Если к содержанию документов территориального планирования подходить с позиции совмещения теории и практики территориального развития с самой процедурой планирования, то оно (содержание), по нашему мнению, среди прочего обязательно должно включать: — на федеральном уровне — разработку генерального экономического районирования как метода территориальной организации производительных сил с учетом неравномерности пространственного развития, угроз появления больших «мертвых зон», глобальности природных процессов, крупномасштабного освоения минерально-сырьевых и биологических ресурсов, районообразующей роли энергетики, транспорта и гидротехнических сооружений, выделения территорий опережающего развития (это по сути составление нового Плана ГОЭЛРО с выделением ряда ключевых территориальных научно-производственных комплексов как единиц программно-целевого планирования);
уровне субъекта РФ — природно-социально-экономическое районирование (выделение систем «природа — население — хозяйство), взаимосвязь технологических, экономических, социальных, экологических, информационных и других аспектов формирования, функционирования и развития территориальных хозяйственных систем, оптимальное использование ресурсов общего пользования, мероприятия в области рационального природопользования и охраны окружающей среды;
— на муниципальном уровне — преодоление противоречий в отношениях землепользования и жилищно-коммунального хозяйства, возрастающую роль самоуправления, поддержку общественных инициатив, соблюдение норм социального, экономического и экологического поведения.
2.3. Системный поход в области реализации территориального планирования в России.
Главной целью территориального планирования считается устойчивое формирование территорий, обеспечивающее при осуществлении градостроительской деятельности безопасность и благоприятные обстоятельства жизнедеятельности населения, ограничение отрицательного действия хозяйственной либо другой деятельности на окружающую среду и обеспечение защиты и оптимального применения естественных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Определение и основная цель территориального планирования показывают, что оно производится в интересах населения, живущего на данной местности с учетом историко-культурного наследия, бытового и жизненного укладов, основных видов хозяйственной деятельности и животного и растительного мира. На сегодняшний день территориальное планирование, как научно-аргументированная система действенного и оптимального применения территорий, находится на стадии развития и становления. Подобное положение практики территориального планирования можно разъяснить целым рядом объективных и субъективны обстоятельств: — проблематичность характера территориального планирования, обусловленная несовпадением интересов его участников. Находящаяся вокруг природа, животный мир совершенно не заинтересованы в присутствии человека, как главного потребителя естественных богатств. Интересы населения не всегда совпадают с интересами организаций районного самоуправления, не всегда совпадают интересы организаций местной, областной и федеральной властей;
— присутствие коррупционной составляющей, обуславливающей нарушение всех норм и правил при выделении земельных участков в угоду «щедрым» застройщикам и инвесторам, что породило точечную застройку, незаконное освоение территорий заповедников, природных парков, охранных береговых зон;
— отсутствие единой координатной и обновленной картографической базы для установления границ муниципальных образований и исследования методик территориального планирования, что ограничивает наглядность и актуальность территориального планирования, приводит к зарождению территориальных споров, затрудняет разделение муниципальной, областной и федеральной собственности;
— несовершенство, запутанность, а по некоторым проблемам территориального планирования совершенное отсутствие нормативно-правовой базы приводит к двойному истолкованию тех либо других законодательных операций и распоряжений, что не наилучшим образом воздействует на качестве и эффективности программ территориального развития.Рис. 2.
1. Структура динамической системы «Территория"Устранить приведенные причины и повысить качество и эффективность территориального планирования, по мнению многих исследователей и специалистов, может внедрение системного анализа и основ системного подхода. В данном контексте любое городское образование, субъект федерации либо всю территорию страны можно представить в виде сложной динамической системы „Территория“, заключающейся из 3-х подсистем."Общественно-финансовая» подсистема определяет положение общественно-финансового потенциала территории и включает: население, промышленность, аграрное хозяйство, инженерную и транспортную инфраструктуру, энергетику, объекты культуры, искусства, физической культуры и спорта, а так же положение и качество геодезической базы, наличие передовых картографических материалов. «Естественная» подсистема определяет естественно-ресурсный потенциал местности и включает: виды полезных ископаемых, величину их запасов, ландшафт местности, наличие лесных и водных ресурсов, возможности их промышленного применения и воспроизводства, возможности организации туристического, охотничьего и лечебно-оздоровительного бизнеса."Экономическая" подсистема предусматривает бюджетные доходы и затраты на поддержание функционирования местности и ее перспективное развитие и определяет финансовую возможность территории, которую составляют доходы местного бюджета, денежные вливания со стороны областного и федерального управления, инвестиционное финансирование из разных источников. Применение основных принципов системного подхода позволит разрабатывать научно-обоснованные, эффективные, сбалансированные, устраивающие всех участников процесса планы развития территорий. При этом процесс исследования территорий и разработки планов территориального развития можно представить в виде блок-схемы.Рис. 2.
2. Блок-схема территориального планирования.
