Разработка мероприятий по совершенствованию системы оценки и аттестации персонала на предприятии туризма на примере ресторана

Р   е‏   з   у   л   ь   т   а‏   т   ы   , п   о‏   л   у   ч   е‏   н   н   ы   е‏    в    х   о‏   д   е‏    п   р   о‏   в   е‏   д   е‏   н   н   о‏   г   о‏    и   с   с   л   е‏   д   о‏   в   а‏   н   и   я   , п   о‏   к   а‏   з   а‏   л   и   , ч   т   о‏    в   е‏   с   а‏    т   р   е‏   б   о‏   в   а‏   н   и   й   , в   о‏   ш   е‏   д   ш   и   х    в    а‏   н   к   е‏   т   у   , р   а‏   с   п   о‏   л   о‏   ж   е‏   н   ы    в    д   и   а‏   п   а‏   з   о‏   н   е‏    о‏   т    1 2 %    д   о‏    2 0 %   , ч   т   о‏    г   о‏   в   о‏   р   и   т    о‏    в   ы   с   о‏   к   о‏   м    к   а‏   ч   е‏   с   т   в   е‏    с   о‏   с   т   а‏   в   л   е‏   н   и   я    а‏   н   к   е‏   т   ы    и    у   р   о‏   в   н   е‏    э   к   с   п   е‏   р   т   о‏   в   .

П   р   и   м   е‏   р   н   о‏    н   а‏    о‏   д   н   о‏   м    у   р   о‏   в   н   е‏    н   а‏   х   о‏   д   я   т   с   я    о‏   р   г   а‏   н   и   з   а‏   ц   и   я    а‏   т   т   е‏   с   т   а‏   ц   и   и   , а‏   н   а‏   л   и   з    с   а‏   м   о‏   о‏   ц   е‏   н   к   и    с   л   у   ж   а‏   щ   е‏   г   о‏    и    о‏   ц   е‏   н   к   а‏    н   а‏   в   ы   к   о‏   в    и    з   н   а‏   н   и   й   , о‏   б   у   с   л   о‏   в   л   е‏   н   н   ы   х    д   а‏   н   н   ы   м    р   а‏   б   о‏   ч   е‏   м    м   е‏   с   т   о‏   м   , о‏   б   щ   е‏   о‏   р   г   а‏   н   и   з   а‏   ц   и   о‏   н   н   ы   х    ц   е‏   н   н   о‏   с   т   е‏   й    (   1 4  %   )   .

П   о‏    1 3  %    п   о‏   л   у   ч   и   л   и    д   о‏   к   у   м   е‏   н   т   а‏   ц   и   о‏   н   н   о‏   е‏    о‏   б   е‏   с   п   е‏   ч   е‏   н   и   е‏    и    о‏   б   р   а‏   т   н   а‏   я    с   в   я   з   ь   , ч   т   о‏    я   в   л   я   е‏   т   с   я    м   е‏   н   е‏   е‏    в   а‏   ж   н   ы   м    д   л   я    э   к   с   п   е‏   р   т   о‏   в   . Н   и   з   к   и   е‏    о‏   ц   е‏   н   к   и    п   р   е‏   д   п   о‏   ч   т   и   т   е‏   л   ь   н   о‏   с   т   и    э   т   и   х    к   р   и   т   е‏   р   и   е‏   в    с   в   и   д   е‏   т   е‏   л   ь   с   т   в   у   е‏   т    о‏    н   е‏   в   ы   с   о‏   к   о‏   м    у   р   о‏   в   н   е‏    д   о‏   к   у   м   е‏   н   т   а‏   ц   и   о‏   н   н   о‏   г   о‏    о‏   б   е‏   с   п   е‏   ч   е‏   н   и   я    и    н   е‏   п   р   о‏   д   у   м   а‏   н   н   о‏   м    м   е‏   х   а‏   н   и   з   м   е‏    о‏   б   р   а‏   т   н   о‏   й    с   в   я   з   и   в  о‏ т д е‏ л е‏ н и и  р е‏ с т о‏ р а‏ н е‏  «T о‏ k i о‏ -C i t y »    с    с   о‏   т   р   у   д   н   и   к   а‏   м   и    о‏   т   д   е‏   л   о‏   в   , ч   т   о‏    я   в   л   я   е‏   т   с   я    п   р   о‏   б   л   е‏   м   н   ы   м    м   е‏   с   т   о‏   м    п   р   и    о‏   р   г   а‏   н   и   з   а‏   ц   и   и    а‏   т   т   е‏   с   т   а‏   ц   и   и   .

П   о‏    р   е‏   з   у   л   ь   т   а‏   т   а‏   м    а‏   т   т   е‏   с   т   а‏   ц   и   и   р у к о‏ в о‏ д и т е‏ л ь  о‏ т д е‏ л е‏ н и я  р е‏ с т о‏ р а‏ н а‏  «T о‏ k i о‏ -C i t y »  п   р   и   н   и   м   а‏   е‏   т    о‏   к   о‏   н   ч   а‏   т   е‏   л   ь   н   о‏   е‏    р   е‏   ш   е‏   н   и   е‏    о‏    п   о‏   в   ы   ш   е‏   н   и   и    и   л   и    п   о‏   н   и   ж   е‏   н   и   и    р   а‏   б   о‏   т   н   и   к   о‏   в    в    к   в   а‏   л   и   ф   и   к   а‏   ц   и   о‏   н   н   о‏   й    к   а‏   т   е‏   г   о‏   р   и   и   , д   о‏   л   ж   н   о‏   с   т   н   о‏   г   о‏    о‏   к   л   а‏   д   а‏   , у   с   т   а‏   н   о‏   в   л   е‏   н   и   и   , и   з   м   е‏   н   е‏   н   и   и    и   л   и    в    о‏   т   м   е‏   н   е‏    н   а‏   д   б   а‏   в   о‏   к    к    д   о‏   л   ж   н   о‏   с   т   н   ы   м    о‏   к   л   а‏   д   а‏   м   , п   о‏   в   ы   ш   е‏   н   и   и    в    д   о‏   л   ж   н   о‏   с   т   и    и   л   и    в    о‏   с   в   о‏   б   о‏   ж   д   е‏   н   и   и    о‏   т    д   о‏   л   ж   н   о‏   с   т   и .

В  д а‏ н н о‏ й  р а‏ б о‏ т е‏  п о‏  р е‏ з у л ь т а‏ т а‏ м  п р о‏ в е‏ д е‏ н н о‏ г о‏  а‏ н а‏ л и з а‏  с у щ е‏ с т в у ю щ е‏ й  с и с т е‏ м ы  о‏ ц е‏ н к и  и  а‏ т т е‏ с т а‏ ц и и  п е‏ р с о‏ н а‏ л а‏  м ы  п р е‏ д л о‏ ж и л и  р я д  м е‏ р о‏ п р и я т и й  п о‏  с о‏ в е‏ р ш е‏ н с т в о‏ в а‏ н и ю  о‏ р г а‏ н и з а‏ ц и и  о‏ ц е‏ н к и  и  а‏ т т е‏ с т а‏ ц и и  п е‏ р с о‏ н а‏ л а‏  о‏ т д е‏ л е‏ н и я  р е‏ с т о‏ р а‏ н а‏  «T о‏ k i о‏ -C i t y » : .

в в е‏ д е‏ н и е‏  н о‏ в ы х  д о‏ к у м е‏ н т о‏ в  ( а‏ т т е‏ с т а‏ ц и о‏ н н ы й  л и с т , м е‏ т о‏ д и ч е‏ с к и е‏  р е‏ к о‏ м е‏ н д а‏ ц и и  и  м е‏ т о‏ д и ч е‏ с к и е‏  у к а‏ з а‏ н и я  и  д р .) ,.

р е‏ д а‏ к т и р о‏ в а‏ н и е‏  и с п о‏ л ь з у е‏ м ы х  а‏ т т е‏ с т а‏ ц и о‏ н н ы х  д о‏ к у м е‏ н т о‏ в ,.

