Контрольные механизмы. 
Региональные системы защиты прав человека

Африканская комиссия нрав человека и народов

Африканская хартия прав человека и народов предусматривает создание Африканской комиссии по правам человека и народов (далее — Комиссия или АКПЧН) — независимого органа, состоящего из 11 экспертов. Данная Комиссия заседала в Гамбии, а не вместе с ОАЕ в Аддис-Абебе, что никак не могло содействовать ее успешной работе. Фактор территориальной удаленности Комиссии от основных органов ОАЕ лишь усиливал в течение всех последующих лет ее изолированность от работы главных органов ОАЕ как в теоретическом, так и в практическом аспекте. Но тем не менее ОАЕ рассматривала представленные Комиссией документы и финансировала ее деятельность.

Несмотря на то что ОАЕ попросту закрывала глаза на чудовищные преступления режима Бокассы и Иди Амина, все же работа Африканской комиссии по правам человека и народов оказала значительное влияние на ОАЕ — по крайней мере, обеспечила такое положение дел, при котором права человека являлись постоянной темой, фигурировавшей в повестке дня главных органов ОАЕ. Более того, в документах ОАЕ все чаще стали появляться призывы усилить работу Комиссии по правам человека и народов и как можно скорее ратифицировать Африканскую хартию прав человека и народов теми государствами — членами ОАЕ, которые еще не сделали этого.

Вместе с тем сегодня АКПЧН представляет собой действенный квазисудебный орган, основной целью которого является продвижение и защита прав человека в Африке. Согласно ст. 45 Хартии функции Комиссии состоят в следующем:

• 1) способствовать развитию прав человека и народов, и в частности: а) собирать документы, осуществлять изучение и исследования африканских проблем в области прав человека и народов, организовывать семинары, симпозиумы и конференции, распространять информацию, поддерживать национальные и местные организации, занимающиеся правами человека и народов, и в случае необходимости высказывать свое мнение или давать рекомендации правительствам; б) формулировать и устанавливать принципы и нормы, направленные на решение правовых проблем, связанных с правами человека и народов и основными свободами, на основе которых африканские правительства могут разрабатывать свое законодательство;
• в) сотрудничать с другими африканскими и международными организациями, занимающимися развитием и защитой прав человека и народов;
• 2) обеспечивать защиту прав человека и народов при условиях, установленных Хартией (рассмотрение индивидуальных, коллективных жалоб; рассмотрение докладов государств о законодательных или других мерах, принятых с целью введения в действие прав и свобод, признанных и гарантируемых Хартией, а также отдельные доклады по выполнению Протокола по правам женщин 2003 г. к Хартии; инициирование дел в Африканском суде по правам человека и народов);
• 3) давать толкование всех положений настоящей Хартии по просьбе государства — участника Хартии, любой организации ОАЕ или африканской организации, признаваемой ОАЕ;
• 4) выполнять любые другие задачи, которые ей может поручить Ассамблея глав государств и правительств.

АКПЧ не является уставным органом АС, но тесно с ним связана. Во-первых, 11 членов АКПЧН избираются на шесть лет Ассамблеей глав государств и правительств Союза. Во-вторых, Союз имеет финансовую власть над АКПЧН: бюджет Африканской комиссии утверждается Африканским союзом в консультации с Комиссией. Кроме того, АКПЧН должна сообщать Союзу о средствах, получаемых от других доноров. В-третьих, Комиссия не имеет независимой власти для реализации своих решений. В соответствии со ст. 54 Африканской хартии Комиссия должна просить Ассамблею государств — участников Союза о принятии конкретных и необходимых мер для осуществления своих решений.

Основная работа АКПЧН по аналогии с Советом ООН по правам человека осуществляется в рамках ее специальных процедур.