3. Законодательный процесс в Красноярском крае.
Законодательное Собрание края состоит из представляющих население края 52 депутатов, избираемых по партийным спискам и 24 округам22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории края, за исключением территорий административно-территориальных единиц с особым статусом — территорий Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов; 2 депутата избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом — территории Таймырского Долгано-Ненецкого района; 2 депутата избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом — территории Эвенкийского района; 26 депутатов избираются по единому образуемому на всей территории края краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями (из Устава Красноярского края).Рис. 2.
1. Структура История краевого парламента началась с 1994 года, когда на смену Красноярскому краевому Совету народных депутатов пришла новая система представительной власти. За годы, предшествующие объединению Красноярского края, были избраны депутаты трех созывов: 1994—1997 гг., 1997—2001 гг., 2001—2007 гг.15 апреля 2007 года жители края избрали депутатов Законодательного Собрания первого созыва. Новое исчисление созывов связано с состоявшимся 1 января 2007 года объединением трех регионов — Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в новый субъект Российской Федерации в пределах границ трех ранее существовавших субъектов.
4 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва. По данным Избирательной комиссии края, в результате выборов по единому краевому избирательному округу в региональный парламент прошли четыре политические партии. «Единая Россия» набрала 36,86% голосов, КПРФ — 23,66%, «Справедливая Россия» — 17,93%, ЛДПР — 17,48%. В подавляющем большинстве избирательных округов победу одержали представители «Единой России».18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва. «Единая Россия» набрала 38% голосов, ЛДПР — 20%, КПРФ — 14%, «Патриоты России» — 6,5%, «Справедливая Россия» — 5,5%. В подавляющем большинстве избирательных округов победу одержали представители «Единой России».Рис. 2.
2. Распределение мандатов.
Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Красноярского края. Компетенция Законодательного Собрания определена Уставом края:
определение краевого бюджетного устройства и бюджетного процесса;
утверждение программ социально-экономического развития края, краевого бюджета, отчета о его исполнении;
установление налогов и сборов, принятие решения о проведении краевого займа;
установление порядка управления и распоряжения собственностью края, правовое регулирование земельных отношений;
установление системы органов исполнительной власти края, определение структуры, основ организации и порядка деятельности Правительства — края и иных органов исполнительной власти края;
согласование назначения председателя Правительства края, руководителя Администрации Губернатора края, а также ключевых министров Правительства края (в области экономики и финансов);назначение краевого референдума и даты выборов в Законодательное Собрание края;
установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории края, правовое регулирование местного самоуправления в крае в соответствии с федеральным законодательством;
установление административно-территориального устройства края;
избрание члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ — представителя от Законодательного Собрания края, а также согласование назначения представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Правительства края;
назначение мировых судей края, половины состава Избирательной комиссии края, Уполномоченного по правам человека в крае (и согласование его заместителей — Уполномоченного по правам ребенка в крае и Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в крае), руководителей и аудиторов Счетной палаты края;
решение иных вопросов в соответствии с законодательством.
2.4. Законодательная деятельность последнего созыва Законодательного собрания Красноярского края.
В качестве законодательной базы, регламентирующей законодательные процессы Законодательного собрания Красноярского края выступают: Уставной закон «О Законодательном собрании Красноярского края» от 29.
01.2009 г. № 8−2864, Постановление Законодательного собрания от 19.
02.2009 г. № 8−2963П и иные краевые и федеральные нормативно-правовые акты. На основании положений Устава Красноярского края Губернатор Красноярского края — есть должностное лицо региона и является главой краевой исполнительной власти. Деятельность Губернатора края направлена на обеспечение защиты прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие, исполнение законов края. Губернатор края совместно с Законодательным Собранием края занимается обеспечением:
основных направлений экономической и социальной политики в крае;
стратегии взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации;
стратегии международного и межрегионального сотрудничества края;
координации деятельности органов исполнительной власти края с иными органами государственной власти края;
взаимодействия органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями. Губернатор края избирается на 5 лет и им может быть гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший 30 лет на момент голосования. Замещение должности Губернатора не может быть более 2 сроков подряд и может быть отозван избирателями. Осуществляя свои полномочия Губернатор края обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, Устав и законы края, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. За Губернатором закреплено исполнение следующих функций:
представление края в федеральных органах государственной власти, субъектах РФ, в отношениях с властью уровня местного самоуправления, при осуществлении внешних экономических связей, подписывая договоры и соглашения от имени края; имеет право на принятие решения о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания;
занимается обнародованием или отклонение законов, которые приняты Законодательным собранием;
занимается правовым регулированием вопросов в соответствии со своей компетенцией в соответствии с федеральным законодательством, Уставом и законами края;
занимается определением структуры органов исполнительной власти края, учитывая при этом системы органов исполнительной власти края;
осуществляет формирование Правительства края, имеет право на принятие решения об отставке Правительства края;
осуществляет формирование Администрации Губернатора края;
самостоятельно осуществляет назначение или отставку своих первых заместителей, а также иных органов исполнительной власти края и иных должностных лиц;осуществляет руководство органами исполнительной властью края.
