Псковская область располагается на Северо-западе России. Особенность ее географического расположения — наличие внешних границ РФ с государствами Европейского союза (с Эстонией — протяженность границ — 270 км, с Латвией — 214 км) и Республикой Беларусь (305 км). На территории Псковской области Управление Роспотребнадзора по Псковской области осуществляет санитарно-карантинный контроль в 6 пунктах пропуска через государственную границу России: в 1 воздушном — ВПП «Псков (Кресты) и 5 автомобильных пунктов пропуска: «Куничина Гора», «Шумилкино» Российско-Эстонская граница, «Убылинка», «Бурачки», «Лудонка» — Российско-Латвийская граница. В связи с интенсивными транспортными потоками из-за рубежа, активными миграционными процессами, а также международными связями повысился риск возможности завоза и распространения карантинных и особо опасных инфекций. Социально-экономические преобразования в РФ напрямую отражаются в интенсификации туристических, торгово-экономических и других форм связи государства на региональном, территориальном и федеральном уровнях с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Каждый год при проведении санитарнокарантинного контроля досматривается только в автомобильных пунктах пропуска на территории области более двухсот тысяч транспортных средств и трехсот тысяч лиц.
Государственную границу на территории области пересекают лица из 162 государств, среди которых Монголия, Гватемала, Бразилия, Мексика, КНР, Таиланд, Азербайджан, Куба, Таджикистан и другие, неблагополучные по карантинным болезням. Поэтому перед государственной санитарно-эпидемиологической службой Псковской области стоит ряд проблем, в частности, организация эффективной санитарной охраны территории государства от распространения и завоза конвенционных и других опасных инфекционных болезней (больные люди, инфицированные грузы и товары из-за рубежа). В рамках исполнения государственной функции по обеспечению установления рисков появления чрезвычайных ситуаций при прибытии лиц и транспортных средств в пункты пропуска, понизилось число санитарно-эпидемиологических показаний для проведения санитарнокарантинного контроля. Общее количество досмотренных транспортных средств (по прибытии и убытии), в сравнении с 2014 г., уменьшилось на 9%, в сравнении с 2013 г. на 69,6% и составило 157 078 единиц транспорта.
Вместе с тем в сравнении с 2014 г. возросло на 38% число транспортных средств, и на 90% товаров, которые были досмотрены специалистами при убытии с территории России (см. табл. 1 и рис. 1−3 Приложения 1). 2015 г. в целом прослеживается динамика уменьшения количества партий грузов, которые подлежат санитарнокарантинному контролю при прибытии на территорию.
России. Так, общее количество партий грузов, которые были досмотрены в пунктах пропуска в 2015 г., уменьшилось от уровня 2014 г. на 30% и составило 157 078 партий. По сравнению с 2013 г (2628) возросло в 4,1 раза в 2014 г количество досмотренных опасных грузов — 10 793.
При этом в 2,7 раза возросло число товаров, в отношении которых проводились контрольные мероприятия специалистами СКП. Общий объем досмотренных специалистами СКП в 2015 г. грузов составил 150 390 тонн (см.
табл. 2 и рис. 4 Приложения 1). В 2015 г. среди подконтрольных грузов.
1−11 групп раздела II Единого перечня товаров, которые подлежат санитарно-карантинному контролю, прибывших в РФ, продолжают преобладать товары 1−4 (43,2%), товары 8 группы составляют (29%), 9−11 групп (27,8%). Перераспределение в структуре ввозимых товаров произошло в результате повышения в 1,4 раза от уровня 2014 г. количества досмотренных партий опасных грузов, уменьшения в 1,6 раза уровня досмотренных пищевых продуктов и продовольственного сырья и в 1,1 раза товаров 9−11 групп (см. рис. 5, 6 Приложения 1).В 2013 г.
общее количество транспортных средств, пропуск которых через государственную границу РФ был приостановлен (временно прекращен), повысилось в сравнении с уровнем 2012 г. в 1,3 раза. Повышение произошло за счет общего числа регистрации нарушений при ввозе товаров на территорию РФ, а также за счет регистрации нарушений условий транспортировки товаров (см. табл. 3, рис.
7, 8 Приложения 1).В 2015 г. доля партий пищевых продуктов от общего количества всех приостановленных к ввозу партий грузов составила 22%, что на 8,4% больше показателей 2014 г., доля приостановленных к ввозу опасных грузов (15,3%) на 2,7% по сравнению с 2014 г. снизилась и на столько же повысилась в сравнении с.
