можно было понять человеческим разумом. Рациональность следует рассматривать в контексте того, что является возможным в реальном мире, а не того, что можно было бы сделать в идеальном мире. В тех случаях, когда невозможно учесть сложность реальной жизни, для описания рациональности используется термин — «ограниченная рациональность»; лицо, принимающее решения, является рациональным на основе имеющейся информации, но оно вполне осознает, что при определенных затратах можно получить больше информации. В экономике существует утверждение, что руководители действуют с целью получения максимальной прибыли, но увязать жестко максимизацию прибыли с ограниченной рациональностью невозможно. Это означает, что процесс принятия решений следует рассматривать под другим углом зрения, а термин «satisficing», то есть, принцип «разумной достаточности», был придуман для отражения того факта, что руководители собирают информацию и откладывают выбор направления действий до того момента, пока ожидаемые затраты, связанные с дальнейшей задержкой и сбором информации, не превысят потенциальные выгоды поиска лучшего варианта. Таким образом, вместо того, чтобы пытаться максимизировать прибыль, руководитель удовлетворяется тем, что более нельзя ничего получить от дальнейшего откладывания (принятия решения). Это помогает понять, почему лица, принимающие решения, так стремятся узнать, что же сказали финансовые гуру, а также постоянно ищут возможности осмысления реального мира. Для руководителей любая информация — это лучше, чем отсутствие информации, и для них не столь уж важен тот факт, что информация, на основании которой они действуют, не согласуется с общепринятыми положениями качественного научного исследования.

Другой подход к данной проблеме состоит в том, чтобы составить список вопросов, по которым у МСО нет определенности и ясности, например, в отношении времени вывода на рынок нового продукта:

• как потребители воспримут качество;

• в какой степени удастся достичь контрольных показателей по производственным затратам;

• как будут реагировать конкуренты;

• когда на рынке появится товар-заменитель;

• какое влияние на сбыт окажет годичная отсрочка с выводом продукта на рынок;

Безусловно, можно собрать определенную информацию по таким вопросам, но она будет неполной и, вероятнее всего, недостоверной. В самом деле, часто случается, что не возможно получить действительно важную информацию, и почти всегда приходится делать предположения и принимать многие вещи «на доверии».

Тем не менее, можно возразить, что изменчивость и сложность мира вовсе не означает, что руководители должны сидеть сложа руки и «ждать у моря погоды», и что проактивный подход запрещен. Аргументы в пользу такого проактивного (опережающего) подхода включают следующие тезисы, причем их порядок не столь важен.

• Несмотря на необходимость по прошествии времени делать корректировку корпоративных целей, компанией все же можно управлять согласно «генеральной линии» на основе общей миссии. Правление должно делать больше, чем просто реагировать на меняющиеся обстоятельства.

• Существует потребность эффективного распределения ресурсов; если это не делается, то ресурсы могут быть распределены случайным образом.

• Хотя приходится идти на компромиссы с группами интересов внутри организации, это в большей степени ограничение, чем препятствие для действия. Все равно необходимо принимать решения, и было бы глупо избегать этого просто из-за того, что людьми трудно управлять.

• Во многих случаях, приходится долго ждать, пока инвестиции начнут приносить плоды, поэтому определенная степень долгосрочности планирования является неизбежной.

• Принцип разумной достаточности (стратегия поиска и принятия удовлетворительного варианта) является, сам по себе, рациональным основанием для выбора, так как лучше принять обоснованное решение, опираясь на какую-то информацию, чем на отсутствие всякой информации, или же вообще игнорировать информацию.

• Попытка спланировать действия, по крайней мере, создает ясную основу для действий управленцев.

Поэтому, существует некое промежуточное положение между двумя крайностями — попытками спланировать все возможные ситуации и простым реагированием на события по мере их наступления.