которые подчиняются Губернатору края в соответствии с имеющейся структурой органов исполнительной власти;
имеет право на принятие решения об отмене правовых актов Правительства края, а также иных органов исполнительной власти, а также приостанавливать их действие при этом обосновывая принятое решение;
имеет право на отзыв закона края, который внесен к Законодательное собрание края Правительством края;
имеет право на принятие решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ — представителя от Правительства края;
осуществляет назначение половины членов Избирательной комиссии края с правом решающего голоса;
осуществляет назначение и отзыв представителей края при органах гос. власти РФ в субъектах Российской Федерации, в иностранных государствах и при международных организациях после проведения консультаций с Законодательным Собранием края;
представляет в Законодательное Собрание края ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства края и возглавляемых Правительством края органов исполнительной власти края, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием края;
обращается в Конституционный Суд РФ от имени органов исполнительной власти края;
имеет право требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания края;
представляет Законодательному Собранию края программы социально-экономического развития края и отчеты об их исполнении;
награждает наградами и присваивает почетные звания края в соответствии с законом края;
создает постоянные и временные комиссии, советы и другие консультативные и совещательные органы при Губернаторе края;
использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти края, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями, предприятиями и иными организациями;
принимает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, вносит в Законодательное Собрание края проект закона края о роспуске представительного органа муниципального образования;
осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции высшего должностного лица субъекта РФ федеральными законами, Уставом и законами края. Судебная система Красноярского края действует в соответствии с Уставом Красноярского края и состоит федеральных и мировых судебных органов и их представителей, осуществляет свою деятельность посредством гражданских, административных и уголовных судопроизводств. В качестве основы судебной власти в крае выступает конституционные принципы независимости судей и подчинению их только законодательству Российской Федерации. Недопустимым считается какое-либо вмешательство в правосудие со стороны органов государственной власти края, а также иных субъектов. Вопросы, связанные с компетенцией, организацией федеральных судов на территории края, принципами, формой, порядком осуществления правосудия, процессуальными гарантиями, требованиями, которые предъявляются к судьям устанавливаются в соответствии и осуществляются на основании Конституции Российской Федерации, конституционным и федеральным законодательством. Органам государственной власти края разрешено принятие участия в части правового регулирования деятельности федеральных судов и их представителей на территории края, а также производить распорядительные действия по отношению к судам и их представителей исключительно в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законодательством и федеральными законами. Суды и мировые судьи в крае в соответствии со своей компетенцией при осуществлении правосудия применяют настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты края, защищают права и свободы личности, в том числе право на участие в осуществлении государственной власти края и местного самоуправления на территории края, разрешают споры с участием органов государственной власти края. За последний созыв депутатов Законодательного собрания было рассмотрено 432 законопроекта, из которых 357 были приняты, основные направления законопроектов:
государственное устройство, законодательство и местное самоуправление;
бюджет и экономическая политика;
охрана здоровья и социальная политика;
образование, культура и спорт;
дела села и агропромышленная политика;
природные ресурсы и экология;
безопасность и защита прав граждан;
промышленная политика, транспорт и связь;
строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;
дела Севера и коренных малочисленных народов.
Заключение
.
Законотворчество является одной из важнейших сторон деятельности государства, которое ставит перед собой цель создания и (или) совершенствования единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы законодательных норм, регулирующих сложившиеся в обществе отношения. Законодательный процесс — регламентированная деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов. Конституцией РФ определен исчерпывающий перечень органов государственной власти и должностных лиц, обладающих правом внесения законопроектов на рассмотрение палат Федерального Собрания. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Также право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Указанные субъекты права законодательной инициативы являются основными участниками законодательного процесса. Одним из важнейших вопросов, связанных с эффективностью законодательного процесса, является определение предметов ведения и полномочий федерального законодателя. Российская модель конституционного разграничения полномочий представляет собой четкое определение федеральной компетенции и совместной компетенции, а также отнесение всех остальных вопросов к исключительной компетенции субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ).
