Так, например, Банк России в настоящее время рассматривает правонарушения, совершаемые в банковской сфере [9, с. 1027]. Вместе с тем, существует еще одна проблема, связанная с привлечением к административной ответственности. В соответствии с КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства составляет два года со дня совершения административного правонарушения. Учитывая огромный объем работы, который в настоящее время ложится на Счетную палату РФ, а также то, что планирование социально-экономического развития и осуществление управления на основе государственных программ предусматривается на длительные сроки, целесообразно увеличить срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства до 3 лет, а, возможно, и до 5 лет. Интересной представляется практика, которая сложилась в Счетной палате (Суде Счетов) Испании. В современных условиях в работе данного органа отмечается тенденция в отчете о проверке конкретного органа или учреждения выделять не только выявленные нарушения в финансовой сфере, но также проводить анализ на наличие недостатков в методах управления, организационной структуре, контроле над деятельностью органа или учреждения [10, с. 39]. Кроме того, Суд Счетов Испании в ходе проверок дает рекомендации по преодолению данных недостатков, что играет положительную роль в работе проверяемых организаций в будущем. Одной из проблем деятельности Счетной палаты РФ является также отсутствие ее территориальных подразделений в субъектах РФ.
Данная проблема, безусловно, ограничивает практические возможности при осуществлении деятельности Счетной палаты, поскольку для проведения проверки инспектора палаты вынуждены отправляться в командировки по регионам страны. Это вызывает сложности в финансовом плане, поскольку такие поездки обходятся дорого, кроме того, проведение проверки в таких случаях осложняется временными ограничениями и недостатком кадров. Данная проблема немного ослабляется системой взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления. Подтверждением тому служит отчет о деятельности Счетной палаты РФ в 2015 году, в котором закреплено, что одна из важнейших задач для Счетной палаты РФ — укрепление системы взаимодействия с органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления. В связи с этим особую значимость приобретают общие проверки с участием Счетной палаты РФ и счетных органов регионов. В 2016 году такие проверки коснулись:
1) изучения положения бюджетов регионов с учетом выполнения ими обязанностей, возложенных федеральным центром;
2) ревизии осуществления долговой политики в регионах с крупнейшими долговыми обязательствами;
3) оценки расходования субъектами субсидий из вышестоящего бюджета. Актуальной проблемой совершенствования деятельности Счетной палаты РФ является также улучшение качества работы контрольных органов, а также экспертов, предоставление помощи при составлении стандартов внутреннего аудита, с учетом опыта международных органов, так как это играет значимую роль в работе органов финансового контроля субъектов РФ [11, c. 35−39]. В заключение следует отметить, что Счетная палата РФ как орган государственного финансового контроля выполняет очень важную функцию, но, вместе с тем, законодательство, регулирующее данную сферу, еще далеко не идеально. Безусловно, можно отметить, что совершенствование финансового контроля в целом и работа Счетной палаты РФ, в частности, направлены на ориентиры, установленные Европейской организацией высших органов финансового контроля и Международной организацией высших органов финансового контроля [12, с. 49], достижение которых позволит повысить эффективность проведения государственного финансового контроля в нашей стране.
2.2. Основные направления совершенствования финансового контроля в Российской Федерации.
На современном этапе для государственного сектора необходимо воссоздание целостной системы финансового контроля, которая будет включать как внешний, так и внутренний контроль. Так, в докладе Министерства финансов РФ о результатах и основных направлениях деятельности на 2010;2022 гг. в этой области можно отметить несколько тенденций. Во-первых, это — введение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности, в том числе не только в целом федерального бюджета, но и годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств. Во-вторых, ставится задача по развитию внутреннего финансового контроля в общественном секторе, т. е. восстановление того уровня финансового контроля, который на сегодняшний день реально утрачен. Предполагается развитие и применение системы внутриведомственного финансового контроля, внутреннего аудита и аудита результатов и эффективности деятельности. В-третьих, в рассматриваемом документе поставлена перспективная задача переориентации внешнего финансового контроля в государственном секторе на оценку эффективности функционирования системы внутреннего контроля. При этом предполагается введение разграничения содержания и порядка осуществления внешнего и внутреннего бюджетного контроля [3]. Приведенные выше факты, говорят о том, что основная тенденция развития финансового контроля состоит в восстановлении целостной системы в государственном секторе, в данной области сформулирована государственная политика и разрабатывается соответствующее нормативно-правовое регулирование. В области негосударственного финансового контроля, который действует в коммерческом секторе экономики, функции государственных органов ограничены регулированием внешней формы финансового контроля — внешнего аудита, который понимается как своеобразный гарант для внешних пользователей достоверности информации о деятельности субъектов хозяйствования, получаемой ими в виде бухгалтерской финансовой отчетности [9].
