Нягань, собственных правовых актов на территории города.
С учетом вышеизложенного, третья особенность правового регулирования компетенций юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения заключается в обязанности подразделения проводить правовое сопровождения деятельности Главы администрации г. Нягани.
В свою очередь Администрация г. Нягань осуществляет полномочия:
1) обеспечительный контроль в секторе бюджета, финансов и учета;
2) обеспечительный контроль в секторе управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
3) обеспечительный контроль в секторе поддержки предпринимательской деятельности, развития малого и среднего бизнеса, агропромышленного комплекса;
4) обеспечительный контроль в секторе использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды;
5) обеспечительный контроль в секторе строительства и транспорта;
6) обеспечительный контроль в секторе жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности и прочее.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Устава города Нягань, Контрольно-счетная палата г. Нягани осуществляет следующие основные полномочия:
1) анализ, оценка и контроль за исполнением бюджетной росписи города Нягань;
2) анализ, оценка и контрольная экспертиза проектов бюджета города Нягань;
3) анализ, оценка и контрольная внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета г. Нягань;
4) анализ, оценка и контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;
5) анализ, оценка и контроль соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими г. Нягань;
6) анализ, оценка и контроль эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета г. Нягань, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета г. Нягани и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ.
Таким образом, четвертой особенностью правового регулирования компетенций юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения представляется установленное Уставом Нягани полномочие на правовую экспертизу муниципальных правовых актов и содействие в работе Администрации (счетной палаты) г. Нягани.
Помимо осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления, в частности Администрация г. Нягани, непосредственно, как юридическое лицо, реализует ряд переданных отдельных государственных полномочий, финансирование которых осуществляется за счет субвенций, которые учитываются в местном бюджете раздельно по каждому полномочию.
В число переданных и реализуемых Администрацией г. Нягани отдельных государственных полномочий входят:
— установленные пунктом 1 статьи 4 Закона ХМАО-Югры от 02.
03.2009 № 5-оз «Об административных комиссиях в ХМАО-Югре», отдельные государственные полномочия по созданию административных комиссий и организационному обеспечению их деятельности;
— установленные пунктом 1 статьи 5 Закона ХМАО-Югры от 12.
10.2005 № 74-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в ХМАО-Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» отдельные государственные полномочия:
1) по образованию территориальных комиссий при органах местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства ХМАО-Югры;
2) по организации деятельности территориальных комиссий в городских округах и муниципальных районах при ОМС по направлениям, определенным федеральным законодательством и законодательством ХМАОЮгра, в том числе по применению (исполнению) законодательства об административных правонарушениях; установленные пунктом 1 статьи 2 Закона ХМАО-Югры от 10.
07.2010 № 112-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» отдельные государственные полномочия ХМАО-Югры по:
1) выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведению государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
2) осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;
— установленные пунктом 2 статьи 2 Закона ХМАО-Югры от 27.
05.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАОЮгры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях» отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда по:
1) организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования;
2) анализ, оценка и контроль обеспечения методического руководства работы службы охраны труда в организациях территории г. Нягань.
С учетом вышеизложенного, пятая особенность правового регулирования компетенций юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения определяется предоставленными (делегированными) согласно закону полномочиями ОМС для выполнения конкретной задачи. В частности, сотрудник этого управления, Козлицков А. В. является Секретарем административной комиссии г. Нягань.
