В отечественном законодательстве существуют три формы принятия ребенка в семью — усыновление, патронаж (или приемное родительство) и опека (попечительство). Для каждой из этих форм по факту передачи ребенка в семью предусматривается выплата единовременного государственного пособия. Базовые показатели установлены Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». На их основании суммы выплаты ежегодно пересчитываются. Усыновление приравнивается к рождению ребенка в этой семье, с выплатой соответствующих пособий. В связи с этим женщина, которая усыновила второго, третьего (и так далее) детей, имеет право на получение материнского капитала в размере 453 тыс. руб. на 2016 г.§ 2.
3. Некоторые аспекты совершенствования законодательства об опеке и попечительстве.
Среди всеобщих проблем современности особо обозначилась проблема защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проблема социального сиротства и падения престижа семьи. Значительную роль в разрешении указанных проблем призваны играть органы опеки и попечительства. История зарождения и развития правового регулирования попечительства в России насчитывает не одно столетие. Причем уже в начале двадцатого века высказывались суждения, что вопросы призрения детей не могут быть отнесены к какой-либо конкретной отрасли права, носят комплексный характер. По вопросам опеки и попечительства как самой распространенной форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, было принято немало нормативных документов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Разноотраслевой характер указанных норм создавал определенные трудности в контроле за их применением.
Систематизацию норм об опеке и попечительстве обеспечил Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», который впервые закрепил основные принципы деятельности опеки и попечительства, определил основные задачи опеки и попечительства, разграничил компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Тем не менее, существующие механизмы обеспечения защиты прав несовершеннолетних, утративших родительское попечение недостаточно результативны, получили распространение жестокое обращение с детьми и различные формы насилия в отношении несовершеннолетних со стороны лиц, замещающих родителей, имеют место случаи незаконной выплаты опекунских пособий. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012;2017 г. г. среди первоочередных задач по улучшению положения детей в России называет формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей. Низкая инициативность органов опеки и попечительства обусловлена тем, что вопросами защиты прав детей занимаются большое количество организаций: учреждения здравоохранения, образования, социальные службы, суды, прокуратура, правоохранительные органы. Нет единого координирующего центра, позволяющего преодолевать межведомственные барьеры. Органы опеки и попечительства в последние лет пять находились в поисках своего правового статуса, определении подчиненности и компетенции. Не во всех регионах приняты административные регламенты по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними.
Не действует правовой механизм общественного контроля за установлением опеки и обеспечением прав детей, находящихся под опекой (попечительством). Ряд законотворческих инициатив последних лет были направлены на возложение функций опекуна (попечителя) на специально созданные некоммерческие организации, в которых ребенок не обязательно будет находиться. Сегодня в соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» ряд некоммерческих организаций могут осуществлять полномочия по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки (попечительства), а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями, либо принять детей в семью на воспитание в иных формах. Нельзя сказать, что указанные юридические лица смогли организовать эту работу надлежащим образом. Кроме этого опека (попечительство) — это форма семейного воспитания детей.
Поэтому функции опекуна (попечителя) могут выполнять только физические лица. Если один опекун в силу возаста, уровня образования, других обстоятельств, не в состоянии справиться со всеми своими обязанностями, в пункте 7 статьи 10 ФЗ предусмотрена возможность назначения нескольких опекунов (попечителей). В целях обеспечения всесторонней реализации прав и интересов подопечных, следует допустить совместное исполнение функций опекуна (попечителя) организациями, куда помещены под надзор несовершеннолетние и гражданами, выразившими желание стать опекунами и попечителями. Пункт 5 статьи 10 ФЗ закрепляет преимущественное право бабушек, дедушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего лица быть его опекунами. Это право следовало бы закрепить также за отчимом (мачехой), а также братьями и сестрами его родителей, что способствовало бы сохранению привычных социальных связей ребенка, если это не противоречит законным интересам ребенка. Современное законодательство об опеке и попечительстве впервые предусматривает возможность учета мнения родителей при установлении опеки. С учетом принципа добровольности исполнения обязанностей по опеке и попечительстве, в пункте 5 статьи 13 ФЗ следует предусмотреть возможность гражданина отказаться от исполнения функций опекуна или попечителя. Представляется, что перечень способов удостоверения подписи родителя в заявлении о предполагаемых опекунах и попечителях, необоснованно широк.
Достаточно, если подпись родителя будет удостоверена руководителем органа опеки и попечительства, либо в случаях, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке, либо организацией, в которой родитель работает, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, если заявление подает военнослужащий, работник этих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования. Подпись родителя, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы. Пункт 2 статьи 29 ФЗ, устанавливающий основания, прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей, следует скорректировать с учетом того, что родители с шестнадцатилетнего возраста самостоятельно могут исполнять родительские права. Требует внимания и вопрос установления возмездной опеки (здесь речь не идет о приемной семье). Согласно пункту 2 статьи 16 ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Предельный размер вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного установлен Правительством РФ и не может превышать 5% дохода от имущества подопечного за отчетный период. (3) Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. В литературе приводятся случаи отказа в предоставлении опеки на возмездной основе должностными лицами органов опеки попечительства.
