Внутренняя и внешняя среда муниципального образования и основные методы ее исследования

Федеральное агентство по образованию Югорский государственный университет Юридический факультет Кафедра менеджмента Дисциплина: Теория организаций

Курсовая работа

на тему: Внутренняя и внешняя среда муниципального образования и основные методы ее исследования

Руководитель Прокопьева В.Г.

г. Ханты-Мансийск

2008 год

Содержание Введение

1. Главные факторы внутренней и внешней среды муниципального образования

1.1 Стратегическое управление в муниципальном образовании

1.2 Внутренняя среда, ее факторы и характеристики

1.3 Внешняя среда, ее факторы и характеристики

2. Применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды муниципальными образованиями

2.1 SWOT — анализ в муниципальном образовании

2.2 PEST — анализ и его роль в исследовании факторов внутренней и внешней среды муниципального образования

3. Использование исследований внутренней и внешней среды в стратегическом управлении муниципальным образованием Заключение Список используемой литературы

Введение

муниципальное образование стратегическое управление В менеджменте под средой муниципального образования понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на функционирование муниципального образования и требуют принятия управленческих решений, направленных на их управление либо на приспособление к ним. Каждое действие всех без исключения муниципальных образований возможно только в том случае, если среда допускает его существование. В структуре среды муниципального образования различают факторы внутренней и внешней среды.

Внутренняя среда муниципального образования является источником его жизненной силы. Но внутренняя среда может также быть и источником проблем муниципального образования в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования муниципального образования.

Под внешней средой муниципального образования понимаются факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

Муниципальное образование находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, т.к. муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира. Поскольку каждое муниципальное образование постоянно подвержено воздействию внешней среды, то наблюдение и анализ за состоянием среды требуют постоянного внимания и ведутся на систематической основе с применением методов системного анализа и компьютерной техники. В связи с этим данная тема очень актуальна в наше время.

Целью работы является анализ факторов внутренней и внешней среды муниципального образования и их влияние на управление.

Задачи:

· определить основные факторы внутренней и внешней среды муниципального образования;

· рассмотреть применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды муниципального образования;

· изучить использование исследований внутренней и внешней среды в стратегическом управлении муниципальным образованием.

Объектом исследования данной работы является внутренняя и внешняя среда муниципального образования. Предметом исследования является система отношений муниципального образования, которая формируется при ее взаимодействии со средой.

При написании работы были использованы приемы и методы из статистики, теории организации, менеджмента, которые при изучении данной темы используют такие ученые как Р. Дафт, Б. Минцберг и др. Также использовался ФЗ № 131 «О местном самоуправлении».

В соответствии с задачами и целями построена структура данной работы. В первой главе речь идет о главных факторах внутренней и внешней среды муниципального образования, в частности о стратегическом управлении в муниципальном образовании о факторах внутренней и внешней среды. Во второй главе рассказывается о применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды муниципальными образованиями. В третьей главе раскрывается тема использования исследований внутренней и внешней среды в стратегическом управлении муниципальным образованием.

1. Главные факторы внутренней и внешней среды муниципального образования.

1.1 Стратегическое управление в муниципальном образовании Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной составляющей частью этой системы управления, является институт местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя, и основная цель его определена законом. Органы местного самоуправления, несущие в себе мощный созидательный потенциал, призваны улучшать качество жизни людей, путем стабильного решения вопросов местного значения в интересах населения с учетом исторических, национально — этнических, иных местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения. Все возрастающая правомочность и ответственность региональных и муниципальных органов управления существенно сказываются на развитии регионов, городов, районов, играют важную роль для страны в целом. Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня стоят достаточно остро. Они непосредственно связаны с национальной безопасностью России. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне, непродуманные управленческие решения и нераспорядительность властей, их низкий авторитет, ведут к непрерывному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверия к органам управления[10].

1.2 Внутренняя среда, ее факторы и характеристики Основные переменные в самом муниципальном образовании, которые требуют внимания, это цели, структура, задачи, технология и люди.

Цели муниципального образования — это удовлетворение потребностей и учет интересов населения муниципального образования.

