Это относительно инновационная санкция, и более распространённой является привлечение к уголовной ответственности. Насегодня, к сожалению, законодательством РФ неустановлено такое последствие признания ненормативного акта недействительным, какпересмотр его действия впериод, когда он был обязательным дляисполнения. Пока остается открытым вопрос отом, будетли антимонопольное законодательство предусматривать порядок «обращения вспять» предписания приего отмене судом ивосстановления положения хозяйствующего субъекта доисполнения им условий документа, впоследствии признанного недействительным. Безусловно, если предложенная ФАСРоссии поправка будет принята, это обернется дляхозяйствующих субъектов неоправданными расходами илиубытками врезультате исполнения предписания, впоследствии признанного недействительным. Предприниматели останутся безмеханизма защиты. Несмотря нато, что ГКРФ провозглашен принцип возмещения убытков иущерба, причиненных незаконными действиями государственных органов (втом числе изданием несоответствующего закону акта государственного органа), трудно предугадать, как эта норма будет работать применительно к антимонопольной службе. Итак, инициатива.
ФАСРоссиинаправленанато, чтобысвоевременноиоперативнодостигатьпресекательно-обеспечительнуюцельреагированияизащищатьинтересынаиболееуязвимыхучастниковрынкавусловияхкризиса. Однакоприэтомможетбытьнарушенбалансинтересоввсеххозяйствующихсубъектоввслучае, еслинебудетвведенмеханизмпересмотрадействияпредписаниявпериод, когдаонобылообязательнымдляисполнения (допризнанияегосудомнедействительным). 2.
4. Рекомендации по совершенствованию антимонопольной политики в РФВ целом, несмотря на предпринимаемые в России в последнее время меры, направленные на совершенствование антимонопольного регулирования, в этой области предстоит еще много чего сделать. На наш взгляд, имеет смысл в разумной мере использовать зарубежный опыт осуществления антимонопольной политики. Сравнение антимонопольного законодательства и факторов, влияющих на конкуренцию в России и за рубежом, представлено в таблице 1. Таблица 1Сравнительный анализ антимонопольного законодательства и факторов конкуренции в России и за рубежом.
Критерий для сравнения.
Развитые страны зарубежья.
Российская Федерация.
Законодательная направленность.
Выражает, в основном, интересы государства, которое недовольно обширной сферой влияния монополистов.
Выражает интересы монополий-наследников административно-командной системы, так как не допускает образование новых монополий.
Санкции, применяемые к нарушителям.
Наложенные Европейской комиссией и министерством юстиции США штрафы являются крупнейшими за всю историю работы зарубежных антимонопольных органов.
Сравнительно низкие санкции.
Поддержка малого и среднего бизнеса.
Довольно сильная поддержка малогои среднего бизнеса, следовательно, осуществляется помощь в преодолении административных барьеров.
Слабая поддержка малого и среднего бизнеса.
Уровень экономической свободы.
Довольно высокий уровень экономической свободы.
Низкий уровень экономической свободы.
Уровень коррумпированности.
Низкий уровень коррумпированности.
Высокий уровень коррумпированности Как видно из таблицы, на Западе антимонопольное законодательство хорошо разработано и весьма действенно. Государство активно способствует созданию проконкурентной среды, в частности за счет поддержки малого и среднего предпринимательства, развития частной инициативы. Тем не менее, междуамериканскимиевропейскимантимонопольнымзаконодательствомсуществуетзначительнаяразница:
1.Американскоеантимонопольноезаконодательствовбольшейстепенинаправленопротивмонополийвлицеструктурнойединицы;
2.Европейскоеантимонопольноезаконодательствонаправленоненаустранениесамоймонополии, анапротиводействиенегативныхпоследствийрыночнойвластимонополий. Что касается малого и среднего бизнеса, то малыеи средние фирмыимеютзначениедляростаэкономикиииграютзначительнуюрольвобеспечениизанятостинаселения. Вчастности, еслисравниватьмалыепредприятияскрупнымбизнесом, томожноотметить, чтокрупныефирмынестремятсяксозданиюновыхрабочихмест, анаоборотсокращаютихзасчетавтоматизациипроизводства. Малыепредприятияготовыксозданиюновыхрабочихмест, предоставлениявозможноститрудоустроитьсятем, ктонапротяжениидолгогопериодавременизанимаетсяпоискомработы. Ктомужемалыепредприятияобычноориентированынаудовлетворениемассовогоспросанатоварыширокогопотребления, азначит, именноониспособныпомочьрешениюпроблемыинфляции, инфляционнойнеустойчивостироссийскойэкономики. Можновыделитьследующиеключевыепроблемы, препятствующиеразвитиюмалогобизнесав.
