Государственно-правовые реформы Николая 1

Исполнительным органом III отделения был созданный в 1827 г. корпус жандармов, преобразованный в 1836 г. в Отдельный корпус. Главный начальник III отделения являлся одновременно шефом жандармов, управляющий отделением — начальником штаба корпуса. Вся страна была разделена сначала на 5, а затем на 8 жандармских округов, делившихся в свою очередь на отделения. В каждую губернию был назначен штаб-офицер корпуса, являвшийся наблюдателем, обязанным систематически информировать начальство в Петербурге обо всем происходящем.

Общая численность корпуса, с частями по всей империи, достигала 6 тыс. человек.

Долгое время отечественная и зарубежная историография представляла III отделение органом политического сыска и полицейского террора, главной задачей которого была организация борьбы с революционным движением. Однако незначительные количественные размеры III отделения (в 1826 — 16, а в 1856 — 31 штатный чиновник), низкий профессионализм и дилетантизм жандармов и тюремщиков никак не соответствовали тому образу «всероссийской шпионницы и вооруженной инквизиции», который предстает со страниц воспоминаний революционеров и либералов XIX в. и трудов современных историков.

В работе III отделения наиболее важным направлением был контроль за состоянием государственного аппарата и местной администрации. Перед III отделением была поставлена задача обеспечения общественного порядка и общественного благополучия населения. Важную роль играли и информационно-аналитические Функции отделения, регулярно готовившего «Обзоры общественного мнения» для императора и его ближайшего окружения. При отсутствии свободных средств массовой информации, неразвитости Других институтов гражданского общества именно политическая полиция выполняла функции посредника в общении монарха с подданными, разрушая бюрократическую стену между властью и обществом. Именно для этого, а не для преследований А. С. Пушкина, А. И. Герцена и Н. П. Огарева, оплачивался довольно обширный штат тайных осведомителей, на содержание которого выделялись значительные средства казны. Надзор же и политический сыск стали доминирующими в деятельности тайной полиции лишь в 60−70-е гг. XIX в.

Четвертое отделение вело свою историю от Канцелярии императрицы Марии Федоровны (матери Николая I), управлявшей женскими учебно-воспитательными учреждениями. Постепенно в ведение IV отделения перешли благотворительные (воспитательные дома с кредитными учреждениями при них, детские приюты и т. п.) и некоторые специальные учебные заведения (в том числе Царскосельский лицей), находившиеся под покровительством императрицы и других членов царской семьи. Взяв под личный контроль помощь нуждающимся, Николай I тем самым стремился поощрить частную благотворительность, способствовал формированию своеобразной моды и традиций покровительства различным филантропическим обществам и фондам, учебным заведениям. Безусловно, среди ведущих мотивов официальной благотворительности были не только сострадание, сознание гражданской солидарности и высокие нравственные качества отдельных представителей императорской фамилии, но и стремление снизить уровень социальной напряженности, источником которой являлось нуждавшееся население. Этим и объясняется образование в структуре Собственной императорской канцелярии IV отделения.

Пятое отделение было учреждено как центр для разработки реформы государственной деревни. Возглавил его П. Д. Киселев. Но даже после образования Министерства государственных имуществ V отделение сохранилось как орган, стоящий над ним по вопросам законодательства и надзора.

Временным считалось и шестое отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Оно было создано для разработки плана административных реформ на Кавказе и упразднено в 1845 г. после учреждения Кавказского наместничества.

Создание императорской канцелярии отражало тенденцию к централизации системы государственной власти. Она стала органом для связи монарха со всеми правительственными учреждениями, обеспечивающий его активное личное участие в управлении государственными делами и надзирающий за всеми основными частями бюрократической машины. Возникновение целого ряда проблем, связанных с громоздким аппаратом, обусловило постоянное появление в структуре высших государственных учреждений империи органов чрезвычайного характера — секретных высших комитетов. Они возникали в связи с потребностями текущего момента, действовали временно и не имели устойчивой регламентации. В немногочисленный состав комитетов включались особо приближенные к императору чиновники. Высшие комитеты можно условно разделить на несколько групп: а) комитеты по разработке мер, укреплявших государственный аппарат и сословную организацию; б) крестьянские комитеты; в) комитеты по подготовке и проведению отдельных внутриполитических мероприятий; г) комитеты по высшему руководству управлением отдельными национальными окраинами.

Деятельность комитетов последней группы свидетельствовала о значительной гибкости национальной политики правительства, понимавшего невозможность механического перенесения общеимперского законодательства и системы управления на находившиеся на различном уровне социально-экономического и общественно-политического развития окраины. Сравнительно долго действовали Сибирский, Кавказский комитеты, Комитет по делам Царства Польского, Комитет западных губерний, остзейские и еврейские комитеты.

