Устройство и работа конституционного совета Франции

Ему посвящен раздел VII Конституции. Совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Президент Республики, Председатель Национального Собрания и Председатель Сената назначают каждый по три его члена. Каждые три года Совет обновляется на одну треть, кроме того, в его состав пожизненно входят все бывшие Президенты Республики. Председатель Конституционного Совета назначается главой государства. Голос Председателя является решающим в случае равенства голосов Основной Закон наделяет Совет весьма обширными полномочиями. Он следит за правильностью президентских и парламентских выборов, разрешает споры, связанные с ними, осуществляет контроль за ходом референдумов и объявляет их результаты, констатирует открытие вакансии поста Президента Республики, устанавливает наличие препятствий к исполнению им своих обязанностей, консультирует главу государства в случае применения статьи 16 Конституции, предусматривающей возможность установления его временной диктатуры.

Однако самой важной функцией Конституционного Совета является контроль за конституционностью законодательных актов до их промульгирования. Если Совет признает, что акт полностью соответствует Конституции, то препятствий для его промульгирования нет.

При принятии других решений ситуация оказывается принципиально иной. Здесь возможны несколько вариантов. Во-первых, Конституционный Совет может объявить, что весь закон в целом не соответствует Конституции. На практике, правда, это происходит довольно редко. Такой закон, разумеется, не может быть промульгирован.

Во-вторых, Конституционный Совет (что в действительности, как отмечается в диссертации, случается еще реже) вправе признать неконституционным одно или несколько положений закона и при этом уточнить, что данное положение или положения неотделимы от всего закона в целом. В этом случае закон также не промулыгируется.

Наконец, в-третьих, Совет может заявить о несоответствии Конституции одного или нескольких положений закона, но при этом не настаивать на их «неотделимости» от всего акта в целом. При такой ситуации Президент Республики оказывается перед следующим выбором: он правомочен потребовать от палат парламента нового обсуждения закона либо вправе промульгировать закон с изъятыми из его текста неконституционными положениями. Принятие последнего варианта решения, собственно, и означает окончание текущей законодательной процедуры. После этого вполне возможно представление проекта нового, так сказать, дополнительного закона с целью восполнения пробела, образовавшегося вследствие изъятия неконституционных положений. Но это уже будет началом новой законодательной процедуры.

Заключение

Франция относится к числу тех европейских стран, которые не пошли по проторенной дорожке и изначально попытались сформировать специфический институт конституционного контроля, который в дальнейшем стал предметом многочисленных анализов и интерпретаций. Другое и название — Конституционный совет. Главная особенность — во Франции особое значение было уделено системе предварительного контроля.

Франция первая взяла на вооружение практику решения вопроса конституционности регламента палат парламента и органических законов до их принятия законодательным органом. Подобный подход обеспечивает активный контроль и по отношению к сохранению баланса механизма сдержек и противовесов разделенных властей.

Конституционный совет был сформирован в 1958 г., сразу после принятия Конституции.

В 1974 г., на основании конституционных изменений, право обращения по вопросу обычных законов приобрели 60 депутатов и 60 сенаторов. Если до этого (с 1959 г.) было 29 обращений, то в 1974;1986 гг. — 150 (по вопросам конституционности законов).

Объектами обязательного контроля (до принятия законов) являются органические законы, регламенты двух палат парламента и те законы, которые связаны с правами и свободами человека.

Право обращения в Конституционный совет имеют (по вопросу конституционности законов): Президент Республики, председатели двух палат парламента, 60 депутатов и 60 сенаторов.

Международные договоры рассматриваются на предварительной стадии.

Заседания Конституционного совета проходят закрыто. Члены дают клятву не давать консультаций по рассматриваемым вопросам.

Особенности конституционного контроля Франции имеют системный характер. Конституционный контроль осуществляется Советом в отношении законов, в то время, как контроль правительственных актов осуществляет Государственный совет.

VII раздел Конституции Франции полностью посвящен Конституционному совету, а следующий, VIII раздел посвящен Судебной власти.

Согласно ст. 56 Конституционный совет состоит из 9 членов, срок полномочий которых — 9 лет и не подлежит возобновлению. Конституционный совет раз в 3 года обновляется на одну треть. 3 члена назначаются Президентом Республики, 3 — председателем Национального Собрания, 3 — председателем Сената. Члены Совета дают клятву перед Президентом Республики.

Кроме 9 членов, в состав Конституционного совета пожизненно входят экс-президенты республики.

Председателя Конституционного совета назначает Президент Республики.

В случае равного количества голосов, голос председателя совета решающий.

В составе Конституционного совета обязательно должно быть 2 члена — специалиста по Конституционному праву. В отношении других членов никакого обязательного ценза не предусмотрено.

Ст. 57 определяется, что функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена парламента. Другие случаи несовместимости устанавливаются органичным законом (в частности, членом совета не могут быть и члены Европарламента, члены Экономического и Социального советов).

Члены Совета могут отказаться от своего мандата только добровольно или быть освобождены решением Совета по причине невозможности исполнять свои обязанности.

Конституционный совет следит за законностью выборов Президента Республики, рассматривает протесты и публикует результаты выборов (ст. 58).

Конституционный совет принимает решение по вопросу законности выборов депутатов и сенаторов, если оно оспаривается (ст. 59. По этому вопросу в 1959 г. был принят специальный Регламент, который был подвергнут изменениям 05.

03.1986 г., 24.

11.1987 г., 09.

07.1991 г.). Кстати, по положению на 1 января 1994 г. Совет принял 1633 решения о результатах выборов в том случае, когда по вопросу конституционности законов было принято около 500.

Конституционный совет следит за правильностью проведения референдумов и публикует результаты (ст. 60).