использование плана карьеры в качестве плана развития после аттестации, проведение подготовительных бесед директора отделения ресторана «Tоkiо-City» с сотрудниками организации, введение новых методик оценки персонала, автоматизация документооборота по аттестации, создание базы данных.

Оценка экономической эффективности проекта на основе расчета чистого дисконтированного дохода, индекса доходности, срока окупаемости, рентабельности инвестиций показала, что проект имеет высокую эффективность и повысит производительность труда.

Недостатком проекта является сопротивление нововведениям, которое встретится при его реализации.

Это обусловлено неподготовленностью персонала отделения ресторана «Tоkiо-City» к инновационным решениям. Решением этой проблемы мы предлагаем введение наставничества со стороны администрации отделения ресторана «Tоkiо-City», которое позволит улучшить не только психологическую атмосферу в коллективе, но и уменьшит степень сопротивления сотрудников.

Список использованной литературы Конституция РФ с научными комментариями.

М.:Юристъ, 2014.-73с.

Гражданский Кодекс РФ: с научно-практическим комментарием.

М.:Гардарика, 2014. 1008с.

Трудовой Кодекс РФ с комментариями.

М.:Юристъ, 2014. 557с.

Аакер Д. Стратегическое рыночное управление. — СПб.: Питер, 2013. — 496 с.

Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Учебное пособие / В. М. Анисимов. — М.: 2013. — 425 с.

Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. — СПб.: Питер, 2014. — 848 с.

Арсеньев Ю.Н. и др. Управление персоналом. Модели управления. — М.: Юнити — Дана, 2013. — 288 с.

Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. 8- издание / пер. с англ. Под ред. С. К. Мордвинова. -СПб.: Питер, 2012. 312с.

Аширов Д. А. Управление персоналом. — М.: ТК Велби, Проспект, 2014. — 432 с.

Бондар О. Инструмент поиска работы и решения кадровых задач // Управление персоналом. — 2013. № 9(63). -С.15−19.

Базаров Т. Ю. Управление персоналом. — М.: Академия, 2014. — 224 с.

Васькин Л. Л. Оценка менеджеров. Учебно-практическое пособие. — М.: Компания Спутник+, 2013. — 417с.

Ван Хорн Д. К. Основы управления трудовыми ресурсами. — М.: Финансы и статистика. 2014. — 740 с.

Веснин В. Р. Управление персоналом. — М.: ТК Велби, Проспект, 2014. — 240 с.

Веснин В. Р. Управление персоналом. Теория и практика. — М.: Проспект, 2014. — 688 с.

Генкин Б. М. Управление персоналом: Учебное пособи для вузов.

СПб., 2012. 288с.

Джуэлл Л. Индустриально-организационная психология: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2012. 381с.

Дятлов В.А., Кибанов А. Я., Одегов Ю. Г., Пихало В. Т. Учебник для вузов.

М.: Приор, 2012. 416с.

Егоршин А. П. Управление персоналом: Учебник для вузов.- 2-е изд. — Н. Новгород: НИМБ, 2011. — 237с.

Иванцевич Дж., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления. — М.: Дело, 2013. 301с.

Иванова С. В. Искусство подбора персонала: Как оценить человека за час. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2013. — 199с.

Карташова Л. В. Управление человеческими ресурсами: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 236 с. — (Учебники для программы МВА).

Кибанов А. Я. Основы управления персоналом: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 447 с. — (Высшее образование).

Квинн В. Прикладная психология. — СПб.: Питер, 2011. — 455с.

Кравченко К. А. Поиск и отбор персонала: История и современность.// Управление персоналом. -2013. -№ 12 -С. 39−42.

Кузнецова Н. В. Оценка потребности персонале. // Справочник по управлению персоналом.- 2011. № 4. С. 12−17.

Левин Б. А. и др. Человеческие ресурсы корпорации: Стратегия и практика управления /Под общ. ред. Б. А.

Левина. — М.: ИКЦ «Академкнига», 2013. — 670 с.

Лукашевич В. В. Основы управления персоналом. — М.: Кно.

Рус, 2014. — 232 с.

Магура М. И. Поиск и отбор персонала. Настольная книга для предпринимателей, руководителей кадровых служб и менеджеров.

М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2011. — 368с.

Магура М.И., Курбатова М. Б. Оценка работы персонала. Практическое пособие для руководителей разного уровня и специалистов кадровых служб. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“», 2011. — 286с.

Магура М.И., Курбатова М. Б. Современные персонал-технологии. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2013. — 334с.

Маркова А. К. Психология профессионализма. — М., 2013. 318с.

Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента .-М.:"Дело", 2012. 599с.

Митрофанова Е. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности // Кадровик.

— 2013.

— № 8 — С. 7−12.

Мишин В. М. Исследование систем управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 527 с.

Моргунов Е, Сергеев С. Метод оценивания квалификационных требований к должности // Управление персоналом. — 2011. № 8. — С.5−9.

Моргунов Е. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2013. 285с.

Мордовин С. К. Управление человеческими ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 16. — М.: Инфра-М. 2011. 412с.

Никифорова Л. Анализируйте текучесть персонала, и вы много узнаете о организации// Кадровое дело. -2014. -№ 2. С.

20.

Патрушев В.Д., Калмакан Н. А.: Удовлетворенность трудом. — М., 2013. 278с.

Обеспечение конкурентоспособности предприятия туризма: Учебник / Ю. Н. Абабков, И. Г. Филиппова; Под ред. проф. Е. И. Богданов. — (Высшее образование).- М.: Инфра-М, 2013. 144с.

Оучи У. Г. Методы организации производства: японский и американский подходы.

М., 2011. 163с.

Плешин Ю. И. Управление персоналом: Учебное пособие. — СПб., 2013. 222с.

Познякова Е. Возникновение трудовых конфликтов — следствие серьезных пробелов в системе управления персоналом // Секретарское дело.

— 2014.

— № 3(32).

— С.75−76.

Психология менеджмента персонала: Учебник под ред. Г. С. Никифорова. — СПб: Издательство СПГУ, 2011. 401с.

Реклама в туризме: Учебник / Ю. Н. Абабков, М. Ю. Абабкова, И. Г. Филиппова; Под ред. проф. Е. И. Богданов. — М.:Гардарика, 2012.-199с.

Руководство персоналом: Учебник / В. П. Пугачев. — М.: Аспект Пресс, 2013. — 279 с.

Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности организации. — Мн., НП «Экоперспектива», 2013. 399с.

Сербиновский Б. Ю. Управление персоналом.. — М.: Дашков и Ко, 2014. — 462 с.

Татарников А. А. Управление кадрами в компаниях США, Японии, Германии. — М.: Инфра-М, 2011. 184с.

Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента: Учебник для вузов .-М.: Дело, 2013. 494с.

Управление персоналом организации: отбор и оценка при найме, аттестация: Учебник для ВУЗов / Кибанов А.Я.- М., 2013. 409с.

Управление персоналом / Самыгин С. И. (и др.). Изд. 2-е. — Ростов н/Д: Феникс, 2013. — 480 с.

Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т. Ю. Базарова, Б. Л. Еремина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2013. — 560 с.

Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. — Издание 3-е, переработанное и дополненное. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2013. 406с.

Савченко М. С. Разработка методики конкурсного набора персонала в организацию. httр://www.cрt21.ru/оld/bооk¼razmet.htm, 2013.

Приложения Приложение 1.

Возможные критерии оценки персонала.

(Применяется пятибалльная шкала оценки) Качество работы. Работа выполняется без ошибок (или с незначительными погрешностями, которые исправляются самостоятельно), аккуратно и тщательно.

(5) Постоянно очень высокий уровень аккуратности и точности, не требуется дополнительная проверка, можно полностью положиться на его работу, может выполнять работу практически без помощи руководителя.

(4) Аккуратность и точность выше ожидаемого уровня, ошибки встречаются очень редко, хорошо выполняет инструкции, нуждается в незначительной помощи со стороны руководителя.

(3) Качество работы соответствует предъявляемым требованиям.

(2) Бывает небрежен, встречаются ошибки, иногда приходится проверять его работу.