Несколько изменилась при Николае I и система Перемены в центральных органов власти. Путем механического объединения ряда разнородных учреждений (Департамент уделов, многочисленные дворцовые конторы, Кабинет его императорского величества, Капитул императорских и царских орденов, Театральная дирекция, Академия художеств, музеи и некоторые научные учреждения) в 1826 г. было образовано Министерство императорского двора и Уделов.

В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, управлявшее государственными крестьянами и государственной собственностью. В конце 20-х — середине 30-х гг. также проводились реформы в Военном и Морском министерствах, направленные на централизацию военного и военно-морского управления.

Также в самостоятельное ведомство обособился Почтовый департамент, который в 1830 г. был преобразован в Главное управление почт. Изменения в государственном аппарате не всегда порождались объективными процессами общественно-политического развития страны. Таким образом, из Министерства императорского двора и уделов в 1852 г было выделено самостоятельное Министерство уделов, которое отменили уже через четыре года. Это было произведено для обеспечения министерским портфелем Л. А. Перовского, сразу же после его смерти в ноябре 1856 г. два этих министерства были вновь объединены.

В системе местного управления проявлялось усиление самостоятельности губернских правлений, превратившихся в исполнительные канцелярии при «хозяевах губернии». Важнейшей реформой этого периода стало разделение в 1837 г. территории уездов на более мелкие полицейские единицы — станы — во главе со становыми приставами.

Административные преобразования Николая I, направленные на повышение степени управляемости огромной империи, привели в итоге к существенному росту бюрократического аппарата как в центре, так и на местах.

Качественный состав чиновничества — его образовательный и нравственный уровень, не соответствовали потребностям модернизирующейся страны. Переломить ситуацию только путём централизации и создания все новых и новых органов надзора и контроля, перманентным личным вмешательством царя в процесс принятия управленческих решений было невозможно. Необходимо было привлечь к управлению представителей общественности, пересмотреть отношения власти и общества. С такой задачей не могли справиться ни николаевский режим ни сам император.

Таким образом, внутреннюю политику Николая I нельзя однозначно охарактеризовать, ввиду его нерешительности и опасений по вопросу отмены крепостного права — главного «тормозящего» развитие страны фактора. Основная масса людей была наказана не за поступки, а за помыслы. При этом нельзя не отрицать его вклада в улучшение крестьянского положения — при нем были созданы крестьянские школы, улучшились условия труда и оплата. Именно при его правлении и под его руководством оформилась и была принята концепция отмены крепостного права.

К тому же появились 1890 законов, улучшающих положение крестьян. В своей деятельности он стремился реализовать теорию государства общего блага: каждое сословие трудится на благо государства, а государство же создает все условия при помощи законов. Он позиционировал себя как продолжатель дела Петра Великого, и, естественно, никакого иного строя, кроме самодержавия, для Российской империи не признавал. Он старался приносить пользу государству и обществу в своем понимании. Из-за стремления усилить властную вертикаль и как можно сильнее укрепить самодержавие, император не смог последовательно решить внутренние проблемы социального обеспечения населения. Поддерживая дворянство, продолжая укреплять их привилегированное положение и власть над крестьянами, он потерял поддержку большинства. Однако же, при Николае I началась урбанизация — новый шаг к становлению России на новые европейские рельсы. Его жестокая цензурная политика, в том числе и в религиозном отношении, привела к еще большей общественной реакции несогласия.

При этом, было введено всеобщее образование и усилена роль науки и высших учеьных заведений. Постоянно опасаясь революции и народного восстания, он серьезно усилил полицейский корпус и заложил основы бюрократизма. Любое ограничение свободомыслия, при неспособности улучшить экономическое положение государства (не смотря на успешную фискальную политику и успехи в области образования), привело к недовольству деятельностью Николая I и его «не совсем естественной смертью».

Заключение

В данной работе перед нами стояла цель исследования реформаторской деятельности Николая I.

Для достижения указанной цели перед нами были поставлены конкретные задачи, которые нам необходимо решить, а именно:

— изучить историю прихода к власти Николая Павловича;

— исследовать направление первых реформ императора;

— изучить реформаторскую деятельность Николая I в 30−40-е годы.

Объектом исследования выступает история государственного управления Российской Федерации.

Исходя из всего вышеизложенного, необходимо сделать следующие выводы.