Структура муниципального образования — это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей МО.

Задача муниципального образования — желаемый результат деятельности муниципальных органов, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата.

Технология муниципального образования — это сочетание навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления.

Человеческие ресурсы муниципального образования — группы людей, совместная работа которых направлена на достижение общей цели муниципального образования и базируется на единых ценностях, сходных идейных установках и мотивациях.

1.3 Внешняя среда, ее факторы и характеристики Процесс изменения экономического устройства страны охватывает всю совокупность ее социально-экономических подсистем. Как следствие, необходимым условием продолжения эффективного реформирования экономики, достижения и поддержки положительной динамики макроэкономических показателей является адаптация к новым экономическим реалиям на уровне административно-территориальных образований.

В сложившейся политической и экономической ситуации, целесообразно рассматривать муниципальное образование как сложную, открытую, социально-экономическую систему, в которой удовлетворяется большая часть потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования ресурсов и реализуется специфичный вид управления — местное самоуправление.

При этом под системой нужно подразумевать множество составляющих единство элементов, их связей и взаимодействий между собой и внешней средой, образующих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.

Открытость системы будет означать способность обмениваться с окружающей средой и с другими системами энергией, материальными потоками и информацией.

Внешняя среда содержит набор объектов, существующих в пространстве и во времени, включающий все силы и институты, с которыми система сталкивается в своей повседневной или стратегической деятельности и которые действуют на систему Сложность, подвижность, многоуровневый характер современной ситуации в обществе свидетельствует о том, что внешняя среда характеризуется высокой степенью изменений. Следовательно, достижение определенных целей и эффективность управления в значительной степени определяется способностью получить преимущества от использования изменений и возникающих при этом возможностей. Возможности представляют собой специфический ресурс, используя который, МО может достичь больших положительных результатов своей разноплановой деятельности. Внешняя среда содержит угрозы, то есть «неблагоприятные факторы». Выявив угрозы, необходимо всеми способами предотвратить их негативное влияние на социально-экономическое развитие МО.

Внешняя среда муниципального образования — факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

Внешняя среда муниципального образования является источником, необходимыми для поддержания его внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципальное образование находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, поскольку муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира.

Отсюда следует, что между факторами внешней среды существует некая взаимосвязанность. Эта взаимосвязанность определяется как уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Также как изменение любой внутренней переменной может сказаться на других, изменение одного фактора окружения может обуславливать изменение других.

Внешняя среда обладает определённой сложностью. Под сложностью внешней среды понимается число факторов, на которые муниципальное образование обязано реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора.

Наравне с ранее перечисленными характеристиками, внешняя среда также обладает подвижностью. Подвижность среды — это скорость, с которой происходят изменения в окружении муниципального образования. Многие исследователи указывают, что окружение современных муниципальных образований изменяется с нарастающей скоростью. Однако притом, что эта тенденция является общей, есть муниципальные образования, вокруг которых внешняя среда особенно подвижна.

Существует ещё одна характеристика внешнего окружения, которую следует выделить — это её неопределённость. Неопределённость внешней среды является функцией количества информации, которой располагает муниципальное образование по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации. Если информации мало или есть сомнения в её точности, среда становится более неопределённой, чем в ситуации, когда имеется адекватная информация и есть основания считать её высоконадёжной.

Динамичная, неопределенная внешняя среда усиливает зависимость достижения целей развития муниципального образования от условий и действия факторов этой среды. Что влечет за собой изменение поведения элементов среды управления, повышение способности органов местного самоуправления осуществлять стратегическое управление и партнерство с органами государственной власти и градообразующими предприятиями.

Современный менеджмент предоставляет возможность ощутимо повысить эффективность муниципального управления. Для чего организации как коммерческого, так и муниципального сектора применяют новые методы управления.

Требования развития муниципального образования приводят к тому, что многие принципы и методы, средства и формы современного менеджмента, показавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику муниципального управления под общим понятием «муниципальный менеджмент». В результате этого различия между менеджментом коммерческих и муниципальных организаций сокращаются. Сейчас во всем мире происходит изменение модели управления, как в государственном управлении, так и в региональном и муниципальном. Эти изменения повторяют изменения менеджмента коммерческого сектора.