(1)Низкое качество работы, постоянные ошибки, требуются постоянные проверки и исправления.

Объем работ (количество выполняемых задач). Работа выполняется в запланированном объеме.

(5) Очень быстрый и энергичный сотрудник. Постоянно с завидной легкостью делает больше, чем от него ждут.

(4) Работает быстро. Часто выполняет больший объем работ, чем запланировано.

(3) Работает стабильно. Выполняет плановые показатели.

(2) Работает медленно. Необходимо подгонять.

(1) Работает медленно, теряет много времени впустую, не справляется с запланированным объемом работ.

Присутствие на работе (дисциплина на рабочем месте). В рабочее время занят работой. Редкие пропуски по уважительной причине.

(5) Чрезвычайно надежен. Всегда на работе и вовремя.

(4) Надежен. Редко отсутствует, если отсутствует, то по уважительной причине. Всегда ставит заранее в известность об отсутствии руководителя и коллег.

(3) Случается отсутствие на работе по уважительной причине, не имеющее серьезных негативных последствий для работы. О своем отсутствии предупреждает заранее.

(2) Ненадежен. Не всегда пунктуален. О своем отсутствии иногда забывает своевременно предупредить.

(1) Часто отсутствует или опаздывает. Крайне ненадежен. Своевременно никого не ставит в известность об отсутствии.

Лояльность к организации. Уважительное отношение к организации.

(5) Очень хорошо знает организацию и предан ей. Всегда ставит интересы организации выше своих. Даже если дела идут недостаточно хорошо, никогда не позволяет себе плохо отзываться об организации. Позитивно и с энтузиазмом говорит о компании, руководстве, коллегах, как на работе, так и за ее пределами. Искренне гордится своей организацией.

(4) Позитивно воспринимает организацию и себя в организации. Не позволяет себе неконструктивной критики или брюзжания. Доволен тем, что работает в компании.

(3) Доволен тем, что работает в компании. Избегает публично выражать недовольство организацией, коллегами, начальником.

(2) Не ощущает себя частью организации. Иногда не сдерживает негативные эмоции по отношению к организации.

(1) Крайне негативно относится к организации. Преследует свои личные цели. Критикует компанию и коллег, как на работе, так и за ее пределами.

Егоршин А. П. Управление персоналом: Учебник для вузов.- 2-е изд. — Н. Новгород: НИМБ, 2011. С. 56.

Там же.- С. 58.

Егоршин А. П. Управление персоналом: Учебник для вузов.- 2-е изд. — Н. Новгород: НИМБ, 2011. С. 99.

Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента .-М.:"Дело", 2012. С. 27.

Генкин Б. М. Управление персоналом: Учебник для вузов.

СПб., 2011. С. 63.

Генкин Б. М. Управление персоналом: Учебник для вузов.

СПб., 2011. С. 65.

Магура М.И., Курбатова М. Б. Оценка работы персонала. Практическое пособие для руководителей разного уровня и специалистов кадровых служб. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“», 2011. С. 47.

Там же.- С. 49.

Савченко М. С. Разработка методики конкурсного набора персонала в организацию.

http://www.cpt21.ru/old/book¼razmet.htm, 2013.

Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. — Издание 3-е, переработанное и дополненное. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2013. С. 103.

Савченко М. С. Разработка методики конкурсного набора персонала в организацию.

http://www.cpt21.ru/old/book¼razmet.htm, 2013.

Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. — Издание 3-е, переработанное и дополненное. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2013. С. 95.

Моргунов Е, Сергаев С. Метод субъективного оценивания квалификационных требований к должности // Управление персоналом. — 2011. № 8. — С.5.

Магура М.И., Курбатова М. Б. Современные персонал-технологии. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“», 2012. С. 44.

Савченко М. С. Разработка методики конкурсного набора персонала в организацию.

http://www.cpt21.ru/old/book¼razmet.htm, 2013.

Там же Магура М. И., Курбатова М. Б. Современные персонал-технологии. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“», 2012. С. 67.

Егоршин А. П. Управление персоналом: Учебник для вузов.- 2-е изд. — Н. Новгород: НИМБ, 2013. С. 71.

Моргунов Е, Сергаев С. Метод субъективного оценивания квалификационных требований к должности // Управление персоналом. — 2011. № 8. — С.6.

Кузнецова Н. В. Оценка потребности персонале. // Справочник по управлению персоналом.- 2013. № 4. С. 12.

Галенко В.П., Страхова О. А., Файбушевич С. И. Управление персоналом и эффективность предприятий.

М.: Финансы и статистика, 2007. С. 43.

Кравченко К. А. Поиск и отбор персонала: История и современность.// Управление персоналом. -2008. -№ 11 -С. 39−42.

Магура М.И., Курбатова М. Б. Оценка работы персонала. Практическое пособие для руководителей разного уровня и специалистов кадровых служб. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“», 2008. С. 142.

Магура М.И., Курбатова М. Б. Оценка работы персонала. Практическое пособие для руководителей разного уровня и специалистов кадровых служб. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“», 2008. С. 145.

Магура М.И., Курбатова М. Б. Оценка работы персонала. Практическое пособие для руководителей разного уровня и специалистов кадровых служб. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“», 2008. С. 52.

Журавлев П.В., Карташов С. А., Маусов Н. К., Одегов Ю. Г. Технология управления персоналом.- М.: Мысль, 2006. С. 27.

Кобзева В.В., Колесников Ю. А. Карьера: суть, планирование, мотивация//Управление персоналом.-2012.-№ 1. С. 46.

Там же.- С. 47.

Кобзева В.В., Колесников Ю. А. Карьера: суть, планирование, мотивация//Управление персоналом.-2012.-№ 1. С. 48.

Служебная карьера. — М.: Экономика, 2011. С. 114.

Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: Учебнопрактическое пособие. — изд. 4-е перераб. и доп. — М.: ЗАО «Бизнес-школ Интел-Синтеза», 2010. С. 59.

Михайлова Г. Б. Понятие карьеры в психологической науке / Психологические проблемы профессиональной деятельности кадров. -М.НИТИ, 2011. С. 92.

Там же.- С. 93.

Служебная карьера. — М.: Экономика, 2011. С. 115.

Служебная карьера. — М.: Экономика, 2011. С. 116.

Служебная карьера. — М.: Экономика, 2011. С. 118.

Там же.-С.121.

Уполномоченный по правам человека в РФ играет ключевую роль в обеспечении защиты нарушенных прав, интересов и свобод личности.

Для России учреждение должности федерального Управляющего по правам человека было явлением новым, хотя в мировой практике оно уже давно известно. Впервые институт омбудсмена (от шведского ombudsman — представитель интересов), — так называют Уполномоченного по правам человека в европейских государствах и других странах мира, — был создан около двух столетий назад в 1809 году в Швеции. Первоначально необходимость основания данного института была предусмотрена в Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР, а затем ещё раз закреплена в Конституции России.

Должность Уполномоченного была учреждена в России с целью обеспечения защиты конституционных прав и свобод личности, а также их неуклонного соблюдения органами местного самоуправления и государственной власти. Первый омбудсмен в РФ появился лишь после того как в 1997 году приняли Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Согласно положениям данного закона деятельность Уполномоченного в первую очередь направлена на восстановление нарушенных прав гражданина и человека. Главными направлениями деятельности Института Уполномоченного по правам человека в РФ также являются:

просвещение граждан РФ по вопросам конституционных прав личности, методов и форм их защиты;

развитие и углубление международного сотрудничества с целью защиты конституционных прав граждан России;

усовершенствование законодательства о правах гражданина и человека, а также приведение его в максимально полное соответствие общепринятым нормам и принципам международного права.

Правовой статус Уполномоченного можно охарактеризовать следующим образом:

Омбудсмену запрещено заниматься какой-либо оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью (в том числе политической) за исключением творческой — научной, преподавательской и т. п. Уполномоченный также не может быть членом политической партии или другого общественного объединения, занимающегося политической деятельностью. Его должность несовместима с пребыванием на государственной службе и обладанием депутатским мандатом.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью (по сути своей ничем не отличающейся от депутатской), содержание которой детализировано в соответствующем Федеральном Законе. Для применения к нему любых мер принудительного воздействия необходимо согласие Государственной Думы — за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено законами РФ для обеспечения безопасности других граждан и людей.