Так как в Российской Федерации не сформировался широкий круг внешних пользователей бухгалтерской информации, а кроме того не удалось достичь реальной публичности бухгалтерской финансовой отчетности, доступ к ней ограничен и свободен только по узкому кругу крупных публичных компаний, то нужно отметить резкое снижение интереса к внешнему аудиту бухгалтерской финансовой отчетности и его результатам. В этих условиях наличие и характер функций, структура системы внутреннего контроля в рамках коммерческих организаций стала зависеть только от желания высших учредительных и исполнительных органов, которые зачастую, снижая издержки и имея целью рост прибыли, вообще ликвидировали внутренние контрольные подразделения как излишние и ненужные [9]. Определенную путаницу создало и внедрение зарубежного опыта на основе изучения опыта внутреннего контроля в различных западных странах, использование при этом различных переводных источников, которые аргументировали преимущества систем внутреннего контроля, применяемых в той или иной развитой стране. В результате в российской практике, помимо понятия «внутренний контроль», возникли такие понятия, как «внешний аудит», «контроллинг». Система внутреннего контроля в негосударственном секторе потеряла целостность, стала представлять собой какие-то отдельные элементы, которые в целом зависят от их трактовки учредителями или высшим менеджментом. Государство при этом самоустранилось не только в области регулирования внутреннего контроля, но и даже от введения обязанности его наличия в хозрасчетных субъектах [9]. Можно сделать вывод, что сегодня достаточно большой круг коммерческих организаций не имеет стройной системы внутреннего контроля, т. е. текущий финансовый контроль как таковой не осуществляется или осуществляется только в рамках системы бухгалтерского учета, которая не обладает для этого необходимыми элементами независимости. Вместе с тем, система финансового планирования становится бессмысленной, если в организации не налажена система обратной связи. Обратная связь предусматривает анализ по результатам исполнения, текущую корректировку с тем, чтобы достичь намеченных целей и не допустить повторения ошибок. От правильно поставленной системы контроллинга на предприятии во многом зависит выполнение финансовых планов и, в конечном итоге, эффективность работы организации в целом.
Контроль предполагает не только непосредственное наблюдение за ходом исполнения бюджета, но также и выявление возникающих отклонений и их нейтрализацию [8]. Современная стадия развития экономики вызвала волну интереса к вопросам внутреннего контроля, в том числе и финансового. Режим экономии, который вводят сегодня многие хозяйствующие субъекты, требует системы контроля за издержками, выполнением планов по выпуску и продаже продукции (работ, услуг), оценки состояния и использования имущества, анализа «отдачи» от деятельности того или иного подразделения и сотрудника компании. В целях обеспечения финансовой безопасности экономики страны государство должно ставить более жесткие требования по наличию, а главное — реальному функционированию систем внутреннего текущего контроля. Список использованной литературы1. Епифанов А. Е. К вопросу о сущности и правовой природе государственного контроля и надзора // Вестник Дагестанского государственного университета. 2014.
Вып. 2.
2. О Счетной палате РФ: федер. закон Рос. Федерации от 5 апр. 2013 года № 41-ФЗ // Собр. законодательства.
Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1649.
3. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований: федер. закон Рос. Федерации от 7 февр. 2011 года № 6-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2011. №.
7, ст. 903.
4. Янкевич С. В. Счетная палата Российской Федерации и законодательная реформа внешнего государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 9.
5. Расулов Т. Ф. Некоторые проблемы реализации положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Юридический вестник ДГУ. 2013. № 2.
6. Саунин А. Н. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»: новая редакция с новыми проблемами // Финансовое право. 2014. № 5.
7. Соломатина Н. Н. Счетная палата Российской Федерации в системе органов государственной власти // Конституционализм и государствоведение. 2008. № 4.
8. Зилов А. Ф. Счетная палата как субъект финансового контроля // Право и управление. XXI век. 2015. № 4.
9. Лапина М. А. Совершенствование законодательства, регламентирующего юрисдикционную деятельность Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2015. № 10.
10. Чхиквадзе В. В. Правовой статус суда счетов (Счетной палаты) в Испании // Финансовое право. 2011. № 12.
11. Расулов Т. Ф. Счетная палата РД: Новый этап развития внешнего государственного финансового контроля // Юридический вестник ДГУ. 2012. № 2.
12. Алиева Э. Б. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля // Юридический вестник ДГУ. 2016. № 1.