Вместе с этим, следует обратить внимание на муниципальную программу МО г. Нягань «Повышение эффективности муниципального управления в муниципальном образовании город Нягань на 2014;2016 годы, в содержании которой обозначены специальные мероприятия повышения профессиональной компетенции сотрудников местной администрации:
1) мероприятия по анализу средств исполнения полномочий в части решения вопросов местного значения и осуществления переданных отдельных государственных полномочий;
2) мероприятия совершенствования системы муниципального управления посредством регулярного мониторинга;
3) изучение новаций по выполнению работ и (или) исполнению муниципальных функций в других регионах;
4) мероприятия эффективного обеспечения высокого уровня доступности услуг для населения путем развития современной и телекоммуникационной инфраструктуры;
5) изучение и актуализация инструментов организационно-правового обеспечения муниципальной службы;
6) мероприятия развития творческой инициативы у муниципальных служащих;
7) внедрение новых средств обеспечения открытости и общедоступности информации о деятельности ОМС;
8) анализ опыта внедрения на муниципальной службе эффективных технологий и методов кадровой работы;
9) проведение интерактивных тренингов с целью повышения профессиональной компетентности муниципальных служащих;
10) мероприятия развития механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов в рамках муниципальной службы;
11) подготовка специалистов для муниципальных нужд;
12) мероприятия по созданию условий для профилактики и защиты населения города Нягани от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, программной особенностью правового регулирования компетенций юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения следует указать действие специальной муниципальной программы с целевыми мероприятиями повышения профессиональной компетентности работников Администрации г. Нягани.
С учетом вышеизложенного, в перечень актуальных проблем к реализации компетенции юридического управления МО г. Нягань можно включить:
несоблюдение принципа гласной работы и поддержания обратной связи с населением в этом подразделении;
регламентацию в Уставе Нягани полномочий Управления на правовое обеспечение деятельности Думы г. Нягани и Главы администрации г. Нягани, что противоречит конституционному принципу разделению власти (Управление обладает полномочиями в исполнительной и представительской ветвях власти);
отсутствие практических механизмов реализации уставного полномочия на правовую экспертизу муниципальных правовых актов и содействие в работе Администрации (счетной палаты) г. Нягани;
сотрудник юридического управления является Секретарем административной комиссии г. Нягань, что отражается на независимости работы этой комиссии, которая обладает полномочиями в сфере административного судопроизводства;
отсутствие в специальной муниципальной программе с целевыми мероприятиями повышения профессиональной компетентности работников Администрации г. Нягани конкретных инструментов внешнего контроля ее реализации.
Для минимизации указанных проблем целесообразно указать следующие конкретные пути совершенствования компетенции юридического управления МО г. Нягань:
разработка обязательных правил о гласности в работе и поддержании обратной связи с населением в этом подразделении (на уровне Главы Администрации г. Нягани);
внесение поправок в Устав Нягани относительно запрета на совмещение полномочий Управления в исполнительной и представительской ветвях власти;
разработка специальных инструментов правовой экспертизы муниципальных правовых актов и взаимодействия Управления со Счетной палатой г. Нягани;
внесение изменений в муниципальные правовые акты с целью обеспечения независимости работы административной комиссии г. Нягань относительно полномочий в сфере административного судопроизводства;
дополнение специальной муниципальной программы с целевыми мероприятиями повышения профессиональной компетентности работников Администрации г. Нягани конкретными инструментами внешнего контроля ее реализации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В результате проделанной работы определены основные особенности развития и инструментов компетенции организационно-правового отдела исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления на примере Администрации МО Нягань.
В первой главе работы изучены теоретико-правовые основы компетенции организационно-правового отдела исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, что позволило сделать следующие выводы:
первым аспектом понятия компетенции в муниципальном праве следует указать профилирующий, комплексный характер права МСУ, который включает сложную многоуровневую и многоотраслевую систему правовых источников муниципального права;
второй аспект понятия компетенции определяется множеством научных подходов к определению и содержанию компетенции;
третьим критерием понятия компетенции представляется взаимообусловленность компетенции субъекта как регламента его действий с компетентностью, которая выражается действиями (бездействием) субъекта в пределах его собственной компетенции;
четвертый аспект понятия компетенции включает внешнее и внутреннее ее содержание (поверхностные и центральные компетенции);
пятым критерием понятия компетенции следует указать различные подходы российских ученых в отношении классификации компетенций, среди которых выделяется группа административных, социальных, личностных и организационных компетенций, наиболее подходящих для сферы муниципального права;
шестой аспект понятия компетенции в муниципальном праве включает единственное легитимное указание на содержание муниципальной компетенции на международном уровне.