Омбудсмен не принимает правовые акты и не наделён возможностью непосредственного воздействия на отдельных должностных лиц и государственные или иные органы в целом. Его деятельность призвана дополнять существующие методы и средства защиты интересов граждан и не влечёт за собой пересмотра полномочий государственных органов, которые обеспечивают восстановление нарушенных конституционных прав.

Для обеспечения деятельности федерального омбудсмена создаётся рабочий аппарат, который в совокупности с Уполномоченным представляет собой государственный орган с правом юридического лица, имеющий свои расчётные и другие счета, печать и официальные бланки с изображением Государственного герба РФ. Чтобы обеспечить полную независимость Уполномоченного от органов власти, деятельность его рабочего аппарата финансируется непосредственно из федерального бюджета, на основании лично разработанной омбудсменом сметы расходов.

Омбудсмен РФ избирается путём тайного голосования большинством голосов депутатов Думы. Непосредственно после своего назначения он приносит присягу на заседании Думы, после чего считается официально вступившим в должность. Один и тот же гражданин РФ не может быть занимать должность Уполномоченного свыше двух сроков (10 лет) подряд.

Закон предусматривает ряд оснований, которые могут вызвать досрочное прекращение полномочий омбудсмена решением Государственной Думы. Однозначное освобождение Уполномоченного от занимаемой должности предусмотрено в случае, если он каким-либо образом нарушит запрет на занятие другой деятельностью, указанной в ст. 11 Закона, или же если в отношении омбудсмена вступит в законную силу обвинительный приговор суда. Ещё одним основанием для освобождения Уполномоченного от занимаемой им должности может стать его заявление о сложении полномочий либо же его неспособность в течение длительного периода времени исполнять свои непосредственные обязанности — более четырёх месяцев подряд.

Основное направление деятельности федерального омбудсмена — это рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод личности, подателями которых могут выступать, как граждане РФ, так и находящиеся на территории страны лица без гражданства, а также иностранные граждане.

Предметом жалобы Уполномоченному могут стать исключительно бездействие, действия и решения должностных лиц или органов местного самоуправления и государственной власти, которые повлекли за собой нарушение прав гражданина и человека. Закон также предусматривает, что рассмотрение жалоб на решения законодательных органов государственной власти субъектов РФ и палат Федерального Собрания не входит в компетенцию Уполномоченного.

Закон (в ст. 19) оговаривает определённые льготные условия для подачи жалобы федеральному Уполномоченному — заявление не облагается государственной пошлиной. Все без исключения жалобы граждан, которые находятся в местах принудительного содержания, в течение суток переправляются омбудсмену и не подлежат просмотру местной администрацией.

В компетенцию омбудсмена входит рассмотрение только тех заявлений, которые ранее уже были обжалованы в административном или судебном порядке, однако их податель не согласен с принятым решением. Принимаются к рассмотрению жалобы, которые поданы не позднее одного года со дня нарушения прав, интересов и свобод их заявителя или с того момента, когда он узнал об их нарушении.

Омбудсмен наделён широким кругом прав, которые необходимы ему для надлежащей проверки поступающих жалоб, среди которых предусмотрены следующие его полномочия:

беспрепятственно посещать все учреждения, предприятия и организации, а также органы местного самоуправления и государственной власти;

обращаться к компетентным государственным служащим или органам за содействием в проведении проверки определённых обстоятельств, подлежащих уточнению или выяснению;

запрашивать и получать (не позднее 15 суток со дня запроса) необходимые ему документы и сведения.

Уполномоченный может отреагировать на полученную жалобу в различных формах. В частности, он правомочен:

принять данную жалобу к рассмотрению;

передать ее должностному лицу либо органу местного самоуправления или государственной власти, в рамках компетенции которых находится рассмотрение и разрешение данной жалобы;

разъяснить подателю жалобы правовые средства, которые тот сможет использовать для защиты своих интересов;

дать мотивированный, не подлежащий обжалованию отказ, в ее принятии к рассмотрению.

Форму реагирования на каждую конкретную жалобу федеральный Уполномоченный выбирает на своё усмотрение, учитывая при этом все многообразие обстоятельств, которые ей сопутствуют.

По результатам рассмотрения жалобы омбудсмен имеет право:

изложить доводы и представить доказательства нарушений прав человека должностному лицу, которое имеет право вносить протест;

обращаться в компетентные органы с прошением о возбуждении административного либо дисциплинарного производства, а также уголовного дела в отношении должностных лиц, чьи действия либо бездействие нарушают права человека;

получать объяснения всех государственных сотрудников и должностных лиц за исключением судей;

обратиться в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных прав граждан РФ;

обращаться в прокуратуру или суд с официальным прошением о проверке или пересмотре вступившего в законную силу приговора, определения, решения или постановления суда;

принимать участие в судебном процессе;

подать в Конституционный Суд РФ жалобу на нарушения прав граждан России конкретным законом, который был применён или подлежит применению в определённом деле.

При выполнении своих непосредственных обязанностей Уполномоченный неподотчётен каким-либо должностным лицам и государственным органам. Неисполнение соответствующими должностными лицами своих обязанностей по отношению к омбудсмену, а также воспрепятствование его деятельности в другой форме либо вмешательство в его работу с целью повлиять на окончательное решение по рассматриваемой жалобе влечёт за собой установленную федеральными законами ответственность.

Закон в ст. 21 предусматривает, что федеральный Уполномоченный в отдельных случаях вправе принимать собственные меры по защите прав и свобод граждан без предварительной жалобы — по своей личной инициативе. Закон допускает данную возможность при наличии достоверных сведений о грубых или массовых нарушениях прав граждан России или в отдельных случаях, имеющих особо важное значение для общества либо связанных с необходимостью восстановления нарушенных интересов людей, которые не способны самостоятельно их защищать правовыми средствами. Омбудсмен может обнародовать своё заключение по любому из вышеперечисленных случаев нарушения прав человека.

По истечении календарного года омбудсмен направляет подробный доклад о своей деятельности Президенту России и всем органам государственной власти РФ.

Уполномоченный также вправе:

предложить Думе провести парламентское слушание или создать комиссию с целью расследования конкретного случая нарушения прав жителей России;

направлять в Государственную Думу доклады по вопросам соблюдения тех или иных прав граждан РФ;

выступить со своим докладом на заседании Думы в случае массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан.

Конституция или устав и соответствующий закон субъекта РФ могут предусматривать учреждение должности омбудсмена в данном субъекте Федерации. Причём учреждение института Уполномоченного в отдельных субъектах РФ находится исключительно в их же компетенции. Подача жалобы региональному Уполномоченному никоим образом не влияет на отказ в ее принятии к рассмотрению от Уполномоченного Российской Федерации.

На данный момент должности региональных омбудсменов учреждены в 66 субъектах РФ, а именно:

в городе Санкт-Петербург;

в семи Республиках Российской Федерации (Башкортостан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Калмыкия, Коми, Татарстан, Саха (Якутия);

в двадцати пяти областях РФ (Астраханской, Архангельской, Амурской, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Оренбургской, Пермской, Псковской, Самарской, Свердловской, Смоленской, Саратовской, Рязанской, Томской и Челябинской);

в Алтайском, Забайкальском, Краснодарском, Красноярском, Приморском, Ставропольском краях и др.

В настоящее время в РФ также практикуется назначение омбудсменов на общественных началах, например в университетах и школах. В 23 субъектах РФ дополнительно учреждена должность омбудсмена по правам ребёнка. Рассматривается возможность учреждения отдельного института уполномоченных с целью защиты прав, интересов и свобод конкретных категорий граждан России, в отношении которых регулярно наблюдаются массовые грубые нарушения их прав — детей-беспризорников, лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы, и др.