РФ: недостаточнопродуманнаясистеманалогообложения, медленныйпроцессформированияинфраструктурымалогобизнеса; низкиетемпыростачисламалыхпредприятий; плохаякооперациярегионов, каксточкизренияобменаинформациейиопытомпоразвитиюмалогопредпринимательства, такивсфереорганизациивзаимодействияпредпринимателейразличныхрегионовмеждусобойвпрактическойплоскости. С учетом всего вышесказанного, можно выделить следующие ключевые направления совершенствования государственного антимонопольного регулирования в РФ:1) модернизация корпоративного законодательства и совершенствование системы корпоративного управления, включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизацию интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве);2) улучшение конкурентной среды;
3) совершенствование регулирования субъектов естественных монополий;
4) повышение эффективности особых экономических зон. В то же время, на наш взгляд, пока в той или иной отрасли естественных монополий не будет до конца освоен механизм рыночного регулирования, не имеет смысла полностью отказываться от государственного регулирования, а иногда даже наоборот, следует усилить его (с последующим ослаблением мер воздействия по мере становления рыночных отношений, создания базы для здоровой конкуренции).Резюмируя, анализ показывает, что антимонопольное законодательство за рубежом по сравнению с российской практикой является более разработанным. Тем не менее, в последнее время российское антимонопольное законодательство совершенствуется, в том числе используя передовой опыт зарубежных стран в этой сфере. Несмотря на ухудшение политико-экономических отношений РФ с другими странами в связи с действием санкций со стороны США и ЕС, необходимо изучать лучшие образцы антимонопольного законодательства, переносить на российскую почву, адаптируя под особенности российской специфики и исторических условий, поскольку еще со времен существования СССР для России характерна высокая монополизация рынка.
Заключение
.
Монополия представляет собой рыночную структуру, противоположную совершенной конкуренции. В целом монополии несут негативные последствия для экономического развития страны, связанные с нарушением конкурентного механизма, который служит стимулом и катализатором экономических процессов. Особое внимание государство должно обращать на искусственно созданные монополии, функционирование которых недопустимо. Что касается естественных монополий, то они должны находиться под неусыпным взором властей. В настоящее время антимонопольное регулирование выступает существенной частью экономической политики любого государства. Антимонопольное регулирование можно определить как деятельность государства по защите прав потребителей, недопущению монополизации отдельными хозяйствующими субъектами тех или иных видов производства. Фактически антимонопольное регулирование означает совокупность мер экономического, административного и законодательного характера со стороны государства для стимулирования рыночной конкуренции и недопущения чрезмерной монополизации рынка. На Западе антимонопольное законодательство хорошо разработано и весьма действенно. Государство активно способствует созданию проконкурентной среды, в частности за счет поддержки малого и среднего предпринимательства, развития частной инициативы. Тем не менее, междуамериканскимиевропейскимантимонопольнымзаконодательствомсуществуетзначительнаяразница:
1.Американскоеантимонопольноезаконодательствовбольшейстепенинаправленопротивмонополийвлицеструктурнойединицы; 2. Европейскоеантимонопольноезаконодательствонаправленоненаустранениесамоймонополии, анапротиводействиенегативныхпоследствийрыночнойвластимонополий. Достаточно высокая степень монополизации российского рынка является преимущественно следствием существования командной экономики в советское время. В последнее время антимонопольное законодательство РФ совершенствуется, в том числе используя опыт зарубежных стран в этой сфере. Антимонопольное законодательство ориентировано на создание конкурентной среды и борьбу с монополизацией рынка. Антимонопольное законодательство РФ зиждется на статьях Конституции, Гражданском кодексе. Также фундаментальным нормативным актом является Закон РФ «О конкуренции». Принципы антимонопольного законодательства в первую очередь находят отражение в восьмой статье Конституции РФ, благодаря которой на законодательном уровне регламентируется главный экономический принцип — это свобода рыночных отношений, т. е. конкуренции. Также статья 34 гласит, что Конституцией запрещается деятельность, которая направлена на монополизацию ведения бизнеса. В свою очередь, 74 статья Конституции устанавливает, что территория Российской Федерации является единым экономическим пространством. Этот детерминант и установка являются необходимыми условиями для поддержки добросовестной конкуренции. Законодательство Российской Федерации устанавливает уровни внедрения антимонопольных законов. Согласно правилам, устанавливается два уровня законодательства: федеральный уровень, а также на уровне субъекта Российской Федерации.