Одной из новых технологий современного управления, которая с успехом начинает применяться в муниципальном управлении, является менеджмент качества. В настоящее время происходит процесс объединения менеджмента качества с принципами общего менеджмента в деятельности некоммерческих учреждений и организаций, к которым относятся и муниципальные. Складывается управление нового четвертого поколения, которое направлено на качество продукции (услуг) и качество управления.

Факторы внешней среды.

Внешние факторы, влияющие на муниципальное образование, подразделяют на две группы:

1. Среда косвенного воздействия — факторы внешней среды, которые не оказывают непосредственного воздействия на деятельность муниципального образования, но косвенно влияют на процесс формирования стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы.

2. Среда прямого воздействия — совокупность факторов среды, непосредственно влияющих на деятельность муниципального образования: бизнес, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, воздействие учреждений государственной и региональной власти.

Технология. Прогресс науки и техники несёт в себе огромные возможности и не менее огромные угрозы для муниципального образования. Многие муниципальные образования не в состоянии увидеть открывающиеся новые перспективы, так как технические возможности для осуществления коренных изменений преимущественно создаются за пределами образования, в котором они функционируют. Опоздав с модернизацией, они во многом теряют, что может привести к крайне негативным последствиям для них. Технология муниципального управления — это сочетание навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря стремительному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно к офтальмологии, которое может найти применение при лечении ряда болезней глаз (а также одного из наиболее тяжелых заболеваний — отслойки сетчатки), в основном их задних отделов, с применением лазерной стимуляции или лазеркоагуляции[4].

Экономические факторы муниципального образования — отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетические, материальные, трудовые), технологический уровень производства, экономическая безопасность. В настоящее время существенными отрицательными факторами рынка труда для всех муниципальных образований округа является нелегальная миграция иностранцев, низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере[14].

Социальные факторы муниципального образования — доходы (уровень, структура, динамика), обеспеченность жильем, уровень занятости, медицинские и образовательные услуги (качество, доступность), социальные гарантии[15]. В настоящее время существенным отрицательным фактором рынка труда для всех муниципальных образований округа является диспропорция между потребностями населения в жилье и возможностями его приобретения[14].

Политические факторы муниципального образования (институциональные и регулятивные факторы) — правовая база, механизмы, инструменты, структура управления. 12 апреля состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель В. Машков). В начале заседания депутаты комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию заслушали информацию Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2005?2006 годов на территории области. Депутаты отметили, что органами государственной власти Свердловской области и местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведен ряд мероприятий, позволивший начать отопительный сезон 2005?2006 года без крупных аварийных ситуаций. Так, с сентября 2005 года по январь 2006 года по сравнению с соответствующим периодом отопительного сезона 2004?2005 годов общее количество аварий снизилось на 52 процента, в том числе аварий на тепловых сетях — на 63 процента, на канализационных и газовых сетях — на 50 процентов, на водопроводных сетях — на 40 процентов, на электросетях — на 34 процента.

Бизнес. Малой экономике, как образно обозначают в исследованиях «малый бизнес» (Абалкин Л.И., Буев В. В., Колесников А. В., Колесникова Л. А. и др.), отведена стратегическая роль в общем муниципального образования, в преодолении возникшего социально-экономического кризиса, на что указывает его творческая природа, высокая способность к самовыживанию и самовоспроизводству. Однако, как показывают различные исследования малого бизнеса (Буев В.В., Литвак Е. Г., Новиков А. и др.), миссия, отведенная ему в реформенных планах, не подтверждается на современном этапе. Россия существенно уступает странам с развитой экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых странах также имеет отличия: от 50−60% ВВП в развитых странах; 10−12% - в России, что указывает на скрытые инерционные силы, проблемы в развитии малого бизнеса. Например, развитие малого, среднего предпринимательства является одним из непременных условий нормального функционирования рыночной экономики. В Северодвинске в системе малого бизнеса функционирует 593 предприятия, 13,3 тыс. человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью, а всего в данной сфере занято около 18тыс. человек. Сегодня в доходной части муниципального бюджета от 11 до 13% - поступления от деятельности малых предприятий. Причем эта доля из года в год увеличивается. Но самое главное — малый бизнес создает в городе новые рабочие места. Характерной его чертой является активное привлечение работников на условиях совместительства, договора подряда и других договоров гражданско-правового характера, что дает возможность гражданам иметь дополнительный доход.