2013 г. Основной из задач санитарно-карантинного контроля является выявление лиц с признаками инфекционных болезней с целью недопущения распространения опасных инфекционных болезней на территории РФ. Продолжающая регистрация случаев заболевания вирусным заболеванием Эбола, регистрации завозных случаев заболеваний на Европейском континенте, возвращение паломников из Саудовской Аравии, регистрируемая заболеваемость вирусом гриппа птиц A (H7N9) в Китае, ситуация в мире по новой короновирусной инфекции, потребовало усиление санитарно-карантинного контроля за пассажирами и членами экипажей транспортных средств, которые прибывают из государств, неблагополучных по инфекционным болезням. В пунктах пропуска было досмотрено 272 тысячи человек, из них 29 составили лица с повышенным уровнем ионизирующего излучения. В 2015 г. на двух транспортных средствах были выявлены лица с подозрением на инфекционное заболевание (см. табл. 4, рис.
9 Приложения 1).Таким образом, можно заключить, что в целом, мероприятия, которые проводятся при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, позволяют:
избежать социально-экономических потерь, которые связаны с проведением и организацией карантинных мероприятий;
— избежать экономических расходов, которые связаны с реабилитацией и лечением больных карантинными и особо опасными инфекциями;
— избежать экономических расходов, которые связаны с ликвидацией последствий ввоза и реализации на территории РФ товаров, химических, радиоактивных и биологических веществ, отходов и других грузов, которые представляют опасность для человека, и сохранить стабильную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
2.3Перспективыразвитияипутиповышенияэффективностиосуществлениясанитарно-карантинногоконтролявпунктахпропускачерезгосударственнуюграницу.
РоссийскойФедерации.
С целью совершенствования организации пропуска через государственную границу России грузов, транспортных средств, лиц, проведения и организации эпидемиологического надзора за особо опасными инфекционными болезнями согласованы и разработаны положения о взаимодействии с государственными контрольными органами пунктов пропуска. В соответствии со сведениями ежемесячной информации об инфекционных заболеваниях за рубежом специалисты санитарно-карантинных пунктов (СКП) регулярно информируют владельцев транспортных средств, агентирующие организации об эпидемической обстановке в государствах, в которые направляются подконтрольный контингент и транспортные средства. В текущем порядке органы государственного контроля в пунктах пропуска информируются об изменении эпидемиологической ситуации в государствах, с которыми осуществляются транспортные связи. Сведения о заболеваемости за рубежом, памятки о мерах профилактики инфекционных заболеваний, в отношении которых предусмотрены мероприятия по санитарной охране, представлены представителям органов государственного контроля в пунктах пропуска. В пунктах пропуска проводятся ежегодно обучающие занятия с органами государственного контроля с рассмотрением вопросов санитарно-эпидемиологического характера. Помимо этого проводится работа по профилактике инфекционной заболеваемости экипажей российских транспортных средств, а также граждан России, которые работают на судах под иностранными флагами. При оформлении отходов российских судов в неблагополучные по эпидемиологической обстановке государства специалистами санитарно-карантинных пунктов (СКП) предоставляются требуемые рекомендации по профилактике инфекционной заболеваемости. Проводится работа по подготовке специалистов на транспорте по вопросам профилактики инфекционной заболеваемости, санитарно просветительная работа среди обслуживаемого контингента по вопросам профилактики опасных инфекций с использованием средств наглядной агитации. Специалисты санитарно-карантинных пунктов обучены вопросам профилактики инфекционных болезней, в отношении которых предусматриваются мероприятия по санитарной охране, проведения противоэпидемических мероприятий, пользования медицинскими укладками и защитной одеждой. Помимо этого на сегодняшний день разработаны Технологические схемы морских грузопассажирских постоянных многосторонних пунктов пропуска через государственную границу РФ, в которые внесены корректировки с учетом требований действующих нормативно-правовых и законодательных актов. Последующее развитие санитарно-карантинного контроля состоит в создании единой компьютерной информационной сети для обеспечения преемственности и единого подхода по проведению и организации работы по санитарной охране территории, обеспечения взаимоинформации о ситуации на морских транспортных средствах, в портах. В свете решения задач, которые были поставлены на X Всероссийском съезде санитарных врачей и гигиенистов, в нашем государстве получила дальнейшее развитие правовая, методическая и нормативная база в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; внедрена