Органические законы до их подписания и опубликования Президентом Республики и Регламенты палат парламента до их принятия должны быть представлены в Конституционный совет, который принимает решения в отношении их конституционности (ст. 61).

С той же целью, до подписания и опубликования законов Президентом Республики они могут быть представлены в Конституционный совет Президентом, премьер-министром, председателем Национального Собрания, председателем Сената, 60 депутатами или 60 сенаторами (до 1974 г. депутаты и сенаторы не обладали этим правом, а в парламенте такое право имели оба председателя палат).

Срок принятия решения — один месяц (по требованию правительства он может быть сокращен до 8 дней). Совет принимает решение при наличии кворума (7 членов). Дело рассматривается письменно, при участии сторон. Причем право особого мнения не предусмотрено и результаты рассмотрения и голосования не публикуются.

Ст. 62 предусматривает, что положение, признанное неконституционным, не может быть промульгировано или применено.

Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех административных и судебных органов власти.

Органический закон определяет порядок формирования и деятельности Конституционного совета, в частности, сроки обращения в совет (ст. 63).

Существенной особенностью организационного свойства является то, что декретом Президента Республики назначается главный секретарь совета, который возглавляет работу административной и юридической служб. Кроме того, обеспечена финансовая независимость Совета — бюджет утверждает председатель совета и он включается в раздел общих расходов государственного бюджета.

Изучение особенностей деятельности Конституционного совета Франции свидетельствует, что в этой системе несравнимо сужена возможность последующего контроля нормативных актов, конкретного конституционного контроля, а индивидуальные обращения здесь не рассматриваются. Главный акцент поставлен на проблему обеспечения согласованной работы институтов государственного управления.

Основные предложения последующего усовершенствования системы конституционного контроля Франции относятся к предоставлению права обращения граждан по вопросам конституционности нормативных актов, предоставлению возможности устного рассмотрения дел, изменению порядка назначения членов совета, внедрению конкретного контроля, функциональным связям с судебной системой и т. д.

1. Конституции государств Европейского союза / Пер. с франц. А.Н. Пилипенко). — М.: Норма-Инфра-М, 1999.

2. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. — М.: Изд-во БЕК, 1999.

3. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, — М.: Норма, 2004.

4. Серебренников В. П. Конституционное право Франции. — Минск, 1976.

5. Ann ales de 1'Assemblee Constitua-nte elue 2-li octobre 1945! DeBats. Paris, 1946, vol. 4, p. 1631 — 1632; vol. 5, p. 2018.

6. Burdeau G. Droit constitutionnel et institutions politiques. — Paris, 1957, p. 87.

7. Favoreu L. Le Conseil constitutionnel regulateur de 1'activite normative des pouvoirs publics. — Revue du droit public et de la science politique, 1967, № 1, p. 39.

8. Franck Cl. Les fonctions juridictionnelles du Conseil constitutionnel et du Conseil d’Etat dans 1'ordre constitutionnel. Paris, 1974, p. 63.

9. Le Monde, 1971, 6 mars.

10. Le Monde, 1974, 26—27 mai.

11. Lemasurier J. La constitution d’e 1946 et 1е controle juridictionnel du Jegislateur. Paris, 1954, p. 21, 23.

12. Ваtailler. F. Le Conseil d’Etat, juge constitutionnel. Paris, 1966, p. 38—39.

Lemasurier J. La constitution d’e 1946 et 1е controle juridictionnel du Jegislateur. Paris, 1954, p. 21, 23.

Burdeau G. Droit constitutionnel et institutions politiques. — Paris, 1957, p. 87.

A nn ales de 1'Assemblee Constitua-nte elue 2-li octobre 1945! D eBats.

P aris, 1946, vol. 4, p. 1631 — 1632; vol. 5, p. 2018.

Franck Cl. Les fonctions juridictionnelles du Conseil constitutionnel et du Conseil d’Etat dans 1'ordre constitutionnel. Paris, 1974, p. 63.

Le Monde, 1971, 6 mars.

Favoreu L. Le Conseil constitutionnel regulateur de 1'activite normative des pouvoirs publics. — Revue du droit public et de la science politique, 1967, № 1, p. 39.

Favoreu L. Le Conseil constitutionnel regulateur de 1'activite normative des pouvoirs publics. — Revue du droit public et de la science politique, 1967, № 1, p. 39.

Ваtailler. F. Le Conseil d’Etat, juge constitutionnel. Paris, 1966, p. 38—39.

L e Monde, 1974, 26—27 mai.— Совет, в частности, предложил увеличить число подписей при представлении кандидатур с целью уменьшения их численности, которая достигла 6 в 1965, 7 в 1969 и 12 в 1974 гг.; он высказался о порядке представления в Совет результатов голосования в первом туре, выразил свое мнение об опросах общественного мнения во время избирательной кампании. Прямым следствием этих предложений явилось принятие органического закона № 76 — 528 от 18 июня 1976 г. (см.: J. О.

L ois et decrets. 19 juin 1976, p. 3676) об изменении прежнего порядка избрания президента республики.

Закон увеличил число подписей под заявлением о выдвижении кандидатуры со 100 до 500. Выдвигающие кандидата граждане—Члены парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэры (были исключены члены Экономического и социального совета) должны теперь представлять 30 (вместо 10) департаментов и заморских территорий, а их имена будут публиковаться, что раньше не делалось. По официальной версии, эти изменения направлены против случайных кандидатов, а на самом деле имеют цель препятствовать деятельности небольших политических партий и групп, ограничить демократические права и свободы. Комиссия конституционных законов, законодательства и общей администрации Национального собрания, прямо указала на Конституционный совет как на одного из инициаторов этой реформы (см.: Assemblee Nationale Cinquieme legislature. T

roisieme session extraordinaire de 1973—1974. D oc. № 1164, p. 10).