Население. Демография — динамика, структура, привлечение к работе с населением общественных организаций[15].

Сохранение, восстановление и рост демографического потенциала требуют от государства проведения эффективной демографической политики. Разработка и предложение оптимальной системы мер социально-демографической политики возможно только на основе знаний о современном состоянии демографической системы и векторе ее поведения в будущем. Игнорирование или недоучет регионального аспекта анализа демографического развития удаляют государственную политику от соблюдения баланса федеральных и территориальных интересов. Например, в Западном управленческом округе отмечена положительная динамика по сокращению задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса перед подрядчиками и поставщиками топливно-энергетических ресурсов, а также населения, коммерческих и бюджетных организаций перед жилищно-коммунальными организациями. Так, например, по состоянию на 1 октября 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность предприятий и организаций сократилась на 13,3 процента, задолженность населения на 10,2 процента, а предприятий ЖКХ и бюджетных организаций на 10,1 и 11,5 процента соответственно.

На сокращение задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги повлияло формирование общественного мнения путем привлечения к работе с населением общественных организаций, размещение обращений в средствах массовой информации, проведение с должниками индивидуальной разъяснительной работы. Кроме того, имела место практика погашения задолженности путем обмена жилой площади должников на меньшую жилую площадь.

Муниципальные служащие. Муниципальные служащие оказывают большое влияние на развитие муниципальное образование. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Уровень компетентности муниципальных служащих в современном управлении, их способность активно, последовательно и ответственно реализовать менеджмент качества на практике, определяет степень достижения цели социально-экономического развития муниципального образования: повышение уровня и качества жизни каждого жителя, социально-экономического развития муниципального образования и региона в целом.

Вывод: внешняя среда муниципального образования является источником, необходимыми для поддержания его внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципальное образование находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, поскольку муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира.

Все факторы внутренней и внешней среды находятся в состоянии сильного взаимовлияния. Изменение одного из факторов обязательно приводит к тому, что происходит изменение других факторов.

2. Применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды организациями Анализ — процедура мысленного или реального расчленения предмета на части и рассмотрение частей по отдельности. Он используется в теории муниципального управления; - метод исследования, заключающийся в рассмотрении отдельных сторон, свойств, составных частей предмета. Целью анализа итогов контрольных мероприятий, проводимых контрольной палатой муниципального образования, является исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств муниципального бюджета.

2.1 SWOT — анализ в муниципальном образовании Анализ SWOT или — анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, оценка его возможностей и потенциальных угроз. Возможности определяются как нечто, дающее возможность чего-либо добиться. Угроза — это то, что может принести ущерб, лишить существующих преимуществ: экономическая и политическая ситуация, долги и т. п.

SWOT — это акроним слов Strengts (силы), Weaknesses (слабости), Opportunities (благоприятные возможности) и Threats (угрозы). Сильные и слабые стороны — это те составные части деятельности муниципалитета, которые он в состоянии контролировать. Возможности и угрозы — это те факторы, которые находятся вне контроля муниципалитета и могут повлиять на процесс его развития. SWOT-анализ позволяет, сравнивая внутренние силы и слабости с возможностями и угрозами внешней среды, делать вывод о том, в каком направлении развивать поселение и, в конечном итоге, как распределять имеющиеся у него ресурсы.