Поэтому представляется необходимым изыскать возможность финансирования выплаты вознаграждения опекунам из федерального бюджета. Следовало бы в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях внести изменения с целью ужесточения ответственности за незаконные действия по усыновлению детей, передаче их под опеку (попечительство). Видится также целесообразным дача соответствующих разъяснений о рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над детьми Пленумом Верховного суда РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для защиты прав и интересов детей или не полностью недееспособных граждан существуют такие институты как опека и попечительство. Человек, который желает взять под свою опеку или попечительство ребенка, обязан обратиться в местную администрацию с заявлением и документами. В обязанности органов опеки входит рассмотрение всех желающих, а так же, если ребенок достиг десяти лет, то орган опеки и попечительство должен спросить мнение ребенка.
Но при этом во всех случаях орган опеки и попечительства обязан учитывать мнение детей. Также опекун или попечитель должен отвечать определенным требованиям: медицинским (должен предоставить определенные справки), правовым, материальным (должен иметь определенный заработок, а так же определенное место жительства), моральным. Опека — это устройства малолетних детей, не достигших возраста четырнадцати лет, а также над недееспособными гражданами при постановлении суда. Опека состоит в том, что если ребенок является несовершеннолетним или является недееспособным гражданином, то все обязанности и права переходят опекуну до достижения совершеннолетия, после чего ребенок может сам распоряжаться всеми правами и опеки. Опекун и попечитель освобождается от своих обязанностей и прав в том случае, если несовершеннолетнего возвращают его родителям либо же усыновляют. Опекун совершает от имени ребенка все сделки, а так же он выступает в защиту прав своего подопечного. Попечительство очень отличается от опекунства, так как у них разные обязанности.
Закон устанавливает попечительство с четырнадцати — восемнадцати лет, тем гражданам, которые являются более дееспособными. В попечительстве специально назначенный человек помогает совершать права или обязанности своим советом, а так же дает согласие на какие либо сделки. Опекунство и попечительство различается тем, что опекун полностью заменяет подопечного, а попечитель наоборот дает свободу слова и право выбора своему подопечному, но при этом последнее слово или действие будет за ним. Главная обязанность опекунов и попечителей состоит в том, что своих подопечных они должны обеспечивать уходом, лечением, воспитанием и образованием. Все эти обязанности выполняются безвозмездно. Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными, но если все же подопечный захочет проживать отдельно, то нужно будет получить разрешение у органов опеки, при тех условиях, что это не отразиться на жизни подопечного. Опекун и попечитель обязаны воспитывать ребенка в хорошей физической, психологической, нравственной, а так же в духовном развитии. Опекун в праве сам решать, как воспитывать ребенка, но при этом интересуясь мнением подопечного и прислушиваясь к советам органов опеки и попечительства.
Так же опекун и попечитель может сам выбирать образовательную организацию при этом, прислушиваясь опять же к мнению подопечного до получения им аттестата. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 г. N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СПС Консультант Плюс. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 14.
11.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 29.
07.2017 г.) «Об опеке и попечительстве» // СПС Консультант Плюс. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» // СПС Консультант Плюс. Постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС Консультант Плюс. Учебная литература:
Барков А. В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2014. № 3.Банников И. А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации. М., 2017.
Зубарева О. Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) // Законодательство. 2014. № 3. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: учебно-практическое пособие. М., 2014. С. 44. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2014.
Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2017. 153 с. Семенова И. Ю. Использование правовых стимулов как инструмента охраны детства в современной России // Управление инновационным развитием современного общества: тенденции, приоритеты: экономические, социальные, философские, политические, правовые общенаучные закономерности: материалы межд. науч.
практ. конф. Саратов: Изд-во: Академия управления, 2014. С. 67−68.Семенова И. Ю. Проблемность защиты имущественных прав детей при расторжении брака их родителями // Вестник Российского университета кооперации. 2016.
№ 3 (25). С. 130−133. Семенова И. Ю. Нотариат и защита прав несовершеннолетних: пробельность в законодательстве // Юрист.
2016. № 4. С.
70−75. Семенова И. Ю. К вопросу о проблемности охраны и защиты прав несовершеннолетних в современной России // Современное состояние и перспективы развития российского и международного законодательства: сборник статей по итогам межд. науч.
практ. конф. Уфа: АЭТЕРНА, 2017. С. 196−198. Семенова И. Ю. Права несовершеннолетних по законодательству РФ: проблемы реализации // Законность в современном обществе: сборник статей межд. науч.
практ. конф. Уфа: АЭТЕРНА, 2016. С. 145−147. Семенова И. Ю. Роль правовых стимулов в развитии семейно-брачных отношений // Право и государство: теория и практика. 2014. № 5 (53).
С.45−48. Семенова И. Ю. К вопросу о генезисе правовых стимулов и ограничений в правовом регулировании семейных отношений // Юридическая наука. 2014. № 3. С. 43−45.Харсеева В.
Л. О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013.
Цветков А. В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Омск, 2015.
Цветков В. А. Развитие договорных форм опеки и попечительства в рамках Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Вестник Омского ун-та. 2017. № 4. С. 118. Шахова Е. С. Опека, попечительство, патронаж как основные направления государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью // Известия Юго-Западного государственного университета.
Серия: История и право. 2013. № 2−1. С. 234−239. Шахова Е. С. К вопросу о родительских правоотношениях в теории права // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2015.
№ 2 (15). С. 14−19.Шукуров Р. А. Приемная семья по семейному праву России. Белгород, 2014.