За время своего существования Институт Уполномоченного по правам человека в РФ получил широкое признание среди государств Европейского сообщества. На сегодняшний день Федеральный Уполномоченный активно сотрудничает с международными и отечественными неправительственными правозащитными организациями.

2.

5. Исполнительная власть как гарант демократии в Российской Федерации Одну из ведущих ролей в сфере защиты интересов, прав и свобод человека и гражданина играет исполнительная власть государства, чья организационная и координационная деятельность направлена на исполнение нормативных актов, в первую очередь законов, суть, содержание и сфера применения которых касается обеспечения прав и свобод личности. (Конституция РФ, ст. 18). Согласно Основному Закону государства, а также действующему на территории России законодательству высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, которое занимается осуществлением мер по гарантированию прав и свобод населения.

На сегодняшний день Правительство РФ — это коллегиальный орган общей компетенции, который является главой единой системы исполнительной власти с учётом особенностей федеративного устройства государства. Он несёт ответственность за реализацию политики государства, определяемой его главой, в областях, отнесённых к ведению Российской Федерации и её субъектов, в сфере гарантирования прав и свобод человека и гражданина в том числе. В Законе «О Правительстве» указано, что его полномочия, касающиеся обеспечения прав и свобод личности, носят обширный характер. К ним относится участие в формировании и воплощении политики в сфере безопасности человека, принятие мер по гарантированию легитимности, прав и свобод населения, защите собственности и общественного режима, борьба с беззаконием и иными опасными для общества явлениями. Правительство РФ выполняет функцию прогнозирования социального и экономического развития страны, а также создания условий для достижения достойного уровня жизни граждан России. К основным функциям, которые принадлежат Правительству РФ можно отнести разного рода мероприятия, которые направлены на обеспечение эффективной деятельности судебных и правоохранительных органов, содействующих защите и охране интересов, прав и свобод личности.

Неделимая система органов исполнительной государственной власти, которая возглавляется Правительством Российской Федерации, функционирует, затрагивая интересы населения, его права и свободы. К основным направлениям деятельности исполнительных органов относятся:

— организация системы здравоохранения, социального обеспечения, образования и жилищно-коммунального хозяйства;

— соблюдение требований, касающихся неприкосновенности приватной жизни и жилища, а также тайны переписки;

— охрана и защита частной собственности;

— защита от безработицы;

— контроль над соблюдением действующего законодательства об охране окружающей среды, о труде и др.

Следует отметить ещё и обязанности по созданию соответствующих условий, которые бы способствовали участию граждан России в управлении делами государства и осуществлению свободы предпринимательской деятельности. Это реализация права на создание общественных организаций, на свободу совести и вероисповедания, на организацию массовых мероприятий, на информацию, регистрация субъекта предпринимательской деятельности в государственных органах, получение лицензий на некоторые виды деятельности и прочее.

Согласно Конституции (ст. 10) Правительство России совместно с Парламентом и судами реализует государственную власть, базируясь на принципе её разделения на судебную, законодательную и исполнительную. Органы всех ветвей власти автономны.

Тем не менее, некоторые авторы говорят о том, что Правительство выступает в качестве «команды Президента», т.к. многие функции главы государства не могут выполняться отдельно от функций главы исполнительной власти.

Ни Конституция РФ 1993 года, ни Федеральный закон «О Правительстве РФ» не содержат установленной и всеобъемлющей формулы, которая бы характеризовала взаимоотношения Правительства РФ с Президентом государства.

В реализации своих конституционных правомочий, которые гарантируют и защищают законные интересы граждан, Правительство РФ подконтрольно и подотчётно главе государства, который является гарантом прав и свобод населения.

Действующее законодательство и Конституция РФ присваивает Президенту статус главы исполнительной власти — он глава государства, но обладает значительными полномочиями в сфере формирования и функционирования Правительства РФ, а также возглавляемой им системы органов исполнительной власти. Юридически он обладает данным титулом, но по факту Президент владеет главными управленческими рычагами.

Из-за этого возникает необходимость разделить полномочия главы государства, касательно исполнительных органов, с точки зрения реализации ими прав и свобод, регламентирующихся Конституцией РФ, Федеральным законом «О Правительстве РФ», Указами президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных исполнительных органов». К таким полномочиям относятся:

1. Полномочия, которые близки к полномочиям главы исполнительной власти: по определению и становлению штата, эффективному функционированию системы исполнительных органов, в т. ч. руководству ведомствами и министерствами.

2. Полномочия, которые относятся к первой группе, по принятию Президентом РФ мер конституционной ответственности за принятие каких-либо решений, издание актов, а также совершение действий, нарушающих принцип соблюдения интересов и прав человека.

3. Полномочия, касающиеся взаимодействия Президента РФ и исполнительных органов государства, обеспечения сотрудничества последней с другими органами государственной власти в деле прав человека при координирующей и определяющей роли главы государства.

Все вышеперечисленные президентские полномочия базируются на положениях Конституции РФ, согласно которым Президент устанавливает главные направления внешней и внутренней политики государства, которые реализуются под чётким руководством Правительства России; законную основу деятельности Правительства определяют нормативные указы главы государства совместно с действующим законодательством и Конституцией РФ. Эти указы являются одним из значимых источников издания распоряжений и постановлений Правительства РФ (Конституция РФ, ст. 115).

Президент РФ, выступающий в роли координатора системы органов государственной власти, обеспечивает слаженное функционирование и сотрудничество исполнительных органов с другими органами власти государства; определяет порядок взаимодействия между исполнительными органами, которыми руководит самостоятельно, а также систему их взаимодействия с другими федеральными исполнительными органами (Конституция РФ, ст. 80).

Правомочия Президента, касающиеся определения штата Правительства, вплотную связаны с установлением руководителем государства системы федеральных исполнительных органов, исходя из задач по гарантированию и реализации прав человека, которые поставлены перед государством.

Президент РФ сам руководит деятельностью исполнительных органов, в компетенции которых находятся вопросы безопасности, обороны, юстиции, внутренних и иностранных дел, предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также устранения последствий стихийных бедствий. Данное руководство осуществляется ним самостоятельно или через министров, находящихся в непосредственном подчинении у главы государства.

В системе органов исполнительной власти Российской Федерации данные органы играют важную и решающую роль в защите ценностей государства и общества — прав и свобод человека и гражданина (личной безопасности, жизни, безопасности государства), что ещё раз объясняет их прямое подчинение главе государства.

Ведущее место в системе органов, которые занимаются защитой нарушенных прав и свобод граждан, занимает Министерство внутренних дел РФ, а также подчинённые ему структуры, призванные гарантировать права и свободы населения путём осуществления присущих им форм деятельности (административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и пр.). Это обусловлено тем, что действенная защита прав и интересов граждан невозможна без осуществления контроля над преступностью и беззаконием, которые являются грубейшими формами нарушения прав человека.

Вышеперечисленные ораны исполнительной власти государства имеют ряд особенностей, т.к. для их правовой природы присуще сочетание административных и управленческих функций с процессуальными и другими функциями, направленными на поддержание правопорядка в государстве. Они подчинены непосредственно главе государства, и он имеет право полностью руководить деятельностью Правительства России в этой области.

По сути, Президент РФ сам определяет свои права в рамках общих полномочий, а также в пределах конституционных норм устанавливает свою компетенцию в сфере управления государством, выступая в роли главы государства. Председатель Совета Безопасности РФ и Главнокомандующий Вооружёнными силами РФ, Президент назначает руководителей и их заместителей таких органов, устанавливает по представлению Председателя Правительства положение об этих органах и определяет функции каждого из них, согласовывает с Правительством вопросы численности штата. Руководство представленными ведомствами осуществляется посредством участия Президента РФ в разнообразных коллегиях, совещаниях и прочих мероприятиях. Здесь глава государства акцентирует внимание на основных проблемах в их работе, даёт указания и поручения по борьбе с этими проблемами и устанавливает приоритетные направления деятельности на будущий период. Это осуществляется через Совет Безопасности, в который входят руководители силовых структур.

