По окончании следствия либо дознания полученные результаты подлежат представлению Генеральному прокурору, который излагает их соответствующей палате Федерального Собрания РФ. Как правило, данный вид взаимодействия парламента и прокуратуры осуществляется в рамках заседания соответствующей палаты Федерального Собрании РФ. На основании представленных Генеральным прокурором обстоятельств дела, а также результатов следствия и дознания палата принимает решение о возможности привлечения конкретного субъекта к уголовной или административной ответственности, и только при положительном решении палаты дело может быть передано на рассмотрение суда. В случае, если палата Федерального Собрания не дает разрешения на возбуждение судебного производства в отношении ее члена, дело не может быть рассмотрено судом, дальнейшая судьба такого производства Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы…» не предусмотрена.
В соответствии с требованиями УПК РФ и КоАП РФ такое дело подлежит приостановлению производством до момента окончания срока полномочий соответствующего субъекта в составе Федерального Собрания РФ, т.к. парламентский иммунитет распространяется только на период наделения полномочиями парламентария.
В практике российских следственных органов таких дел немного, практики их расследования и разрешения до настоящего времени не выработано.
Государственная Дума, по данным 2015 года, за историю своего современного существования восемь раз лишала депутатов неприкосновенности, однако ни в одном из этих постановлений не указано, по каким причинам Государственная Дума не выявила обусловленности уголовного преследования позицией при голосовании, высказанным мнением или иными законными действиями депутата. В случае отказа в даче согласия Государственная Дума, подобно Совету Федерации, его причины также не мотивирует. Анализ лишения депутатов Государственной Думы проводит в своей работе Н. В. Романенко.
Таким образом, исследование лишения депутатского мандата позволяет сделать вывод о целесообразности установления иных сроков уведомления Генерального прокурора:
в отношении дела, подлежащего возбуждению, — недельный срок с момента установления фактов причастности депутатов Государственной Думы, в отношении уже возбужденного дела — в трехдневный срок с момента получения уведомления органа следствия или дознания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы.
Имеющееся на сегодня непоследовательное, противоречивое и бессистемное законодательное регулирование института неприкосновенности не может соответствовать требованиям правовой определенности, что ставит под сомнение его конституционность. Эти факты уже сами по себе позволяют говорить о нарушении равенства, поскольку делают невозможным единообразное применение данных норм. Высшие судебные инстанции также неоднократно указывали на то, что неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом, в связи с этим нормам о ней, как и подобает нормам о любом исключении во избежание его превращения в нарушение, непозволительно ограничиваться общими, неконкретными положениями, разрозненно размещенными в разных нормативных правовых актах.
Пределы депутатской неприкосновенности обладают пространственный и временной критерии. Пространственный критерий касается распространения неприкосновенности депутата на всю территорию РФ, касается не только помещения, в котором проживает депутат, но и в котором работает (служебное помещение). Временной критерий определяет срок в течение которого депутат будет обладать неприкосновенностью — в течение срока своих полномочий.
Рассматривая вопросы парламентского иммунитета, невозможно обойти вниманием и проблемы, которые отмечаются в литературе.
1) отмечается отсутствие законодательного определения содержания такого иммунитета;
2) УПК РФ не оперирует понятием «неприкосновенность» вообще, тем не менее, используя в полной мере составляющие ее компоненты.
Иными словами, институт «неприкосновенности» имеет различное правовое содержание в Конституции РФ, в федеральных законах.
Отсутствие четкого разграничения понятий о прекращении неприкосновенности, которые встречаются в Конституции РФ, УПК РФ, специальных законах и регламентах, приводит к неоднозначному пониманию сути, процедуры и момента «уравнивания» уголовно-процессуального статуса представителей власти со статусом «рядовых» граждан.
Исследование лишения депутатского мандата позволяет сделать вывод о целесообразности установления иных сроков уведомления Генерального прокурора:
в отношении дела, подлежащего возбуждению, — недельный срок с момента установления фактов причастности депутатов Государственной Думы, в отношении уже возбужденного дела — в трехдневный срок с момента получения уведомления органа следствия или дознания.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.
12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 52. — Ст. 4921.
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ //СЗ РФ. — 1994. — № 2. — Ст. 74.
О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 26.
02.2016) // СЗРФ. — 1998. — № 7. — Ст. 801.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.
04.2002 № 9-П // СЗ РФ. — 2002. — № 16. — Ст. 1601.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.
02.1996 № 5-П «// СЗ РФ. — 1996. — № 9. — Ст. 828.
Векшин А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. А. Векшин. — М., 2009.
Галиева Г. Д. Депутатская неприкосновенность [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://sci-article.ru.
Григорьева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н. И. Воробьева // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Доронина О. М. Депутатский иммунитет: средство или условие существования парламентаризма / О. М. Доронина // Право и политика. — 2008. — № 3.
Доронина О. М. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук/ О. М. Доронина. — М., 2009.
Дудко И.А. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации / И. А. Дудко. — Ставрополь: «ЮРКИТ», 2009.
Карасев А. Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата: некоторые вопросы содержания и соотношения в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П / А. Т. Карасев // Российский юридический журнал. — 2013. — № 6.
Кишкембаев А. Б. Депутатская неприкосновенность как одна из гарантий осуществления депутатской деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://law.edu.ru.
Кузора С. А. Равенство в уголовном процессе России: Дисс. … канд. юрид. наук / С. А. Кузора. — Омск, 2009.
Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л. В. Лазарев. — М.: Городец; Формула права, 2008.
