И в это же время ни одна из трех ветвей государственной власти не может вмешаться в прерогативы другой власти, а более того, слиться с другой властью. Что обеспечиваются: разными источниками формирования ветвей власти;
разными сроками полномочий; степенью защиты одной власти от другой. Анализ разделения властей предполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали и вертикали, то есть речь идет о разделении власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром и регионами. Оба направления сегодня являются определяющими в сфере строительства российского правового государства. Разделение властных функций проходит по несущим конструкциям государственного управления: законодательный представительный орган в лице Федерального Собрания обладает правом на законотворчество; исполнительный в лице Президента и Правительства — на практическую реализацию законов; судебный орган — на улаживание споров и конфликтов. Силовое вторжение одной из ветвей власти в область деятельности другой может привести к смешению функций и в результате — к ослаблению авторитета власти в целом. Существуют и другие подходы к оценке способов разграничения функций властей.
Болгарский исследователь С. Баламезов считает, что власти необязательно уравнивать между собой, лучше подчинить деятельность исполнительных и судебных органов закону. Тем самым обеспечивается превращение принципа разделения властей в важнейший элемент правового государства. Такой подход в современной России едва ли возможен. И не столько из-за политических соображений, сколько по причине медленного развертывания законотворческого процесса. Российские специалисты также по-разному оценивают значение каждой ветви власти. Одни подчеркивают приоритет законодательной власти, другие отмечают особую роль власти субъектов Российской Федерации, третьи считают «центром притяжения» всей государственной машины исполнительную власть. В России, как и в большинстве стран мира, не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку, отказывая в одобрении его политики или предложенных им решений.
Но это вовсе не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в силу специальный механизм ответственности, который иногда, по аналогии с англоамериканской практикой, называют импичментом.
5. Профессионализм состоит из двух основных аспектов: прежде всего он будет означать то, что граждане, которые заняты в области государственного управления, работают в государственных органах постоянно, то есть данная деятельность, это их основная профессия; кроме этого то, что по своим морально-психологическим и деловым качествам, по своему опыту и знаниям ими выполняются возложенные на них функции в государственном аппарате. В демократическом обществекаждому гражданину предоставляют равный доступ к государственной службе, а основной критерий отбора, это деловые и морально-психологические качества, образование, опыт и так далее, а не социальное происхождение, связи, имущественное положение и так далее. Данные аспекты обладают важным значением и, чаще всего, находят свое юридическое закрепление в определенных нормативно-правовых актах. Так, в Конституции РФ (п. 3 ст. 97), закреплено положение о том, что каждый депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе, ему запрещено состоять на государственной службе либо совмещать свою работу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной либо прочей творческой работой. Что касаемо деловых качеств лиц, которые заняты на государственной службе, их квалификации и так далее, то и в данном случае законодателем установлен определенный минимум требований, которым должны соответствовать претенденты на занятие государственных должностей. Допустим, судьями могут быть только такие граждане, которые, в частности, имеют высшее юридическое образование и стаж деятельности по юридической профессии не меньше пяти лет. Данное требование является необходимой юридической предпосылкой, которая в комплексе с прочими факторами обеспечивает реализацию принципа профессионализма в организации и деятельности механизма государства.
6. Федерализм. Этот принцип — специфичный для стран с федеративным видом устройства. По своему существу он будет значить, что единую государственную власть разделяют на два уровня — федеральный и местный (субъекты федерации) — при учете ведущих ролей федерального центра. Характер взаимных отношений между данной властью, а кроме этого область ведения и полномочия определяют по Конституции, иным законам и договорам.