Ресурсная стратегия При этом подходе, главный акцент делается на внутренние ресурсы, доступные компании. Хотя в этом подходе не отрицается значение конкурентной внешней среды, основной предпосылкой является предположение о том, что стратегия, главным образом, занимается поиском конкурентного преимущества, а истоки конкурентного преимущества сосредоточены, по большей части, в ресурсах компании. При ресурсном подходе внимание направлено не столько на трудовых ресурсах и капитале, находящихся в распоряжении компании, сколько на способе использования этих ресурсов. Успешная компания — это не просто пассивная система ресурсов, реагирующих на изменения конкурентной внешней среды, а больше компания, развивающая свои компетенции по использованию появляющейся выгодной возможности (ей), а также самостоятельно создающая эти возможности с помощью инновационного поведения.

При ресурсном подходе для различных видов ресурсов используются различные термины. Не слишком углубляясь в детали на данной стадии, скажем, что важно различать среди них следующие виды: Ресурсы включают в себя материальные ресурсы, человеческие ресурсы, финансовые ресурсы и интеллектуальные ресурсы. Компетенции развиваются посредством постоянного использования и интеграции ресурсов для выполнения (в том числе смежных) функций по заданному временному графику. Ключевые компетенции являются необходимыми для успешной деятельности компании. Отличительные способности — это компетенции, превышающие соответствующие способности конкурентов. Взятые вместе, они составляют стратегические способности компании.

Значение стратегических способностей в создании устойчивого конкурентного преимущества зависит от нескольких характеристик, включая следующие:

• Дефицитность (Редкость): некоторые ресурсы и компетенции встречаются настолько редко, что только некоторые фирмы имеют доступ к ним. Возникает вопрос, каким образом МСО приобретают такие ресурсы и компетенции, если они настолько дефицитны; очевидно, что на открытом рынке они стоили бы очень дорого.

• Сложность: компетенции подпитываются от многих связей между теми ресурсами и видами деятельности, которые практически невозможно идентифицировать и имитировать (скопировать).

• Неопределенность причины: ввиду трудностей отслеживания причинно-следственных связей, причины достижения наивысших показателей продуктивности остаются неясными, даже посвященным сотрудникам внутри МСО (инсайдерам).

• Культура: компетенции могут быть встроены в корпоративную культуру; их нельзя воспроизвести за пределами конкретной компании.

Основной проблемой ресурсного подхода является мистичность (таинственность), т. е. «секрет успеха окутан тайной». Может показаться, что ключевые компетенции такие редко встречаются и так трудно поддаются копированию, что устойчивое конкурентное преимущество является уникальным для каждой владеющей им компании. В этой связи, возникает вопрос, каким образом, прежде всего, возникает устойчивое конкурентное преимущество. Возможно дело в том, что успешные МСО являются таковыми не обязательно потому, что кто-то обладает замечательным видением при разработке организационной структуры или стратегического соответствия (рынку). Вместо этого в МСО обычно существует много мнений относительно способностей, которых требует та или иная деятельность, и именно рынок, а не руководитель-провидец, обеспечивает наиболее эффективное сочетание. Можно возразить, что стратегические способности не конструируются, а устанавливаются рыночными силами, что согласуется с экономическим взглядом на стратегический успех, обсуждавшийся выше.

Это означает, что, по определению, из анализа деятельности успешной (или неуспешной) МСО нельзя извлечь никакой выгоды. В настоящем учебном курсе такое мнение не поддерживается. Безусловно, многие вещи не поддаются полновесному объяснению. Но очень многое можно объяснить путем применения подходящих стратегических концепций и средств.

Список использованных источников

.

Федеральный закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.

07.2016) «Об общих принципах МСО местного самоуправления в Российской Федерации» .

Федеральный закон от 25.

09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.

12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» .

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.

12.2016 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» .

Указ Президента РФ от 12.

05.2008 N 724 (ред. от 23.

11.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» .

Указ Президента РФ от 03.

06.1996 N 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» .

Конституция Чувашской Республики (14 ред. от 19.

04.2016).

Закон Чувашской Республики от 24.

11.2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа"(ред. от 18.

06.2016).