Народное представительство в современном мире: материалы круглого стола (3 февраля 2012 г.) / под общей ред. Б. А. Страшуна и А. Ш. Будаговой. — М.: Издательский центр МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2013.
Нуденко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации / Нудненко Л. А. — С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
Нудненко Л. А. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"/ Л. А. Нуденко. — М.: РИОР; Инфра-М, 2012.
Примов Н. Н. Конституционный принцип равноправия граждан и проблемы сословной демократии в Российской Федерации / Н. Н. Примов, Э. Н. Примова // Власть. — 2011. — № 7.
Романенко Н.В. О критериях необоснованного уголовного преследования лиц, обладающих неприкосновенностью / Н. В. Романенко // Уголовное право. — 2015. — № 4.
Романенко Н.В. О правовой регламентации института публично-правовой неприкосновенности / Н. В. Романенко // Российская юстиция. — 2015. — № 8.
Рыжаков А. П. Три закона — три изменения / А. П. Рыжаков // СПС Консультант.
Плюс.
Смоленская А.А. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дисс. …канд. юрид. наук/ А. А. Смоленская. — М., 2014.
Трофимова Г. А. О пределах депутатской свободы / Г. А. Трофимова // Российский юридический журнал. — 2016. — № 2. С. 82 — 89.
Халиулин А. Г. Лишение парламентской неприкосновенности с целью осуществления уголовного преследования / А. Г. Халиулин, Н. Ю. Решетова // Законность. — 2016. — № 3. С. 35 — 39.
Целесообразность снятия неприкосновенности с депутатов [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://globex-vklad.ru/?p=139.
Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … доктора юрид. наук / Н. И. Шаклеин. — Москва, 2011.
Якушев А. Н. Кризис легитимности законодательной власти России / А. Н. Якушев // Национальные интересы. — 2010. — № 3 (68).
Смоленская А.А. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / А. А. Смоленская: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — М., 2014.
Нуденко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации / Нудненко Л. А. — С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … доктора юрид. наук / Н. И. Шаклеин. — Москва, 2011.
Векшин А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. А. Векшин. — М., 2009.
Доронина О. М. Депутатский иммунитет: средство или условие существования парламентаризма / О. М. Доронина // Право и политика. — 2008. — № 3.
Дудко И.А. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации / И. А. Дудко. — Ставрополь: «ЮРКИТ», 2009.
Якушев А. Н. Кризис легитимности законодательной власти России / А. Н. Якушев // Национальные интересы. — 2010. — № 3 (68); Народное представительство в современном мире: материалы круглого стола (3 февраля 2012 г.) / под общей ред. Б. А. Страшуна и А. Ш. Будаговой. — М.: Издательский центр МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2013.
Карасев А. Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата: некоторые вопросы содержания и соотношения в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П / А. Т. Карасев // Российский юридический журнал. — 2013. — № 6. С. 68 — 72.
Трофимова Г. А. О пределах депутатской свободы / Г. А. Трофимова // Российский юридический журнал. — 2016. — № 2. С. 82 — 89.
Халиулин А. Г. Лишение парламентской неприкосновенности с целью осуществления уголовного преследования / А. Г. Халиулин, Н. Ю. Решетова // Законность. — 2016. — № 3. С. 35 — 39.
О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 26.
02.2016) // СЗ РФ. — 1998. — № 7. — Ст. 801.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.
12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 52. — Ст. 4921.
Целесообразность снятия неприкосновенности с депутатов [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://globex-vklad.ru/?p=139.
Кишкембаев А. Б. Депутатская неприкосновенность как одна из гарантий осуществления депутатской деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://law.edu.ru.
Доронина О. М. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук/ О. М. Доронина. — М., 2009. С. 155.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.
02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. &# 171;О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1996. — № 9.
— Ст. 828.
Нудненко Л. А. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"/ Л. А. Нуденко. — М.: РИОР; Инфра-М, 2012. С. 143.
Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л. В. Лазарев. — М.: Городец; Формула права, 2008. С. 599.
Галиева Г. Д. Депутатская неприкосновенность [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://sci-article.ru.
Григорьева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н. И. Воробьева // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Трофимова Г. А. О пределах депутатской свободы // Российский юридический журнал. — 2016. — № 2. С. 82 — 89.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.
04.2002 № 9-П // СЗ РФ. — 2002. — № 16. — Ст. 1601; Постановление Конституционного Суда РФ от 20.
02.1996 № N 5-П // СЗ РФ. — 1996. — № 9. — Ст. 828.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
Примов Н. Н. Конституционный принцип равноправия граждан и проблемы сословной демократии в Российской Федерации / Н. Н. Примов, Э. Н. Примова // Власть. — 2011. — № 7. — С. 118.
Кузора С. А. Равенство в уголовном процессе России: Дисс. … канд. юрид. наук / С. А. Кузора. — Омск, 2009. С. 153.
Романенко Н.В. О правовой регламентации института публично-правовой неприкосновенности / Н. В. Романенко // Российская юстиция. — 2015. — № 8. — С. 42 — 45.
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ //СЗ РФ. — 1994. — № 2. — Ст. 74.
Рыжаков А. П. Три закона — три изменения / А. П. Рыжаков // СПС Консультант.
Плюс.
Григорьева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н. И. Воробьева // СПС «Консультант.
Плюс". 2014.
Там же.
Григорьева Е. А. Указ. соч.
Романенко Н.В. О критериях необоснованного уголовного преследования лиц, обладающих неприкосновенностью // Уголовное право. — 2015. — № 4. — С. 105 — 108.