В качестве основных факторов, SWOT-анализа выделяют:

1. Потенциальные внутренние сильные стороны (S) — это факторы, способствующие ускоренному развитию муниципального образования. К сильным сторонам муниципального образования, к примеру, можно отнести: значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов; высокую плодородность сельскохозяйственных земель; рекреационные возможности территории и т. д. Например, Московский регион по рекреационному освоению занимает первое место в стране. Эта территория представляет интерес как зона лечения и отдыха для всех жителей России. Природные ландшафты на большей части территории соответствуют условиям, пригодным для лечения и отдыха. Наиболее ценные по функциональным и эстетическим характеристикам ландшафты сосредоточены в северной половине области. Богатейшее культурно-историческое наследие, с которым отдыхающие имеют возможность познакомиться, благодаря обширной экскурсионной программе и близость к столице дает возможность приезжим посетить также столичные театры, музеи, клубы, спортивные соревнования и пр. Поэтому лечение в данном регионе, кстати, круглогодичное, благотворно влияет на здоровье человека.

2. Потенциальные внутренние слабости (W) — это факторы, тормозящие устойчивое развитие территории. К слабым сторонам можно отнести: моноотраслевую структуру экономики; низкий уровень развития производственного потенциала; высокую степень износа основных производственных фондов и т. д. Например, моноотраслевая структура экономики, то есть, прямая зависимость от деятельности одного предприятия (НЛМК) — это главная проблема Липецкого региона, по словам вице-губернатора Татьяны Глуховкиной, что собственно и мешает нормальному и полноценному развитию данного региона.

3. Потенциальные внешние благоприятные возможности (О): — это факторы, которые могут способствовать быстрому развитию территории. Причем эти факторы могут быть как внешними, так и внутренними. К возможностям можно отнести: рост объемов производства товаров и услуг в реальном секторе экономики за счет развития действующих и создания новых производств; рост спроса на продукцию, производимую на территории муниципального образования продукции на внутреннем и внешнем рынках; развитие малого бизнеса и т. д. Например, развитие малого, среднего предпринимательства является одним из непременных условий нормального функционирования рыночной экономики. В Северодвинске в системе малого бизнеса функционирует 593 предприятия, 13,3 тыс. человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью, а всего в данной сфере занято около 18тыс. человек. Сегодня в доходной части муниципального бюджета от 11 до 13% - поступления от деятельности малых предприятий. Причем эта доля из года в год увеличивается. Но самое главное — малый бизнес создает в городе новые рабочие места. Характерной его чертой является активное привлечение работников на условиях совместительства, договора подряда и других договоров гражданско-правового характера, что дает возможность гражданам иметь дополнительный доход.

4. Потенциальные внешние угрозы (Т): - это факторы, которые могут препятствовать развитию территории. К угрозам можно отнести: отрицательные демографические тенденции; экспансия муниципального рынка опытными конкурентами; возрастание зависимости социальной политики муниципального образования от возможностей вышестоящих бюджетов и т. д. Например, здоровье является ресурсом, социальным капиталом, необходимым молодежи для адаптации в новых общественно-экономических условиях. Между тем по всей России отмечаются неблагоприятные демографические тенденции, прежде всего — высокий уровень заболеваемости и смертности. Не составляет исключения в этом смысле и Саратовская область, где смертность населения росла с 11,2 до 16,3 на 1000 жителей с 1995 года по 2006 год, одновременно падала рождаемость: она уменьшилась в Саратовской области в 1,6 раза.

SWOT-анализ осуществляется в 2 этапа.

Первая пара характеристик SWOT-анализа — сильные стороны и слабости — отражает преимущественно внутреннее состояние объекта в зафиксированном состоянии.

Вторая пара SWOT-анализа — возможности и угрозы — характеризует внешнюю среду и тенденции развития, обеспечивает «взгляд в будущее» .

На первом этапе оценивается сложившаяся на данный момент ситуация (сильные и слабые стороны). В ходе SWOT-анализа должны быть найдены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ.

Пример:

Удаленность района от административного центра и отсутствие производства на определенной территории может служить основой для создания рекреационной зоны.

Морально и физически устаревшее оборудование, использование устаревших методов ведения хозяйства означает неизбежность технической модернизации и связанного с ней экономического роста.

На втором этапе рассматривается возможное развитие событий и выявляются перспективные возможности и опасности (возможности и угрозы).