На основании Конституции РФ (п. 3 ст. 5) федеративное устройство России будет основываться на ее государственной целостности, единстве системы государственных властей, разграничении предмета ведения и полномочий между разными органами власти федерации и ее субъектов, равноправие и самоопределение народов Российской Федерации. С позиции оптимальной организации механизма современного государства и его действенного функционирования важное значение отводят также таким организационным принципам, как субординация и координация, сочетание коллегиальности и единоличных начал, экономичности, научной обоснованности и ряда других. Принцип субординации и координации — это необходимая предпосылка действенной работы механизма государства в качестве единой системы. Принципом субординации предполагается соподчиненность нижестоящего органа и должностных лиц страны вышестоящему органу, их обязанности исполнять распоряжения последнего и нести перед ним ответственность за качество и своевременность их выполнения. Координация — это важное организационное условие согласованной деятельности разных звеньев механизма государства, обеспечивая их взаимодействие во время разрешения единых общегосударственных задач. Допустим, эффективное выполнение государством экономической реформы либо мероприятий в области охраны окружающей среды, защиты прав личности от преступного посягательства и так далеенуждаются чаще всего в согласованном, совместном участииразличных органов государственной власти, таких как законодательная, исполнительная, судебная. Принцип сочетания коллегиального и единоличного начала тоже обладает общим значением и будет проявляться как в органах, которые действуют по преимуществу на началах коллегиальности, так и характеризуемых единоначалием.
Допустим, Правительство РФ будет действовать в качестве коллегиального органа, но при этом некоторые вопросы решает председатель Правительства РФ единолично. С другой стороны, допустим, Прокуратура РФ является примером государственного органа, работу которого строят на началах единоначалия. Но, при этом и ванном случае присутствуют элементы коллегиальности. Например, в органах прокуратуры будет действовать коллегии, являющиеся, совещательным органом и на основе их решений определенная прокурора издает свои приказы. Сочетание данного начала в функционировании механизма государства повысит его эффективность. Общеизвестно, что механизмгосударства содержит общество при помощи средств, поступающих от граждан и организаций в форме налогов и других сборов в государственный бюджет. По отношению к обществу данному механизму отводят подчиненное, служебное положение, и присутствие в его структуре одних либо других органов будет оправдано только в той степени, в которой реально обуславливаются потребности общества. В иных случаях механизм государства превратится в своеобразного иждивенца, который паразитирует при помощи общества и ничего не дающего ему взамен.
Данное положение будет иметь место, допустим, тогда, когда создали государственный орган либо ввели новую государственную должность без точного понятия его функций, когда разным органам государства поручают выполнение по существу одних и тех же задач и так далее. В таких и похожих случаях игнорируют один из значимых принципов организации и деятельности механизма государства: принципа экономичности государственной службы. Таким образом, принципы механизма государства не только раскрывают сущностную сторону его организации, но и служат определяющим ориентиром повышения эффективности его деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сделать соответствующие выводы, ознакомившись с материалом данной работы не сложно. Итак:
Механизм государства — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер:
принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, например, право граждан государства на основании общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны; этот принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией;
принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства во взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями;
принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Власенко, Н. А. Теория государства и права / Н. А. Власенко. ;
М.: Эксмо, 2011. — 416с. Григорьева, И. В. Теория государства и права / И. В. Григорьева. — Тамбов: ТГТУ, 2011.
— 304 с. Голубева Л. А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение / Л. А. Голубева, А. Э. Черноков. — СПб.: Знание, 2010. — 439с. Иванов, А. А. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.
— 351 с. Мелехин, А. В. Теория государства и права / А. В. Мелехин. — М.: Консультант.
Плюс, 2012. — 640 с. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права / М. Н. Марченко. — М.: Проспект, 2010. — 429с. Малахов, В. П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. П. Малахов, И. А. Горшенева, А. А. Иванов.
— М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 159 с. Малько А. В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях. — М., Юрист, 2010.
— 144с. Петренко, А. В. Теория государства и права / А. В. Петренко. — М.: Знания, 2010. ;
160 с. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. — 2 изд. — М.: РИОР, 2012. ;
464 с. Радько Т. Н. Теория государства и права / Т. Н. Радько. — М., Юрист, 2011 — 176 с. Теория государства и права: Учебник / под ред. А. В. Малько.
— 3-е изд. — М., Консультант.
Плюс, 2008. — 400с. Теория государства и права: учебник / Под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. -.
3 изд. пер. доп. — М.: ИД «Форум»: ИНФРА — М.: 2008. — 624 с. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Хропанюк. 3-е изд., дополн.
ииспр. — М.: Юрист, 2011. — 384 с. Червонюк, В. И. Теория государства и права: учебник / В. И. Червонюк.
— М.: ИНФРА — М.: 2009. — 704 с. Шевчук Д. А. Теория государства и права / Д. А. Шевчук.
— М., Юрист, 2010. — 299с.