в практику обоснованнаянаучно методология оценки риска; приняты дополнительныемеры по оснащению лабораторий Роспотребнадзорасовременным оборудованием, реализована и разработана Концепция научного обеспечения деятельностиучреждений Роспотребнадзора г. и др. Все этиуспехи являются логическим результатом 90-летней деятельности санитарно-эпидемиологическойслужбы РФ, которая направлена на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения государства, в частности, в тяжелых военныххозяйственно-экономических условиях. Исходя из анализа деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и оценивая эффективность проведенных мероприятий по проведению и организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, можно подвести следующий итог по второй главе. Главными задачами гигиенической практики и науки на ближайшую перспективу должны быть признаны: — дальнейшее совершенствование и развитие нормативной, правовой и методической базы, которая включает в себявнедрение и разработку в практику техническихрегламентов, гармонизацию санитарно-гигиеническихтребований на соответствие международным нормативным документам;- реализация региональных программ обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом приоритетов в соответствии со складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановкой;- совершенствование существующих, внедрение и разработка новых правовых, организационных и экономических механизмов в деятельности Федеральнойслужбы;- увеличение степени эффективности контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил на базе использования современного оборудования, внедрения инновационных лабораторных методов исследования, разработки современных технологий посозданию ускоренных, чувствительных и специфичных методов лабораторной диагностики;- осуществление мероприятий по приведению организаций Роспотребнадзора в соответствие с принципами надлежащей лабораторной практики (GLP);-внедрение в практику и совершенствование методологии оценки профессионального риска, раннеговыявления групп риска; разработка стандартов раннейдиагностики, реабилитации и профилактики экологически обусловленных и профессиональных заболеваний;- гармонизация гигиенических нормативов на здоровье населения и научное обоснование их в соответствии с методологией оценки риска;- оценка безопасности наноматериалов и нанотехнологий;- анализ многофакторного (интегрального) риска;- оптимизация посредством повышения эффективности и качества надзорных мероприятий состояния детских школьных и дошкольных учреждений, учреждений оздоровления детей и отдыха, питания населения, условий труда населения и водоснабжения;- исследования процессов адаптации организма человека к средовым воздействиям и совершенствованиеметодологии определения донозологических изменений функций организма человека;- последующая модернизация образования на факультетах медико-профилактического профиля, на дои последипломном уровне.
Заключение
.
Такимобразом, наоснованиипроведенногоисследованияможноподвестиследующиеитоги. Карантинныйфитосанитарныйконтрольсобойпредставляетдеятельностьуполномоченныхорганов, цельюкоторойвыступаетвыявлениекарантинныхобъектов, установлениекарантинногофитосанитарногосостоянияподкарантиннойпродукции, которуюввозятнатаможеннуютерриторию.
ЕАЭС, ивыполнениемеждународныхобязательствгосударств-членов.
ЕАЭСинациональногозаконодательствавсферекарантинарастений.Карантиннымиобъектамиявляютсяэтовредныеорганизмы, ограниченнораспространенныеилиотсутствующиенатерриторияхстран-членов.
ЕАЭСивнесенныев.
Переченькарантинныхобъектов, регламентируемыйрегламентируется.
РешениемЕЭКот18июня2010г.№ 318"Обобеспечениикарантинарастенийв.
Евразийскомэкономическомсоюзе".Прикарантинномфитосанитарномконтролеприввозепроводятсятакиеконтрольныемероприятия, какдокументарнаяпроверка, осмотртранспортныхсредств, осмотрилидосмотрподкарантиннойпродукции-выборочновотношенииподкарантиннойпродукциивысокогофитосанитарногориска, досмотрподкарантиннойпродукциикогдапроведенапроцедураобеззараживания. Порезультатамкарантинногофитосанитарногоконтроляможетосуществлятьсядвавидадействий:
проставлениеразрешительнойштампа (надписи).
нафитосанитарномсертификате (еслионимеется).
итранспортномдокументе, еслиприняторешениеоразрешенииввозапартииподкарантиннойпродукцииилиеепомещенияподтаможеннуюпроцедурутаможенноготранзита, либосоставлениеактакарантинногофитосанитарногоконтроля, еслиприняторешениеозапретеввозапартииилизапретепомещенияееподтаможеннуюпроцедурутаможенноготранзита, атакжеоразрешенииввозапартииподкарантиннойпродукцииприсоблюденииусловий. Приэтомлицо, перевозящееданнуюпродукцию, должнопредоставитьсотрудникууполномоченногоорганадляпроведениякарантинногофитосанитарногоконтролятранспортныеикоммерческиедокументынаввозимуюпартиюподкарантиннойпродукции, фитосанитарныйсертификат, импортноекарантинноеразрешение, разрешениенаввозкарантинныхобъектов (карантинныхвредныхорганизмов).