компетенция в муниципальном праве определяется нормами действующего законодательства о содержании, о порядке формирования, об осуществлении ОМС своих полномочий и требований других нормативных актов в отношении муниципальных полномочий;
первый (международный) элемент правового статуса муниципального служащего в России включает согласно Европейской хартии два базовых профессиональных принципа: учета личных достоинств и компетентности, а также обеспечения условий профподготовки, оплаты труда и продвижения по службе;
вторым (международным) элементом следует указать множество документов ООН и других международных организаций, которые формируют юридическое поле муниципальных полномочий;
третий (международный) элемент правового статуса муниципального служащего в России обусловлен содержанием соответствующие соглашений государств Содружества, которые реализуют основы международного права ООН и документы других организаций, определяя при этом потенциальную систему конкретизирующих документов, регламентирующих круг муниципальных полномочий;
четвертым (конституционным) элементом представляется существенный перечень конституционных гарантий в отношении муниципальных полномочий, которые конкретизируются в федеральном законе;
российской конституционно-правовой особенностью формирования полномочий муниципалитетов в России следует указать внушительный, громоздкий и нестабильный характер организационно-правового регулирования, что представляется пятым (законотворческим) элементом правового статуса муниципального служащего в России;
шестой (относительный) элемент заключается в преемственности и схожести в основном правового положения государственного гражданского и муниципального служащего. Однако статус госслужащего гораздо выше с учетом его полномочий (федерального или регионального уровня);
базовый характер Европейской хартии с установлением основных принципов формирования компетенции МСУ представляется первой нормативно-правовой основой компетенции ОМС по решению вопросов местного значения;
вторая (рекомендательная) нормативная основа компетенции ОМС обусловлена множеством категорий документов Евросоюза, которые могут использоваться для создания правовой базы муниципальных компетенций;
третьей нормативно-правовой основой следует указать четыре перечня вопросов местного значения с учетом категории муниципалитета и объемный состав полномочий ОМС по решению указанных вопросов в положениях ФЗ № 131;
четвертая (специализированная) нормативная основа компетенции ОМС по решению вопросов местного значения включает отраслевые нормативные правовые акты с определением технических полномочий правовой базы муниципальных компетенций;
пятой (локальной) основой компетенции ОМС по решению вопросов местного значения представляется существенное множество Уставных вопросов уполномоченной муниципальной деятельности.
Во второй главе предлагаемой работы изучены актуальные особенности правового регулирования формирования компетенции организационно-правового отдела исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что также привело к некоторым обобщениям:
результат работы инструментов формирования и исполнения компетенции юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения связан с нестабильной муниципальной деятельностью городской администрации, которая обусловлена наличием и позитивных, и негативных аспектов деятельности. То есть, в систему компетенций юридического управления МО г. Нягань целесообразно включить обязанности мониторинга правоприменения с целью установления причин нестабильного функционирования по некоторым местным вопросам;
первая особенность правового регулирования компетенций юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения заключается в несоблюдении принципа гласной работы и поддержания обратной связи с населением работниками этого подразделения;
второй особенностью следует отметить регламентацию в Уставе Нягани полномочия на правовое обеспечение деятельности Думы г. Нягани;
третья особенность правового регулирования компетенций юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения заключается в обязанности подразделения проводить правовое сопровождения деятельности Главы администрации г. Нягани;
четвертой особенностью представляется установленное Уставом Нягани полномочие на правовую экспертизу муниципальных правовых актов и содействие в работе Администрации (счетной палаты) г. Нягани;
пятая особенность правового регулирования компетенций юридического управления МО г. Нягань по решению вопросов местного значения определяется предоставленными (делегированными) согласно закону полномочиями ОМС для выполнения конкретной задачи. В частности, сотрудник юридического управления является Секретарем административной комиссии г. Нягань.
программной особенностью регламентации развития рассматриваемых компетенций следует указать действие специальной муниципальной программы с целевыми мероприятиями повышения профессиональной компетентности работников Администрации г. Нягани.