Значительно влияет на развитие муниципального образования состояние и развитие транспортной сети. Транспорт увеличивает доступность, расширяет объемы потоков людей и товаров, что сказывается на экономике муниципального образования.

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории муниципального образования, также должны стать объектом анализа. Выход на рынок инвестиций означает конкуренцию со стороны других муниципальных образований, регионов, и возможности такой конкуренции должны быть оценены.

На будущее муниципального образования и расположенных на его территории поселений оказывает влияние развитие региональной инженерной инфраструктуры. Появление новых дополнительных источников энергии и газораспределительных систем означает и изменение в перспективах сельской экономики.

Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны, ведь они дают муниципальному образованию большие возможности. С другой стороны, необходимо также учитывать слабые стороны муниципального образования[12].

2.2 PEST — анализ и его роль в исследовании факторов внутренней и внешней среды муниципального образования

PEST-анализ — это инструмент, предназначенный для выявления политических (Policy), экономических (Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию МО. Этот аналитический инструмент стратегического планирования развивается с начала 1960;х годов. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду МО и получение ключевых ресурсов для её деятельности. Основная причина изучения экономики это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности МО. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социальной компоненты PEST — анализа. Последним фактором является технологическая компонента. Целью её исследования принято считать выявление тенденций в технологическом развитии.

Обычно PEST анализ применяют для более глубокого изучения внутренней среды организации после проведения SWOT анализа.

Экономическая сфера муниципального образования — отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетические, материальные, трудовые), технологический уровень производства, экономическая безопасность. В настоящее время существенными отрицательными факторами рынка труда для всех муниципальных образований округа является нелегальная миграция иностранцев, низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере[14].

Политическая сфера муниципального образования — правовая база, механизмы, инструменты, структура управления. 12 апреля состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель В. Машков). В начале заседания депутаты комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию заслушали информацию Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2005?2006 годов на территории области. Депутаты отметили, что органами государственной власти Свердловской области и местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведен ряд мероприятий, позволивший начать отопительный сезон 2005?2006 года без крупных аварийных ситуаций. Так, с сентября 2005 года по январь 2006 года по сравнению с соответствующим периодом отопительного сезона 2004?2005 годов общее количество аварий снизилось на 52 процента, в том числе аварий на тепловых сетях — на 63 процента, на канализационных и газовых сетях — на 50 процентов, на водопроводных сетях — на 40 процентов, на электросетях — на 34 процента.

Социальная сфера муниципального образования — доходы (уровень, структура, динамика), обеспеченность жильем, уровень занятости, медицинские и образовательные услуги (качество, доступность), социальные гарантии[15]. В настоящее время существенным отрицательным фактором рынка труда для всех муниципальных образований округа является диспропорция между потребностями населения в жилье и возможностями его приобретения[14].

Технологическая сфера муниципального образования — Прогресс науки и техники несёт в себе огромные возможности и не менее огромные угрозы для муниципального образования. Многие муниципальные образования не в состоянии увидеть открывающиеся новые перспективы, так как технические возможности для осуществления коренных изменений преимущественно создаются за пределами образования, в котором они функционируют. Опоздав с модернизацией, они во многом теряют, что может привести к крайне негативным последствиям для них. Технология муниципального управления — это сочетание навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря стремительному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно к офтальмологии, которое может найти применение при лечении ряда болезней глаз (а также одного из наиболее тяжелых заболеваний — отслойки сетчатки), в основном их задних отделов, с применением лазерной стимуляции или лазеркоагуляции[4].

Вывод: на аналитическом этапе проводится тщательное исследование социально-экономической ситуации в муниципальном образовании для реалистичной оценки внешних и внутренних условий развития муниципального образования, его ресурсов, учета разнообразия интересов самых разных представителей местного сообщества. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны, ведь они дают муниципальному образованию большие возможности. С другой стороны, необходимо также вмешательство в слабые стороны муниципального образования.