длянаучно-исследовательскихцелей.Значениеконтроляприперемещениичерезтаможеннуюграницу.
ЕАЭСтоваров, которыеподлежаткарантинномуфитасанитарномуконтролювелико, ведьтакимобразомосуществляетсяохранытаможеннойтерритории.
ЕАЭСотпоявленияираспространениякарантинныхобъектовиснижаютсяпотери, причиняемыеими. Всеэтовконечномитогеслужитцелиохраныжизнииздоровьялюдей, ведьздоровьерастений, окружающейсреды, продукцийрастительногопроисхожденияиграетсущественнуюрольдляздоровьяживотных, людейивсехдругихживыхорганизмов. Такимобразом, цель.
ВКРдостигнута, задачивыполненывполномобъеме.Списокиспользованныхисточников.
Международныемедико-санитарныеправила.Принятыв.
Женеве23 мая 2005 годана58-ойсессии.
Всемирнойассамблеиздравоохранения.Федеральныйзаконот30.
03.1999N52-ФЗ (ред.
от3 июля 2016 года)" Осанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения" (сизм.
идоп., вступ.
всилус4 июля 2016 года).Административныйрегламентисполнения.
Федеральнойслужбойпонадзорувсферезащитыправпотребителейиблагополучиягосударственнойфункциипоосуществлениюсанитарно-карантинногоконтролявпунктахпропусканароссийскомучасткевнешнейграницы.
Таможенногосоюза, утвержденныйприказом.
Роспотребнадзораот17 июля 2012 года№ 767.Постановление.
ПравительстваРФот29июня2011года № 500"Обутверждении.
Правилосуществлениясанитарно-карантинногоконтролявпунктахпропускачерезгосударственнуюграницу.
РоссийскойФедерации"(вред.Постановления.
ПравительстваРФот23 апреля 2012 года№ 364).Постановление.
ПравительстваРоссийской.
Федерацииот3июня2011годаN442"Обопределениипунктовпропускачерезгосударственнуюграницу.
РоссийскойФедерации, предназначенныхдляввозанатерриторию.
РоссийскойФедерациитоваров, химических, биологическихирадиоактивныхвеществ, отходовииныхгрузов, представляющихопасностьдлячеловека, атакжепищевыхпродуктов, материаловиизделий".Постановление.
ПравительстваРФот20ноября2008года№ 872.Решение.
КомиссииТаможенногосоюзаот28мая2010года№ 299"Оприменениисанитарныхмерв.
Таможенномсоюзе".Решение.
КомиссииТаможенного.
Союзаот18июня2010года№ 318"Обобеспечениикарантинарастенийв.
Евразийскомэкономическомсоюзе"(сизменениямина16мая2016года)[Электронныйресурс]. -Доступизсправочно-правовойсистемы"Консультант.
Плюс".Санитарно-эпидемиологическиеправила"Санитарнаяохранатерритории.
РоссийскойФедерации"СП3.
4.2318−08″, утвержденнымипостановлением.
ГлавногогосударственногосанитарноговрачаРФот22января2008года№ 3.Санитарныеправилаинормы.
СанПиН2.
6.1. 1281−03"Санитарныеправилапорадиационнойбезопасностиперсоналаинаселенияпритранспортированиирадиоактивныхматериалов (веществ)", утвержденнымипостановлением.
ГлавногогосударственногосанитарноговрачаРФот17апреля2003года№ 54.Единыйпереченьпродукции (товаров), подлежащейгосударственномусанитарно-эпидемиологическомунадзору (контролю).
натаможеннойграницеитаможеннойтерритории.
Евразийскогоэкономическогосоюза (сизменениямина2декабря2015года)(редакция, действующаяс31декабря2016года).Утвержден.
РешениемКомиссиитаможенногосоюзаот28мая2010годаN299.Бирюкова.
Н.С., Павлова.
Н.В., Сарамака.
Н.О.Некоторыепроблемытаможенногорегулированиянасовременномэтаперазвития.
ЕАЭС//Маркетингилогистика.-2016.-№ 3(5).Боков.
К.Становлениеиразвитиетаможенногоделаитаможенногозаконодательства.
России:
монография./К.Боков.
М.:Проспект, 2012.-172с.Вахтерова.
И.Л.Новыевозможностииновыепроблемы//Таможенноерегулирование.Таможенныйконтроль.-2013.-№ 3.Демичев.