С учетом вышеизложенного, обозначены некоторые проблемы к реализации компетенции юридического управления МО г. Нягань:
несоблюдение принципа гласной работы и поддержания обратной связи с населением в этом подразделении;
наличие у Управления полномочий в исполнительной и представительской ветвях власти; и т. д.
Для минимизации указанных проблем представлены конкретные пути совершенствования компетенции юридического управления МО г. Нягань:
разработка обязательных правил о гласности в работе и поддержании обратной связи с населением в этом подразделении (на уровне Главы Администрации г. Нягани);
внесение поправок в Устав Нягани относительно запрета на совмещение полномочий Управления в исполнительной и представительской ветвях власти;
разработка специальных инструментов правовой экспертизы муниципальных правовых актов и взаимодействия Управления со Счетной палатой г. Нягани; и т. д.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Нормативные правовые акты и другие документы.
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г., ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ) [Текст]: // СЗ РФ. — 1998. — №.
36. — Ст. 4466.
Градостроительная хартия СНГ (принята в Минске 04.
06.1999) [Текст]: // Бюллетень международных договоров. 2001. N 5. С. 3 — 10.
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года[Текст]: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 14.
04.2014, N 15, ст. 1691.
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ[Текст]: Федеральный закон от 06.
10.2003 N131-ФЗ//Российская газета, N202, 08.
10.2003.
О муниципальной службе в РФ[Текст]: Федеральный закон от 02.
03.2007 N25-ФЗ//Российская газета, N47, 07.
03.2007.
О теплоснабжении[Текст]: Федеральный закон от 27.
07.2010 N190-ФЗ (ред. от 28.
11.2015)// СЗ РФ, 02.
08.2010, N 31, ст. 4159.
О водоснабжении и водоотведении [Текст]: Федеральный закон от 07.
12.2011 N416-ФЗ (ред. от 29.
12.2015)// СЗ РФ, 12.
12.2011, N50, ст. 7358.
О местном самоуправлении в Тюменской области[Текст]: Закон Тюменской области от 29.
12.2005 N444 (принят Тюменской областной Думой 22.
12.2005) //Вестник Тюменской областной Думы, N12, 2005.
Устав (Основной закон) ХМАО от 26.
04.1995 N4-оз[Текст]: (принят Думой ХМАО 26.
04.1995) // Новости Югры, N51, 04.
05.1995.
Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО -Югре: Закон ХМАО-Югры 20 июля 2007 года N 113-оз [Электронный ресурс]. — Режим доступа.
http://www.admnyagan.ru/munslugba/okrug/1 369 652 752.doc.
Устав города Нягани (принят решением Думы города Нягани от 28 июля 2005 года № 41) [Электронный ресурс]. — Режим доступа.
http://www.admnyagan.ru/dep_otchet/files/1 453 791 359.doc.
По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования — городского округа «Город Чита» [Текст]: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.
03.2011 N 2-П// Российская газета, N 78, 13.
04.2011.
По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И. И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана[Текст]: Постановление Конституционного Суда РФ от 07.
07.2011 N 15-П// Российская газета, N 156, 20.
07.2011.
Научная и учебно-методическая литература.
Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. [Текст]: Екатеринбург, 1999. — 368 с.
Зимняя И. А. Ключевые компетенции — новая парадигма результата современного образования //Интернет-журнал" Эйдос". -2006. -5 мая. [Электронный ресурс]. — Режим доступа.
http://www.eidos.ru/journal/2006/0505.htm.
Кокотов А. Н. Муниципальное право России. [Текст]: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Юрайт, 2011. С. 47.
Кудрявцева Е. И. Компетенция как ключевое понятие актуальной теории и практики менеджмента[Текст]: / Е. И. Кудрявцева // Управленческое консультирование. — 2011. — № 2. — С. 140—148.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. [Текст]: М., 1997. — 428 с.
Мананкова Р. П. О правовом статусе гражданина СССР[Текст]: // Вопросы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1983. — с. 23.