Субъекты РФ имеют возможность проводить формирование и регулирование ценовой экономики в определенных сферах ведения бизнеса. К сожалению, законодательство РФ, задача которого предотвращение монополизации бизнеса в России, далеко от совершенства. Безусловно, шаги для совершенствования законодательства совершаются, благодаря которым, позволяют продвигать товар на мировые рынки и способствуют предотвращению возникновения трестов. Но антимонопольные законы имеют много подводных камней, которые влекут за собой большие последствия не только конкретно одному предприятию, но и всей экономике государства в целом. ФАС России — федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. В 2013;2014 гг. были осуществлены дальнейшие изменения в нормативном регулировании защиты конкуренции в РФ. Ключевые функции и задачи ФАС России:
1. Решениевопросовсвязанныхснедобросовестнойконкуренцией;
2. Предупреждение, пресечениеиограничениедействийсостороныантимонопольногоорганапоотношениюкорганизациям, стремящихсяпреобразоватьсявмонополииилиявляющиесяими;
3. Надзорзасоблюдениемположенийправительства, постановлений, контрользаправонарушениямиантимонопольногозаконодательства;
4. Разрабатываетдополнениякужедействующемуантимонопольномузаконодательству. Российская антимонопольная политика находится в глубоком кризисе. ФАС России ежегодно возбуждает свыше 10 тыс. антимонопольных дел — выше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых. Свыше 80% дел, за минусом дел в отношении госорганов, ориентировано против малого и среднего бизнеса.
И если в США до 90% штрафов налагается на иностранные компании, т. е. конкурентов американского бизнеса, то в России эта цифра не превышает 1%. Таким образом, вал антимонопольных дел не улучшает, а ухудшает конкуренцию. Проще говоря, ФАС очень и очень часто бьет по своим. Все крупные слияния последних лет ФАС одобряет, то есть санкционирует дальнейшую монополизацию нашей экономики. В этой связи предстоит сделать еще немало шагов по совершенствованию антимонопольного законодательства в РФ.
Можно выделить следующие ключевые направления совершенствования государственного антимонопольного регулирования в РФ:1) модернизация корпоративного законодательства и совершенствование системы корпоративного управления, включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизацию интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве);2) улучшение конкурентной среды;
3) совершенствование регулирования субъектов естественных монополий;
4) повышение эффективности особых экономических зон.
Список литературы
Закон РФ от 26.
07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ruЗакон РФ от 24.
06.1992 № 3119−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/9 039 724.
Акт Шермана [Электронный ресурс] // Режим доступа
http://ru.wikipedia.org/wiki/%C0%EA%F2_%D8%E5%F0%EC%E0%ED%E0Алексеенков С.О., Казиахмедов Г. М., Татаринов А. В. Демонополизация рынка топливно-энергетического комплекса России [Текст] / С. О. Алексеенков, Г. М. Казиахмедов, А. В. Татаринов — М.: ЮНИТИ-Дана, 2012. — 94 с. Бондарь, А. В. Микроэкономика [Текст] / учебное пособие / А. В. Бондарь, В. А. Воробьев, Н. Н. Сухарева; под ред. А. В. Бондаря, В. А. Воробьева. — МН БГЭУ. 2012 — с. 88−114Князева И. В. Антимонопольная политика в России [Текст] / И. В. Князева — М.: Омега-Л, 2011.
Сосна С. А. Концессионные соглашения. Теория и практика [Текст]/учебное пособие/С.А.Сосна М., 2013. — с. 27−28Тепляков С. Н. Сравнительный анализ антимонопольной политики Европейского союза и РФ в области картельных соглашений [Текст] / С. Н. Тепляков — М.: Синергия, 2014.
Антимонопольная политика государства; [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/antimonopolnaya-politika.htmlАнтимонопольное законодательство. Федеральная антимонопольная служба. Государственная антимонопольная политика / статья: [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://www.fb.ru/article/142 498/antimonopolnoe-zaconodatelstvo-federalnaya-antimonopolnaya-slujba-gosudarstvennaya-antimonopolnaya-politikaВыступление М. Е. Фрадкова на коллегии ФАС России, посвященной 15-летию антимонопольных органов России [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_3172.htmlЕжегодный доклад ФАС РФ [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://fas.gov.ru/about/mission/История государства и права зарубежных стран. Законодательство о компаниях, монополиях и ограничительной торговой практике [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://www.bibliotecar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-5/155htmКарташов: «Эффективная защита олимпийской символики — приоритетное направление нашей работы по пресечению актов недобросовестной конкуренции» [Электронный ресурс] //Режим доступа:.
http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_33 985.htmlМетоды антимонопольного регулирования/ учебное пособие [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://eclib.net/27/50htmlМиссии, цели ФАС [Электронный ресурс] // режим доступа:
http://fas.gov.ru/about/mission/Основные понятия антимонопольной политики [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://fas.gov.ru/about/dictionary/Предпринимательское право. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://www/bibliotrcar.ru/predprinematelskoe — pravo/61htmlСловарь бизнес терминов. Академик. ру. 2014 [Электронный ресурс] //Режим доступа:
http://dic.nsf/buisness/19 263.