А.А.Основытаможенногодела:
учебник/А.А.Демичев, А. С. Логинова.
СПб:Интермедия, 2015.-188c.Дианова.
В.Ю.Рольтаможни-контрольилисервис?/В.Ю.Дианова//Таможенноерегулированиеитаможенныйконтроль.-2011.-№ 6.-С.35−40.Коник.
Н.Таможенноедело:
учебноепособие.-2-еиздание, стереотипное./Н.Коник, Е.Невешкина.
М.:Омега-Л, 2014.-206с.Ксенофонтова.
Е.М.Основытаможенногодела:
учебноепособие/Е.М.Ксенофонтова.
СПб.:СПбГЭУ, 2014.-162с.Маховикова.
Г. А.Таможенноедело.Учебник/Г.А.Маховикова, Е. Е. Павлова.-М.:Юрайт, 2016.-408с.Новиков.
А.Б.Особенностирегламентациитаможенныхпроцедурвусловиях.
Таможенногосоюза/А.Б.Новиков//Евразийскаяинтеграция:
экономика, право, политика.-2014.-№.
9.-С.146−151.Павлова.
Е.Е.Таможенноедело.Учебник/Е.Е.Павлова, Г. А. Маховикова.-М.:Юрайт, 2014.-395с.Покровская.
В.В.Таможенноедело.Учебник/В.В.Покровская.-М.:Юрайт, 2014.-732с.Эриашвили.
Н.Д.Таможенноедело:
учебникдлястудентоввузов/Н.Д.Эриашвили, Ю. А. Щербинин, В. Н. Голую, А. В. Лобиков, Т. В. Лорткипанидзе, М. А. Федоровская.
М.:ЮНИТИ-ДАНА:
Закониправо, 2015.-375с.Приложение 1Таблица 1 — Санитарно-карантинный контроль в отношении досмотренных транспортных средств по прибытии (убытии) на © территорию (и) Таможенного Союза2013 год2014 год2015 год2 полугодие 2016 года.
Досмотрено транспортных средств:
При прибытии21 009 314 667 712 647 004 160.
При убытии1 533 519 129 306 149 376.
Рисунок 1 — Количество досмотренных транспортных средств в пунктах пропуска (тыс. ед.)Рисунок 2 — Количество досмотренных транспортных средств в пунктах пропуска в 2016 г. Рисунок 3 — Число досмотренных транспортных средств (тыс. ед.)Таблица 2 — Санитарно-карантинный контроль в отношении подконтрольных товаров по прибытии на территорию Таможенного Союза2013 год2042 год20 152 полугодие 2016 года.
Подлежало СКК всего (партий).
3 810 944 380 370 759 168 В т.ч. — опасные грузы26 287 939 107 933 660продовольственные237 332 503 416 044 928- прочие 1 174 811 407 102 364 416.
Из них досмотрено специалистами Управления (партий).
20 119 332 489 493 696 В т.ч. — опасные грузы1 856 270 282 123 044- продовольственные12 432 215 379 128- прочие 5 831 407 358 522.
Рисунок 4 — Санитарнокарантинный контроль ввозимых товаров (тыс.
ед.)Рисунок 5 — Структура товаров, подлежащих санитарно-карантинному контролю (тыс. ед.)Рисунок 6 — Структура товаров, подлежащих санитарнокарантинному контролю в 2016 г. Таблица 3 — Санитарно-карантинные меры в отношении грузов по прибытии на территорию ТС2013 год2014 год2015 год2 полугодие 2016 года.
Запрещен ввоз грузов (партий) 3 618 811 841 В том числе по видам — опасные46 161 821- пищевые 7 512 261- прочие 240 607 419 В том числе по видам нарушенийотсутствие документов2 408 696- нарушение условий перевозки222Из них запрещено специалистами Управления (партий).
21 412 253 В том числе по видам — опасные57 471- пищевые 84 281- прочие 736 101.
Рисунок 7 — Структура запрещенных к ввозу товаров.
Рисунок 8 — Структура запрещенных к ввозу товаров в 2016 гТаблица 2.4 — Санитарно-карантинные меры в отношении лиц по прибытии (убытии) на © территорию Таможенного Союза2013 год2014 год20 142 полугодие 2016 года.
Количество лиц, прошедших СКК (всего человек).
Количество лиц с повышенным уровнем ионизирующего излучения, подвергнутых СКК892 916.
Выявлено лиц с подозрением на инфекционное заболевание (человек).
862Рисунок 2.9 — Количество лиц, прибывших из стран, неблагополучных по карантинным заболеваниям.