На практике не имеет значения, кто осуществляет полномочия в рамках совместного ведения. Они могут быть распределены как в пользу субъекта РФ, так и в пользу Российской Федерации. На законодательный процесс это не влияет, поскольку законопроекты по указанным вопросам должны проходить процедуру, предусмотренную для совместного ведения. Анализ участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе в форме использования своего права законодательной инициативы является важным направлением мониторинга их законодательной активности. Такой мониторинг может содействовать определению приоритетов в правовом регулировании общественных отношений на федеральном уровне. Практика внесения законопроектов показывает, что для субъектов Федерации наиболее приемлемой оказывается форма законодательного предложения. Поэтому законодательные инициативы необходимо воспринимать как результат правовых оценок действующего права, важный источник новых идей, представлений, предложений о путях его совершенствования в целях придания ему наибольшей адекватности социальным и иным условиям российского общества.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Российская газета, 21.
01.2009, N 7.
2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.
10.2011, N 43, ст. 5961.
4. Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.
10.1999, N 42, ст. 5005.
5. Федеральный закон от 08.
05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.
07.1999, N 28, ст. 3466.
6. Федеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.
06.2002, N 24, ст. 2253.
7. Федеральный закон от 18.
05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.
05.2005, N 21, ст. 1919.
8. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» //Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 29 ст. 2950.
9. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.
09.1993, N 39, ст. 3597.
10. Постановление СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //Собрание законодательства РФ, 20.
12.2010, N 51 (ч. III), ст. 681 611.
Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской» Федерации // Собрание законодательства РФ, 18.
04.2011, N 16, ст. 2240.
Научная литература:
1. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Проспект, 1998. — 300 с.
2. Борисовская Н. В. Современный российский парламентаризм: эволюция взглядов и тенденции развития // Известия РГПУ им. А. И. Герцена 2008 № 70 URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-rossiyskiy-parlamentarizm-evolyutsiya-vzglyadov-i-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 23.
04.2013).
3. Богданова Н. А. Категория «конституционализм» в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). М., 1999. С.136−138.
4. Гусакова Т. Парламентаризм в России: Этапы развития и становления современного гражданского общества//Государство и право. — 2010. — № 8. 5.
Долинина И. Российский парламентаризм// Учительская Газета. — 2008. — № 3. 6.
Кретов Б. И. Парламентаризм в России: история и современность. Учебное пособие. — М.: МИИТ, 2010. — 96 с.
7. Лукьянов А. И. Парламентаризм в России (вопросы истории, теории и практики). — М: ИНФРА-М, 2010. — 312 с.
8. Миронов О. О. Становление российского парламентаризма// Представительная власть. — 1996. — № 4−5(11−12) 9. Мухаев Р. Т. Правовые основы Российского государства. — М.: Проспект, 2007. — 351 с.
10. Натуев В. Е. Становление и развитие идеи парламентаризма в политико-правовой мысли // Власть. — 2010. — № 7. 11.
Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. М.: Высшее образование, 2009. — 167 с.
12. Овсепян Ж. И. Становление парламентаризма в России. Учебное пособие. — Ростов-на-Дону: СКАГС, 2010. — 120 с.
13. Романов Р. М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. — 1998. — N 4.
14. Соколов И. А. Конституционное право Российской Федерации. — М.: МГИУ, 2010. — 260 с.
15. Шаклеин Н. И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права.
— 2008. — № 19. 16.
Шаклеин Н. И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2008.
— № 9. 17. Шаклеин Н.
И. Государственно-правовой статус российского парламента: от Учреждения и Наказа Государственной Думы Российской империи к Регламентам Палат Федерального Собрания Российской Федерации // Новое в российском и международном праве: сборник. Вып. VII. М: РГСУ, 2008. 18. Шараев П. С., Щербинин А. И. Некоторые проблемы парламентаризма в современной России // Власть.
— 2008. — № 5. 19.
Яценко И. С. Российский парламентаризм в системе государственной власти// Закон и право. — 2005. — № 7.Интернет-ресурсы:
1. Официальный сайт Законодательного собрания Красноярского края. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.sobranie.info/ (дата обращения: 1.
05.18 г.).