Правительство РФ выполняет функцию координации их деятельности. При этом уточнения, касающиеся понятия координации отсутствуют. Координация может определяться как взаимодействие этих органов, или направление их усилий по воплощению политики главы государства, а также как абсолютное невмешательство Правительства РФ в деятельность данных ведомств. Некоторые неточности есть и в определении функций Президента РФ, относительно руководства этими органами. Непонятно, имеется в виду ежедневное руководство их деятельности или нерегулярные указания, определяющие основные направления их политики. Как бы там ни было, глава государства имеет установленные законодательством права по администрированию отдельных федеральных исполнительных органов, которые являются неотъемлемой частью его юридического статуса и правомочий в области исполнительной власти. Администрирование Президентом РФ блока органов, которые обеспечивают жизнь и безопасность самых важных объектов человеческой жизни, является оправданным и необходимым, а также служит гарантией полноценной и безопасной реализации задекларированных прав и свобод человека и гражданина.

Тем не менее, существуют и некоторые проблемы в этой сфере. Часто Администрация главы государства, Совет Безопасности и прочие органы при Президенте действуют как автономная юридическая сила под президентским покровительством, в качестве «второго» правительства.

Правительство РФ не имеет права реализовывать административное руководство данными силовыми ведомствами, а правомочия, касающиеся их координации, до конца не определены. У Президента РФ при его значительном объёме прав и функций не всегда хватает времени регулярно лично руководить каждым из этих органов. Нужно заметить, что обращения, которые содержат жалобы на неэффективную работу руководителей данных органов, направляются в Администрацию главы государства, а не в Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти. Необходимо согласиться с мнением, что руководство Президента РФ может зависеть от взглядов лица, которое занимает пост главы государства. Это в очередной раз доказывает необходимость создания более подробной юридической регламентации правомочий главы государства, касательно всех органов власти, посредством издания специального законодательного акта «О Президенте РФ» с учётом значимой роли исполнительных органов в области охраны и защиты прав личности.

Согласно российскому законодательству органы исполнительной власти, как на общегосударственном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Федерации, могут выступать в роли субъектов конституционной ответственности, в т. ч. по причине нарушения прав и интересов человека. Касательно Правительства РФ в качестве норм конституционной ответственности может стать его отставка по предписанию главы государства или по инициативе Государственной Думы. Но окончательное решение принимает только Президент Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 83). При этом Основной Закон государства наделяет Президента РФ правом самостоятельного, без каких-либо на то причин, оснований и ограничений снимать с должности Председателя Правительства и весь его состав. Это является эффективным инструментом воздействия руководителя государством на высший исполнительный орган России.

Личное принятие главой государства решения об отставке Правительства РФ является главным отличием от классических моделей формы правления Российской Федерации. Из этого следует, что необходимо определить конкретные основания для отставки Правительства. Обязательной будет причина отставки ввиду принятия решений или совершения действий, которые способствовали нарушению прав и свобод личности. Это нужно для того чтобы избежать ситуации, в которой личность, а не глава государства, на своё усмотрение устанавливает политику государства и руководит всем механизмом государственной власти. Всё это свидетельствует о том, что Правительство РФ за свои действия отвечает только перед Президентом РФ. Эта ответственность имеет абсолютный характер, т. е. исключительно Президент может определить судьбу Правительства РФ. Довольно сложно воплощать в жизнь политику в условиях, где каждое решение высшего исполнительного органа может быть разъяснено как причина для отставки при отсутствии тех или иных мер защиты (здесь мнение Государственной Думы не имеет веса). Из-за таких условий Правительство РФ должно очень скрупулёзно согласовывать все свои действия с Президентом России, в результате чего он получает возможность фактически руководить всей системой органов исполнительной власти.

Право подать в отставку — это, наверное, единственный способ выразить несогласие Правительства РФ с политикой Президента страны. При этом глава государства имеет право выразить своё несогласие с этим и поручить высшему органу исполнительной власти России продолжать выполнение своих прямых обязанностей без указания окончания такой деятельности. При согласии Президента с отставкой Правительства он обязан сформировать новый состав органа исполнительной власти (Конституция РФ, ст. 117). Данная формула объясняется тем, что деятельность всех органов власти государства должна быть постоянной и непрерывной, а особенно это касается исполнительных органов. Ведь они управляют и руководят основными отраслями и областями народного хозяйства и жизни государства, а благодаря непрерывности деятельности во всех случаях ухода в отставку Правительства РФ, оно продолжает функционировать до момента формирования нового состава.

В Конституции РФ (ст. 114) говорится о том, что Правительство осуществляет свои правомочия, возложенные на него основным Законом государства, а также другими федеральными законами и указами главы государства; на основании законодательных актов оно издаёт распоряжения и постановления, а также обеспечивает их беспрекословное исполнение на всей территории страны.

Согласно ст. 115 Конституции РФ Президент имеет право отменять принятые Правительством РФ акты.

Данное право не является абсолютным, т.к. Правительство РФ является автономным органом, осуществляет государственную власть на основе Конституции РФ и обладает собственной компетенцией. Это право глава государства реализует при возникновении противоречий в актах Правительства действующим федеральным законам, Конституции РФ, а также указам Президента России. Если происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина актами исполнительных органов, то Правительство вносит предложение главе государства об их приостановлении до принятия решения соответствующим судом. Необходимо отметить, что только Президент устанавливает порядок официального обнародования и вступления в силу нормативных актов Правительства РФ, а также правовых и нормативных актов федеральных исполнительных органов, которые касаются прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Если говорить о сотрудничестве Правительства и Президента РФ, то они совместно занимаются осуществлением государственной власти на всей территории Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 78). В ст. 114 Конституции указано, что высший исполнительный орган России обеспечивает реализацию единой политики во всех отраслях общественной и государственной жизни: денежной, кредитной, финансовой, экологической, в сфере науки и образования, культуры, социального обеспечения, здравоохранения. Также принимает меры по управлению федеральной собственностью, обеспечению легальности, прав и свобод населения, защите собственности и общественного правопорядка и занимается обеспечением обороны России, государственной безопасности и проведения внешней политики. Т. е. проводится работа в тех сферах, которые имеют прямое отношение к жизни и развитию личности и напрямую связаны с полномочиями главы государства. При этом правомочия Правительства определяются не только Конституцией РФ, действующим законодательством, но и указами Президента (Конституция РФ, с. 114). Соответственно, многие из правительственных правомочий являются инструментами реализации президентской функции как гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Конституция 1993 года является основой для разграничения функций между Правительством и Президентом как государственными органами, которые самостоятельно реализуют свои полномочия и сотрудничают в формах, предусмотренных действующим законодательством и Конституцией России. На это ориентированы положения Федерального конституционного закона «О Правительстве» и Указа Президента «Об обеспечении их взаимодействия», которые определяют порядок обоюдного согласования проектов правительственных и президентских решений, создания планов законопроектных работ. Согласно названному Указу Президента, сохраняется порядок регулярного информирования главы государства Председателем Правительства РФ о деятельности его ведомства, он проводит совещания и заседания с членами Правительства и руководителями федеральных исполнительных органов. Основной задачей таких собраний является рассмотрение выполнения не только планов работы Правительства, но и всех поручений Президента РФ.

Становление законопроектной работы Правительства и Президента РФ в соответствии с упомянутым Указом тоже осуществляется на основе взаимной согласованности. Правительство организует и контролирует в рамках своих полномочий беспрекословное исполнение Указов главы государства. Важно заметить, что Указы Президента РФ, которые касаются любых вопросов, обязательны для исполнения Правительством государства.

Соответственно, Президент имеет полное право самостоятельно устанавливать задачи и цели деятельности Правительства и в конечном итоге руководить его деятельностью. Члены правительства РФ вынуждены либо соглашаться, либо идти в отставку.