Как видно из рисунка, процесс разработки схем территориального планирования носит циклический характер. Необходимым условием является наличие блока мониторинга и управления, позволяющего своевременно реагировать на изменение ситуации и принимать эффективные управленческие решения. Временные рамки цикла определяются уровнем планирования от текущего до долгосрочного. В качестве критерия выбора оптимального плана можно использовать экономический критерий, минимизирующий затраты на развитие территории или максимизирующий доходы от результатов внедрения процесса территориального планирования. В настоящее время в Российской Федерации есть все предпосылки для перехода к научно-обоснованному, эффективному территориальному планированию: — намечены пути совершенствования геодезического и картографического обеспечения территориального планирования и государственного кадастра недвижимости и получения геопространственной информации практически в режиме реального времени;
предложения по совершенствованию нормативно — правового обеспечения территориального планирования, позволяющие исключить двоякость толкования законодательных актов, постановлений и решений органов власти и управления различного уровня и упростить процедуру согласования и утверждения правил и схем территориального планирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Территориальное планирование (ТП) направлено на определение назначения территории, исходя из совокупности факторов, обеспечивающих устойчивое развитие территории. Это определение соответствует назначению применения схемы территориального планирования. Территориальное планирование направлено на развитие производственного потенциала территории и его сохранение, повышение производительности труда в регионе, обеспечение сохранения рабочих мест в регионе, мобилизацию социальной активности населения, инициативность населения для поиска вариантов по преодолению кризиса, обеспечение формирования базы посткризичного развития на основе определения приоритетов для достижения устойчивого экономического роста. В современной практике осуществления территориального планирования особое внимание необходимо уделять применению рыночных механизмов регулирования территориального развития с обеспечением развития инновационного бизнеса. В этой связи представляется достаточно перспективным внедрение технологии деления территории на кластеры инновационного развития территорий. Рекреационный потенциал территорий в России останется пока нераскрытым и в этой связи представляется необходимым обратить внимание на особенности развития рекреационного потенциала территорий и с учетом этого осуществлять территориальное планирование. Такого рода программы оптимизации территориального развития в России уже были, например, модернизация и обеспечение развития рекреационного потенциала города Сочи в предверии Олимпиады.
Это достаточно масштабный проект, но на его основе можно построить и другие концепции территориального развития и осуществить обеспечение развитие потенциала территории. Особое внимание необходимо обратить на то, что в России требуется отойти от единых стандартов управления и обеспечения реализации градостроительной политики, так как требуется учитывать региональные особенности, а не строить все на одном подходе, в результате чего растет все большее количество с экономической точки зрения депрессивных территорий. Это негативным образом отражается на экономическом состоянии страны и требует оптимизации концепций территориального планирования, прежде всего, на региональном уровне. Отражение процессов развития территорий в создании документов в области территориального планирования требует разработки нового инструментария в области осуществления оценки экономического развития территорий, проведения инвестиционной оценки перспектив территориального развития. В связи с кризисом возникает множество рисков. Территориальное планирование должно быть направлено на снижение данных рисков и повышение уровня экономического развития территорий в соответствии с их возможностями и существующими материальными ресурсами.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКГрадостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.
12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
04.2015)//Консультант-плюс//URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173 884&_ga=1.
52 023 918.
65 793 605.1426532027 (Дата посещения — 31.
03.2015)Батуева Н. В. Система мониторинга в стратегическом и территориальном планировании//Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2014.
№ 3 (42). С. 12−17.Бачурина С. Экономика и управление преобразованиями сложных социально-экономических систем. М.: Едиториал, 2004. -.
112с.Вильнер М. Я. О критериях оценки качества схем территориального планирования//Природные и техногенные риски. Безопасность сооружений. 2013. № 1. С. 23−30.Двас Г. Региональная экономика.
М.: Наука, 2008. — 100с. Дорн И. Н. О необходимости оценки эффективности схем территориального планирования//Интерэкспо Гео-Сибирь. 2014. Т. 6. № 1.
С. 179−182.Зайцев А. Б. Использование геоинформационных технологий в схемах территориального планирования// Известия Российской академии наук. Серия географическая. 2014.
№ 3. С. 87−102.Кочунов Б. И. Сбалансированный подход к территориальному планированию и организации пространства большой Москвы//Инженерно-строительный вестник Прикаспия.
2013. № 1 (4). С. 12−20.Красовская О. В. Вопросы комплексного анализа территории в документах территориального планирования// Вестник. Зодчий 21 век. 2014.
№ 1 (50). С. 30−37.Лаженцев В. Н. Методологические подходы к стратегическому планированию устойчивого развития территориальных хозяйственных систем//Известия Коми научного центра УрО РАН. 2013. №.
13. С. 107−113.Ломовцева Н. Н. Вопросы качественного управления территориальным планированием в Российской Федерации// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2014. № 8 (116). С.
22−27.Ломовцева Н. Н. Территориальное планирование как инструмент стратегического развития экономики региона//Тенденции развития экономики и менеджмента Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. Казань, 2014. С. 151−155.Митягин С. Д. Обеспечение устойчивости биосферы — задача территориального планирования//Биосфера, 2014, № 2. С.146−157Настенко А. Д. Прогнозирование отраслевого и регионального развития. М.: 2007. — 144с. Николаев Н. А. Системный подход к процессу территориального планирования//Интерэкспо Гео-Сибирь. 2014.
Т. 3. № 2.
С. 208−214.Попов Р. Региональное управление и территориальное планирование. М.: Инфра-М, 2013. — 288с. Скатерщиков С. В. Принципы территориального планирования и их реализация в ЕС и РФ//Балтийский регион, 2014, № 1. — С.137−148Халтурина Д.
Системный мониторинг. Региональное развитие. М.: Либроком, 2010. — 296с. Хохлов С. Управление региональной экономикой в условиях рынка.
М.: Юнити-Дана, 2001. — 264с. Христенко В. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами.
М.: Дело, 2002. — 608с. Шедько Ю. Н. Маркетинг в региональном управлении и территориальном планировании//Экономика и управление в машиностроении, 2014, № 3. С.19−21Яковлева И.А. К вопросу формирования единой системы документов стратегического и территориального планирования//Глобальный научный потенциал, 2014, 31. С.79−80.