3. Стратегическое управление в муниципальном образовании

Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной составляющей частью этой системы управления, является институт местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя, и основная цель его определена законом. Органы местного самоуправления, несущие в себе мощный созидательный потенциал, призваны улучшать качество жизни людей, путем стабильного решения вопросов местного значения в интересах населения с учетом исторических, национально — этнических, иных местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения. Все возрастающая правомочность и ответственность региональных и муниципальных органов управления существенно сказываются на развитии регионов, городов, районов, играют важную роль для страны в целом. Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня стоят достаточно остро. Они непосредственно связаны с национальной безопасностью России. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне, непродуманные управленческие решения и нераспорядительность властей, их низкий авторитет, ведут к непрерывному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверия к органам управления[10].

Социальное управление имеет многоуровневую структуру. Ее высший уровень принято называть стратегическим управлением. Однако, изначально понятие «стратегическое управление» имело экономическое звучание. Так, впервые этот термин был введен в научный оборот в начале 70-х годов для обозначения различий между управлением текущими производственными процессами и управлением на высшем уровне, в центре внимания которого должно быть внешнее окружение объекта управления.

Тем не менее, среди современных ученых не было единого понимания этой категории. В научной литературе допускались различные трактовки стратегического управления, в которых делался акцент на отдельные его составляющие. Такое положение сохраняется и сегодня. Если экономисты связывают стратегическое управление с экономическим развитием общества, то большинство специалистов в области управления применяют это понятие к управлению конкретной организацией. Зарубежные ученые рассматривают стратегическое управление как процесс взаимосвязи организации и окружения, проявляющийся в реализации миссии и целей организации посредством умелого распределения ресурсов[7].

Понятие «стратегическое управление» широко вошло в обиход специалистов, теорию и практику социального управления как набор правил, которыми руководствуется управляющая подсистема при принятии управленческих решений. Стратегия определяет цели и основные пути их достижения так, что управляемая подсистема получает единое направление действий. Таким образом, стратегия обозначает границы возможных действий и принимаемых управленческих решений. Если согласиться с утверждением, что стратегия — это общий комплексный план действий, то стратегическое управление в самом общем виде — это набор действий и решений, предпринимаемых руководством, которые ведут к разработке конкретных стратегий, предназначенных для достижения определенных долгосрочных целей. По содержанию стратегическое управление представляет собой деятельность, которая включает в себя выбор сферы и системы действий с определением достижения долгосрочных целей и обладанием гибкостью в условиях постоянно меняющихся условий внешней среды. Стратегическое управление предполагает наличие пяти элементов: умение смоделировать ситуацию (выявить проблему); умение выявить необходимость изменений (идеи развития); умение разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умение использовать в ходе изменений различные способы воздействия (методы управления); умение воплощать стратегию в жизнь (управление изменениями). Субъектом стратегического управления выступает государство, как социальный институт. Вместе с тем, отдельные стратегии могут разрабатываться и на уровне его субъектов и отдельных организаций. Стратегическое управление муниципального образования, где объект управления — это сложная система и ее управляемость, зависит от состава элементов и характера связей между ними. По мнению большинства ученных — к основным элементам этой системы, относится социальная общность людей, населения, территории, объединенных многочисленными связями, едиными ценностями, задачами и в которой главной компонентой выступает человек во имя и благо, которого направлены все действия. Процесс стратегического управления является инструментом, помогающим в принятии основополагающих решений, рассчитанных на длительный срок. Его главная задача — достижение стратегических целей путем внедрения нововведений и изменений. В рамках стратегического управления выделяют четыре основных вида управленческой деятельности: распределение ресурсов, адаптацию к внешней среде, внутреннюю координацию и осознание организационных стратегий.

Процесс распределения ресурсов касается, прежде всего, таких ресурсов как человеческий потенциал, дефицитные управленческие таланты и профессиональный опыт. Адаптацию следует интерпретировать в широком смысле слова. Она охватывает все действия субъекта управления, носящие стратегический характер. Внутренняя координация включает координацию стратегической деятельности для отображения сильных и слабых сторон управляющей и управляемой подсистем с целью достижения эффективного результата. Осознание организационных стратегий предусматривает осуществление систематического развития мышления руководителей и управленческого аппарата, которые могут делать правильные выборы из прошлых стратегических решений. Роль руководителя высшего звена неизмеримо возрастает в связи с осуществлением, объединением и оценкой процесса стратегического управления. Управленческие стратегии формулируются и разрабатываются высшим руководством, но их реализация предусматривает участие всех уровней управления.