Маркова А. К. Психология профессионализма. [Текст]: М.: Международный гуманитарный фонд. «Знание». 1996. 312 с.
Овчинников А.В. О классификации компетенций[Текст]: / Организационная психология. 2014. Т.
4. № 4. С. 145 — 153.
Стремоухов А. А. Юридический статус специального субъекта права (теоретико-правовой аспект). [Текст]: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002. — 23 с.
Хомский Н. Аспекты теории синтаксиса. [Текст]: М., 1972.
Чеботарев Г. Н., Черепанов М. А., Шишкин А. А. Муниципальное право РФ. [Текст]: Учебно-методический комплекс. — Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.
Юрьева О. В. Кластеры профессиональной компетенции: модели максимальной эффективности работы государственных служащих[Текст]: //Власть. -2007. № 9.-С. 67−72.
Boyatzis R, Richard E. The Competent Manager: A Model for Effective Performance. — New York: John Wiley and Sons. — 1982.
Guion, R.M. (1991), Personnel assessment, selection and placement. In M.D. Dunnette & L.M. Hough (Eds.), Handbook of industrial and organizational psychology, (p.335), Palo Alto, CA: Consulting Psychologists Press.
Hedges J. Adopting a competency approach. — N.Y., In Brief Plus. — 1996. — P.
4.
Keen K. Competence: What is it and how can it be developed? // Instructional Design: Implementation Issues /Eds. Education Center, 1992.
K urz, R and Bartram, D. C ompetency and Individual Performance: Modelling the World of Work. / R obertson I, Callinan M and Bartram D (eds), Organizational Effectiveness: The Role of Psychology.
— L ondon: John Wiley & Sons. — pp. 227−255.
Parry S.B. The quest for competencies: competence studies can help you make HR decision, but the resultsare only as good as the study // Training. 1996. № 3.
S pencer, L. M., S pencer, S.
M. C ompetence at Work: Models for Superior Performance. L. М Spenser, S. М. S pencer.
New York: John Wiley, 1993.
Whiddett. S., Hollyforde S. A Practical Guide to Competencies /The Chartered Institute of Personnel and Development .
W oodruffe. C. W hat is meant by a competency? / B.
oam, R and Sparrow, P (eds), Designing and Achieving Competency. — 1992. — M aidenhead: McGraw-Hill. — pp 16−29.
Интернет-ресурсы.
Информация специализированного сайта [Электронный ресурс]. — Режим доступа.
http://zakon-municipal.ru/index.php?whatdo=full&id=49.
Отчет Главы администрации Нягани по итогам 2015 года [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.admnyagan.ru/otchet/report2015.doc.
Отчет о деятельности Администрации города Нягани за 2015 год [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.admnyagan.ru/?page=msu/adm/otchet.php.
Официальный сайт Конгресса местных и региональных властей Совета Европы [Электронный ресурс]. — Режим доступа.
http://www.coe.int/t/congress/texts/conventions/conventions_en.asp?mytabsmenu=6.
Паспорт социально-экономического развития МО город Нягань [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.monitoring.admhmao.ru/hmao/index.php?option=com_content&view=article&id=1213:mo-0003−0006-nyagan&catid=443:pasport-mo&Itemid=2334.
Портал мониторинга работы МСУ ХМАО [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.monitoring.admhmao.ru/hmao/index.php?option=com_content&view=article&id=1213:mo-0003−0006-nyagan&catid=443:pasport-mo&Itemid=2334.
Сведения официального сайта МО Нягань [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.admnyagan.ru/?page=economic/info.php&razd_id=9.
Сведения официального сайта Ростата [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts.
Сведения портала ГАС «Правосудие» о судебных решениях по проблемам компетенции местного самоуправления в 2015 году[Электронный ресурс]. — Режим доступа.
https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html#%7B%22type%22:…
Центр антикоррупционных исследований [Электронный ресурс]. — Режим доступа.
http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2015;rossiia-podnialas-na-119-mesto.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Сведения портала ГАС «Правосудие» о судебных решениях по проблемам компетенции местного самоуправления в 2015 году [43].