Реализация совместных полномочий Президента и Правительства выражается в праве главы государства:

— главенствовать на заседаниях Правительства (Конституция РФ, ст. 83) и министерств Российской Федерации;

— принимать участие в реализации полномочий Правительства путём составления программ социального и экономического развития страны и планов по их воплощению. Правительство при этом руководствуется Конституцией, действующим законодательством, указами, распоряжениями и поручениями главы государства, а члены Правительства распределяют свою работу с учётом мероприятий, которые проводятся Президентом;

— издавать разного рода стратегические документы (указы по реформированию действующей системы власти, послания и др.), за исполнение которых отвечает Правительство РФ и возглавляемая ним система исполнительной власти;

— давать разнообразные поручения Правительству и иным федеральным исполнительным органам.

Начиная с 2005 года, одной из форм государственной стратегии Президента были национальные проекты: качественное образование, эффективное сельское хозяйство, доступное жильё, современное здравоохранение.

Данные сферы касаются каждого человека, определяют качество его жизни и создают «человеческий капитал» государства. Реализация всех решений по актуальным и приоритетным стратегическим национальным проектам, ответственность за вложение в них финансов относится к компетенции Правительства РФ. Оно и все подведомственные ему органы являются основными исполнителями таких национальных проектов. На них возлагаются обязанности, касающиеся создания сетевых графиков реализации данных проектов, согласования всех своих действий с Парламентом России, который призван обеспечить легитимную базу президентских инициатив, эффективного взаимодействия с иными органами власти государства.

Правительство отвечает за организацию рационального использования средств, которые выделяются для воплощения проекта в жизнь, управленческую систему, включая планирование на региональном уровне, прогнозирование, оценку и контроль над всеми процессами реализации национальных проектов. Также оно выполняет поручения главы государства, утверждённые ним в процесс заседаний Совета по реализации национальных проектов. Контролирующую и координирующую функцию в этом процессе выполняет Президент, который возглавляет Совет. Оперативное руководство выполняет первый заместитель Председателя Правительства России. Совет по реализации национальных проектов и демографической политике обеспечивает тесную взаимосвязь органов власти на всех уровнях, общественных, научных и других организаций по вопросам осуществления приоритетов. Он занимается созданием межведомственных рабочих групп по каждому из проектов, которые возглавляют федеральные министры, а также формирует Президиум Совета.

Исходя из этого, деятельность по воплощению передовых национальных проектов является значимой составляющей политической стратегии развития государства. Именно здесь в полном объёме проявляется роль главы государства как координатора работы всех ветвей и уровней власти государства в области прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ, выступая в качестве главы государства, обеспечивает слаженное и эффективное взаимодействие Правительства РФ и органов исполнительной власти с другими органами власти государства в целях действенной реализации государственной политики. Основные направления такой политики определяются Президентом РФ совместно с Федеральным Собранием, судебными органами и органами власти субъектов Федерации посредством издания указов, содействующих такому сотрудничеству.

Одной из значимых форм такого взаимодействия является законодательный процесс в целом и принятие федерального бюджета в частности.

В процессе реализации конституционных прав и свобод человек встречается с органами управления на разных уровнях и довольно часто сталкивается с проявлением беззакония и произвола.

Президент РФ не единожды отмечал безрезультативность сложившейся в нынешнее время системы управления, неэффективность вертикали исполнительной власти, также акцентировал внимание на многих дефектах в организации власти государства и субъектов Российской Федерации. Он заявлял, что главной задачей остаётся усовершенствование государственного управления, строгое соблюдение законности чиновниками, предоставление ими должных публичных услуг людям.

В наше время любое должностное лицо несёт ответственность по своим прямым обязанностям только перед начальством, и данная ответственность не соответствует нормам действующего законодательства.

Категоричность в действиях и решениях Президента РФ касательно осуществления государственной политики проявляется в его взаимоотношениях с Правительством РФ и системой исполнительных органов. Такие решения и действия могут проявляться в издании актов, даче поручений и указаний, осуществлении контроля над их соблюдением и исполнением членами Правительства.

Правомочия Президента РФ, касающиеся Правительства и исполнительных органов власти, тесно связаны с особенностями формы правления в России.

Строй президентской республики определяется положением о том, что даже тогда, когда Президент РФ принимает решения, которые относятся к исполнительным органам, совместно с иными органами государственной власти, последнее слово всегда остаётся за ним.

Президент осуществляет стратегическое администрирование Правительства РФ и всей системы исполнительных органов России посредством создания и определения штата, непосредственного руководствами некоторыми ведомствами и министерствами, устанавливает суть их деятельности, поддерживает их эффективное функционирование, помогает во взаимодействии с другими органами власти и налагает ответственность.

Независимо от того, что Председатель правительства является главой исполнительной власти в Российской Федерации, функциональный аспект этого вопроса даёт возможность говорить о том, что руководство главой государства исполнительной властью носит фактический характер.

Президент выступает в роли координатора работы всей системы исполнительных органов и пользуется этой властью как основным инструментом по обеспечению качественной реализации прав, интересов и свобод личности.

В государстве, где царит правовой порядок, одно из ведущих мест в системе органов власти по гарантии и защите прав человека занимает судебная власть, как та, которая не подчиняется и не зависит от других ветвей власти государства.

Администратор

Директор

Бухгалтер

Хозяйственный отдел.

— кладовщик.

Отдел обслуживания:

— гардеробщики.

— официанты.

— бармен-кассир Производственный отдел:

— шеф-повар

— повара.

— кухонные работники Трудовое поведение каждого человека определяется тесной взаимосвязью внешних и внутренних стимулирующих сил. Внешние стимулирующие силы — это элементы трудовой ситуации, которые влияют на поведение человека непосредственно в процессе труда. Внутренними стимулирующими силами считаются нужды человека: ценности, мотивы, желания, интересы и др. Формирование внутренних стимулирующих сил является сутью процесса мотивации трудовой деятельности. Любая деятельность человека обусловливается существующими нуждами, которые являются первопричиной мотивации трудового процесса.

Нужда — это внутренний побудитель активности. Это потребность в чём-либо необходимом для поддержания развития личности и жизнедеятельности человека. Если говорить о мотивации трудового поведения, то главная особенность нужд заключается в том, что они становятся внутренними побудителями и регуляторами данного процесса только тогда, когда уясняются работниками. В данном случае нужды обретают конкретную форму интересов. Сутью интересов являются объекты и предметы, овладение которыми даст возможность удовлетворить существующие нужды человека.

Мотив — это то, что стимулирует деятельность человека. Именно посредством мотива человек может объяснить и обосновать своё поведение. Чаще всего деятельность человека обусловливается несколькими мотивами одновременно, или мотивационным ядром. К примеру, трудовое поведение работника определяется мотивационным ядром, которое состоит из трёх основных групп мотивов: мотивы престижа, мотивы признания, мотивы обеспечения. Последние тесно связаны с оценкой комплекса материальных благ, которые необходимы для обеспечения благополучия самого работника и его семьи. Данные мотивы состоят из материальной заинтересованности человека в общественно важной деятельности.

Стоит отметить, что мотивация труда начинает формироваться у человека задолго до начала его профессиональной деятельности. Это происходит благодаря усвоению им норм и ценностей трудовой этики и морали, а также при помощи личного участия в той или иной трудовой деятельности в рамках учебного заведения или семьи. Именно в это время закладывается фундамент отношения к труду, формируются трудовые качества, т. е. человек овладевает первоначальными трудовыми навыками. К тому моменту, когда человек вступает в профессиональную трудовую деятельность, он уже имеет сформированное ценностное сознание и знает, какие нужды и личные интересы он хотел бы удовлетворить при помощи труда.

Тем не менее, реальная сфера производства заставляет человека видоизменять свои ценностные установки. Практические требования определяют конкретную мотивацию, которая в основном предопределяет выбор способов и путей достижения поставленных целей, в то время как ценностное сознание обусловливает перспективные цели трудовой деятельности. Стимулом является побуждающая причина, иными словами, заинтересованность в совершении того или иного действия. Существует множество самых разнообразных стимулов, классифицировать которые можно зависимо от нужд, интересов и ориентации.