Почти 30-летнее царствование императора Николая I часто называют апогеем самодержавия. Действительно, парадный фасад Российской империи никогда еще не был столь блестящим, а ее международный престиж — столь высоким, как в эпоху Николая I. Однако поражает ее внутренняя противоречивость: золотой век русской культуры, первые железные дороги, систематизация законов, оформление идеологической основы российского самодержавия, ряд важных реформ в самых различных областях жизни общества — и разгром движения декабристов, жесткое преследование инакомыслия, гнетущее засилие бюрократической рутины, венгерский поход русской армии 1849 г. и неудача в Крымской войне как своего рода итог правления Николая I. И во всем этом можно обнаружить следы его личного участия, проявления его здравого смысла и духовной ограниченности, непреклонной воли и капризного упрямства, житейского добродушия и мелочной мнительности.

Частная жизнь и государственная деятельность Николая I, его характер, привычки, взаимоотношения с самыми различными людьми нашли отражение в не менее чем 300 дневниках и воспоминаниях современников. О Николае I писали государственные деятели и генералы, писатели и поэты, заезжие иностранные и придворные дамы. Подлинно научной биографии Николая 1 до сих пор нет. Зато все аспекты внутренней политики Николая исследованы обстоятельно, хотя и несколько односторонне, с акцентом на обличении карательного террора.

Николаевские реформы не вызывают у историков большого интереса. Капитально изучена только реформа П. Д. Киселева. Ей посвящен классический труд Н. М. Дружинина — один из самых значительных в советской историографии по содержанию и крупных по объему (102 п. л.). В нем исчерпывающе рассмотрены предпосылки, смысл и последствия реформы Киселева как серьезной, тщательно продуманной, но тем не менее заведомо обреченной на неудачу попытки царизма отыскать выход из назревшего кризиса феодально-крепостнической системы, не разрушая ее основ.

Список источников и литературы.

Выскочков Л. В. Николай I. — Изд. 2-е, испр.

(Жизнь замечательных людей. Серия биографий; Вып. 1175 (973)). — М.: Молодая гвардия, 2006. — 693 с.

Журнал «Нева» — № 10 — 2005 г.

Император Николай Первый / Изд. подгот. М. Д. Филин. — М., 2002. — 750 с.

Императрица Александра Фёдоровна, Вредерикс М. П., Мещерский А. В. Николай I: Портрет на фоне империи. — М.: Фонд Сергея Дубова, 2012. — 520 с.

История Отечества / СГМУ, Архангельск, 2002 г История отечественного государства и права / под ред. О. И. Чистякова, Ч-II. М. 2001.

История России. С начала XVIII до конца XIX в., отв. ред. А. Н. Сахаров, М.: Изд. АСТ, 1996.

Ключевский В. О. Курс русской истории в 5-и ч. — (СПб., 1904−1922. — 1146 с.,; Русская история. Полный курс лекций — М., 1993.).

Краснов Ю. К. История государства и права России. М, 2004.

Полиевктов М. А. Николай I: биография и обзор царствования. — М., 1918. — 403 с.

Лебедев А. А. Константинопольская «драма» 1853 г. — СПб., 2012.

Рахматуллин М. А. Император Николай I глазами современников // Отечественная история: журнал. — 2004. — № 6.

Рогов В. А. История государства и права России IX — начало XX в. М, 2004.

Рязанские ведомости. — 2000. — 16 дек.

Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие/сост. Титов Ю.П.- 2-е изд., перераб. и доп.-М., Изд-во Проспект, 2008.-464с.

Чулков Г. И. Императоры:

психологические портреты. Николай Первый // Московский рабочий. — М., 1991. — С. 286.

Шильдер Н. Междуцарствие в России с 19 ноября по 14 декабря // Русск. старина. — 1882. — Т. 35.

Шильдер Н. Междуцарствие в России с 19 ноября по 14 декабря // Русск. старина. — 1882. — Т. 35.

Звавич И. С. Восстание 14 декабря и английское общественное мнение // Печать и революция. — 1925. — В. 8.

Мамсик Т. С. Декабрист В. И. Штейнгель и его воззвания к сибирским крестьянам // Ссыльные революционеры в Сибири. Иркутск, 1987.

Вып. 10.

Первый период правления Николая I (1825−1831). // русская историческая библиотека: сайт, 2015. URL:

http://rushist.com/index.php/kornilov/1115-pervyj-period-pravleniya-nikolaya-i-1825−1831 (дата обращения: 08.

11.2015).

Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие/сост. Титов Ю.П.- 2-е изд., перераб. и доп.-М., Изд-во Проспект, 2008.-464с.

Внутренняя и внешняя политика Николая 1. // historykratko.com: сайт, 2015. URL:

http://historykratko.com/vnutrennyaya-i-vneshnyaya-politika-nikolaya-1 (дата обращения: 08.

11.2015).