Заключение

Анализ среды — это очень важный и очень сложный процесс для муниципального образования, требующий влиятельного отслеживания в среде процессов, оценки факторов и установление связей между ними.

Внешние факторы, влияющие на муниципальное образование подразделяют на две группы:

1. Факторы, которые не оказывают непосредственного воздействия на деятельность муниципального образования, но косвенно влияют на процесс формирования стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы (среда косвенного воздействия).

2. Факторы среды, непосредственно влияющих на деятельность муниципального образования: бизнес, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, воздействие учреждений гоcyдарственной и региональной власти (прямого воздействия).

Внешняя среда прямого воздействия — это факторы, влияющие на организацию непосредственно. Внешняя среда косвенного воздействия — это факторы, которые не оказывают немедленного влияния, но, тем не менее, оказывают воздействие на организацию.

Все факторы внутренней и внешней среды находятся в состоянии сильного взаимовлияния. Изменение одного из факторов обязательно приводит к тому, что происходит изменение других факторов.

Из этого можно сделать вывод, что их изучение и анализ должны вестись не по отдельности, а системно с отслеживанием не только изменения одного фактора, но и с условием того, как изменения скажутся на других факторах.

Степень воздействия отдельных факторов на различные муниципальные образования различна. В большей степени на муниципальные образования оказывают влияние экономические и политические факторы. Ведь от того, на каком уровне и в каком состоянии будут отраслевая структура, ресурсы (энергетические, материальные, трудовые), технологический уровень производства, правовая база, структура управления зависит судьба муниципального образования.

Кроме этого, муниципальное образование должно составить список тех внешних факторов, которые являются потенциальными посетителями угроз для муниципального образования. Также необходимо иметь список тех внешних факторов, изменения в которых могут открыть дополнительные возможности для муниципального образования. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны. С другой стороны, необходимо учитывать слабые стороны муниципального образования.

Очевидно, что, не зная среды, муниципальное образование не сможет существовать. Оно изучает среду, чтобы обеспечить себе успешное продвижение к своим целям. Поэтому изучение и анализ среды — необходимый процесс для каждого муниципального образования.

Список используемой литературы

1. Моя газета в Мирном // 2005 (23−29 августа) — № 30.

2. ИА «Югра-Информ» / Инфокоммуникационному развитию ХМАО необходимы инвестиции // 2005 (21 февраля).

3. Голубков Е. П. // Маркетинговые исследования: теория, практика и методология. М.: Финпресс, 2006.

4. Данько Т. П. //Управление маркетингом (методологический аспект). М.: ИНФРА-М, 2005.

5. Ламбен Жан-Жак. // Стратегический маркетинг. Европейская перспективы — 2005.

6. «Север-Пресс» // 2007 — № 12 — с. 33.

7. Трудовые ресурсы. Глава 3, раздел 3.2. // Стратегия регионального развития: Республика Бурятия — 2015 / Под общ. ред. А. Г. Гранберга, П. А. Минакира, Л. В. Потапова. М.: Экономика, 2005.

8. Шаталов М. М. // Управление муниципальным развитием города -2005 — c. 23

9. Киселев В.А.// Стратегическое управление муниципальным образованием на основе взаимодействия предприятий и органов власти — 2006 — c. 54

10. Виханский О. С. // Стратегическое управление — 2005 — c. 41

11. Дункан У.Дж. // Основополагающие идеи в менеджменте -2004;с. 103

12. Корицкий Э, Нинцаева Г, Шетов В. // Научный менеджмент. Российская история. — 2004 — с. 112

13. Фатхутдинов Р. А. // Система менеджмента — 2005 — с. 87

14. Кривых В. Д. / «Регион 86» // Реформа местного самоуправления и муниципальная кадровая политика — 2006 — с. 18−23

15. Под редакцией Кокина И. А. // Руководитель муниципального образования — 2006 — с. 112−131