Стимулирование труда — это в первую очередь внешнее побуждение к действию, часть трудовой ситуации, которая влияет на поведение человека в трудовой сфере. Выделив функции стимулирования, можно наиболее точно и полно раскрыть суть стимулирования, а также его воздействие на трудовое поведение. Основными функциями стимулирования являются:

— нравственная;

— социально-психологическая;

— экономическая.

Заработная плата являет собой некую часть фонда расходования материальных благ, которые поступают работникам согласно количеству, качеству и результативности индивидуального и коллективного труда. Исходя из сути заработной платы, можно выделить её основные функции:

— стимулирующая;

— мотивационная;

— воспроизводственная;

— регулирующая;

— статусная;

— производственно-деловая.

Стимулирующая функция важна с позиции руководства предприятия, т. е. необходимо побуждать человека к высокой трудовой активности, к повышению эффективности труда и максимальной отдаче. Данной цели служит установленный размер заработной платы зависимо от достигнутых результатов трудовой деятельности каждым из работников. Отрыв заработка от трудовых усилий работников ослабляет трудовую основу зарплаты, а также превращает стимулирующую функцию в потребительскую, подавляет трудовые усилия работников, а также их инициативу.

Мотивационная функция основывается на мотивации труда, т. е. на процессе побуждения работника к той или иной деятельности посредством внешних и внутренних факторов. Иными словами можно сказать, что человек понимает свои нужды, выбирает наиболее подходящий способ получения вознаграждения, принимает решение о воплощении выбранного способа, выполняет действия, направленные на его воплощение, т. е. занимается трудовой деятельностью, получает вознаграждение и удовлетворение существующей потребности.

Воспроизводственная функция заключается в том, что заработная плата должна достигать такого уровня, при котором обеспечивается воспроизводство, длительная трудоспособность, профессиональный рост, культурный и духовный образовательный уровень человека, а также его семьи.

Регулирующая функция влияет на отношение между предложением и спросом на рабочую силу, на создание и обеспечение занятости коллектива. Данная функция является балансом между работодателем и персоналом. Основой её реализации выступает разделение в оплате труда по конкретным группам работников.

Статусная функция заработной платы подразумевает соответствие статуса, который определяется размером зарплаты, трудовому статусу человека. Понятие «статус» подразумевает положение человека в какой-либо системе социально-общественных отношений. Трудовым статусом является место определённого работника по отношению к сотрудникам. Размер вознаграждения за трудовые усилия также является одним из основных определяющих данного статуса, а проведение параллели между ним и личным трудом даёт возможность говорить о справедливости установления размера заработной платы. В данном случае нужен гласный процесс разработки условий оплаты труда конкретным группам и категориям работников с учётом спецификации предприятия, что в обязательном порядке должно отображаться в коллективном договоре. К примеру, в основу можно заложить принцип трёхступенчатости: критерии экономической эффективности всего предприятия и каждого из его департаментов, индивидуальные критерии, которые играют побуждающую роль (заслуги каждого из работников, личное трудовое вложение, коэффициент трудового участия). Главная проблема заключается в том, чтобы отыскать наиболее уместное сочетание индивидуализма в зарплате и коллективизма в работе, который необходим для обеспечения рентабельности предприятия. Статусная функция имеет важное значение в первую очередь для самих работников фирмы на уровне их стремления к заработной плате, получаемой такими же работниками на других фирмах. Для реализации данной функции необходим также материальный фундамент, который строится на основе эффективности труда персонала и деятельности предприятия в целом.

Производственно-деловая функция определяет степень участия каждого отдельно взятого работника в общих затратах на процесс производства. Системы и формы заработной платы являют собой способы формирования зависимости между размером зарплаты и трудовым вкладом персонала. Затраты труда измеряются при помощи рабочего времени и количества изготовленной продукции. На основе данных показателей устанавливаются основные формы оплаты труда работников предприятия. Известно три системы оплаты труда:

— тарифная;

— бестарифная;

— смешанная.

Тарифной системой называется комплекс нормативов, посредством которых осуществляется разделение заработной платы персонала разных категорий, зависимо от условий труда, сложности выполняемой работы, характера труда и пр. Формами тарифной системы оплаты труда являются: повременная и сдельная. Главное отличие между ними состоит в следующем: при сдельной форме в основе учёта затрат труда лежит количество выпущенной продукции надлежащего качества либо количество выполненных операций, а при повременной — отработанное время. Сдельная форма оплаты труда используется, когда существует реальная возможность зафиксировать количество показателей результата трудовой деятельности и нормировать её при помощи установления норм времени и выработки.

Суть прямой сдельной оплаты труда заключается в том, что оплата труда персонала повышается прямо пропорционально количеству выпущенных изделий и выполненных работ, исходя из расценок, жёстко установленных с учётом необходимого уровня квалификации. Сдельно-премиальная оплата труда подразумевает премии за перевыполнение установленных норм выработки с учётом отсутствия брака в работе. Сдельно-прогрессивная оплата труда предполагает оплату выпущенной продукции в рамках установленных нормативов по неизменным расценкам, а продукция, выпущенная сверх нормы, оплачивается по повышенным расценкам, но не выше, чем двойная сдельная расценка. Косвенно-сдельная оплата труда используется для увеличения производительности труда персонала, который обслуживает рабочие места и оборудование предприятия. Труд таких работников оплачивается по косвенно-сдельным расценкам, исходя из расчёта количества продукции, выпущенной основными работниками, которых они обслуживают. При коллективно-сдельной оплате труда зарплата устанавливается на всех сотрудников и распределяется между ними по решению коллектива. Аккордной оплатой труда называется система, в условиях которой оценивается комплекс разнообразных работ с учётом крайнего срока их выполнения. При оплате труда в процентах от дохода заработок работника зависит от объёмов реализации продукции фирмой.

Повременная оплата труда — это система, при которой заработная плата устанавливается в соответствии с количеством отработанного времени и квалификацией работника. Данная система оплаты используется в тех случаях, когда нет возможности нормировать труд работника или выполняемые ним работы не поддаются учёту. При простой повременной оплате труда выплаты производятся за конкретное количество отработанного времени, не принимая во внимание количество выполненных работ (выпущенной продукции). Повременно-премиальная оплата труда предполагает оплату не только за отработанное время, но и выдачу премий за качество выполненной работы. При окладной оплате труда оклад устанавливается в зависимости от выполненной работы и квалификации работника. Контрактная оплата труда подразумевает, что заработная плата будет оговорена в договоре.

Бестарифная система оплаты труда — это система, при которой заработок того или иного работника зависит от результатов работы предприятия и конкретного структурного подразделения за отчётный период, а также от объёма финансовых ресурсов, ориентируемых работодателем на выдачу заработной платы. Данная система характеризуется тесной взаимосвязью фонда заработной платы с уровнем оплаты труда, установлением показателя трудового участия и показателя квалификационного уровня для каждого из работников в текущих итогах работы. Таким образом, индивидуальная зарплата каждого из работников являет собой его долю в фонде заработной платы, заработанным коллективом.

Смешанная система оплаты труда одновременно имеет признаки тарифной и бестарифной систем. Система плавающих окладов базируется на периодической корректировке оклада работника при условии выполнения норм по выпуску продукции. Комиссионная форма выплаты заработной платы используется для работников отделов реализации продукции, рекламных компаний, внешнеэкономического подразделения предприятия и т. д. Её посреднический механизм состоит в том, что работник закупает часть продукции за свой счёт, а после сам занимается её реализацией. Разница между ценой реализации и ценой предприятия на продукцию и является его заработной платой.

В последние годы крупные предприятия избегают повременной системы оплаты труда, при этом система материального поощрения ориентирована на реальный квалификационный уровень работника.

Минимальная заработная плата — это установленный государством минимальный уровень оплаты труда на всех предприятиях, независимо от формы собственности, в виде почасовой оплаты или наименьшей месячной ставки. Величина минимальной заработной платы тесно связана с уровнем прожиточного минимума в стране. Она устанавливается с учётом финансовых возможностей государства и регулярно изменяется (повышается). Номинал минимальной заработной платы применяется для определения размеров государственных налогов, штрафов и платежей. Также к минимальной заработной плате привязывается размер налога на доход физических лиц.