При этом особое значение имеет определение и доказывание элементов, характеризующих внутренние процессы, обуславливающие поведение нарушителя. Это среди прочего связано с необходимостью реализации фундаментального принципа уголовного законодательства РФ — принципа вины (статья 5 Уголовного кодекса РФ).Раскрывая понятие «субъективная сторона преступления» профессор Б. С. Волков отметил, что это вся психическая деятельность, которая инициирует и сопровождает совершение преступления, в котором в различном соотношении находят свое выражение интеллектуальные, волевые и эмоциональные составляющие (моменты), и решение о совершении преступления принимается в условиях, когда лицо могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. Определенный интерес представляет психическая деятельность субъектов нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Прежде всего, отметим, что с позиции отношения лица к совершаемому деянию, вышеуказанные составы преступлений характеризуются прямым умыслом. Данной позиции придерживаются многие представители юридической науки. Кроме того, учитывая, что исследуемые составы преступлений по типу конструкции объективной стороны являются формальными, психические процессы, протекающие при их совершении, не затрагивают отношение лица к последствиям, значение имеет только отношение лица к совершаемому деянию. Так И. Г. Соломоненко отмечает: «В преступлениях с формальными составами допускается только прямой умысел, причем его интеллектуальный момент заключается в осознании лицом фактического характера своего общественно опасного деяния, а волевой — в желании его совершения. Сам факт теоретического допущения косвенного умысла по отношению к деянию противоречит презумпции вменяемости, так как при допущении собственного деяния под сомнение ставится свободная воля субъекта».Однако встречаются точки зрения иного характера. Например, Р. Р. Фазылов в своем диссертационном исследовании допускает возможность нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, как с прямым, так и с косвенным умыслом. В обосновании этого пишет: «Умышленность преступления в соответствии с законом раскрывается через отношение к последствиям, желание выполнить вызывающие их действия (бездействие) при умысле подразумевается.
Преступник может и не желать каких-либо общественно-опасных последствий своего поведения, аварии, в результате поверхностного ремонта либо угрозы такой аварии, невыполнения функции государства, муниципального образования или государственного внебюджетного фонда. Но как человек наделенный полномочиями и знаниями, он такие последствия предвидит. Получается, что в рассматриваемых составах преступлений виновный может сознательно допускать общественно опасные последствия своих действий (бездействия) либо относится к ним безразлично".При этом автор указывает, что исследуемые составы являются формальными, что свидетельствует о неоднозначном характере такого мнения. Являясь сторонниками наиболее распространенной точки зрения, отметим, что при нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, лицо, являющееся должностным лицом получателя бюджетных средств (получателя средств соответствующего бюджета) осознает общественную опасность своих действий по расходованию бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной роспи-сью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) и желает совершить эти действия. Что качается факультативных признаков субъективной стороны анализируемых составов преступления (мотив, цель и эмоциональное состояние), то они не имеют квалификационного значения. Однако, с учетом требований уголовно-процессуального законодательства, подлежат доказыванию в ходе предварительного следствия (статья 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).Полагаем, что мотивом, побуждающим к совершению исследуемых составов является корысть, а итоговой целью получение какой-либо материальной выгоды для себя, либо иных заинтересованных лиц. Можно предположить, что побуждающим элементом на совершение указанной группы преступлений может выступить желание скрыть какие-либо нарушения.
Например, использовать средства, предназначенные для достижения одной цели (выплата заработной платы) в целях решения иной, контроль за достижением которой более существенен (строительство какого-либо социально-значимого объекта).Судебная практика знает другие примеры.Ш.Т.Н., являясь главой МО Ульяновской области, действуя умышленно, с целью расходования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, подписала подготовленный по ее указанию платежный документ на основании которого электроннымплатежным поручением были перечислены областные бюджетные денежные средства в особо крупном размере для расходования на цели, не соответствующие условиям их получения по другому измененному коду бюджетной классификации N. В судебном заседании подсудимая Ш. Т.Н. вину свою не признала, при этом не отрицала факта нецелевого использования бюджетных средств, пояснив, что она действовала для общественно-полезной цели, в интересах жителей поселения, чтобы не было срыва отопительного сезона. Эмоциональное же состояние имеет уголовно-правовое значение в случаях аффектированного поведения. Однако для нецелевого расходования средств это не характерно. Подводя итог, отметим следующее:
1) Совершение нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов возможно только с прямым умыслом;
2) Субъективная сторона исследуемых составов выражена следующим образом — лицо, являющееся должностным лицом получателя бюджетных средств (получателя средств соответствующего бюджета) осознает общественную опасность своих действий по расходованию бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) и желает совершить эти действия;
3) Мотив и цель не имеют квалифицирующего значения для указанных составов преступлений.
Заключение
.
В результате проводимых реформ функции государственных внебюджетных фондов существенно трансформировались и приобрели специфические характеристики, отличные как от чисто страховых, так и от чисто бюджетных. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом для соответствующих бюджетов. Для Российской Федерации характерно разнообразие обязательных платежей. Наряду с налогами, разновидностью таких платежей являются страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Вопрос о правовой природе страховых взносов, уплачиваемых в названные фонды, на протяжении уже многих лет интересен для финансового права. Совершение нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов возможно только с прямым умыслом. Субъективная сторона исследуемых составов выражена следующим образом — лицо, являющееся должностным лицом получателя бюджетных средств (получателя средств соответствующего бюджета) осознает общественную опасность своих действий по расходованию бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) и желает совершить эти действия. Мотив и цель не имеют квалифицирующего значения для указанных составов преступлений. Список использованной литературы.
Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред проф. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 211. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 2015.
С. 26. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А. З. Селезнев, под ред. проф. В. Ю. Катасонова. М.: Магистр, 2015. С.
235.Гришин В. В., Семенов В. Ю. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. М., 2012. С. 15. Киреева Е. В. Исследование развития научных понятий в процессе преподавания дисциплины «Финансы». //В сборнике: Воспитание и обучение: теория, методика и практика Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. 2015. С.
280−282.Покачалова А. С. Гражданско-правовые и иные смежные проблемы договорной деятельности негосударственных пенсионных фондов как субъектов обязательного пенсионного страхования и перспективы их решения // Социальное и пенсионное право. 2013. № 3. С. 53−56.Право социального обеспечения России: Учебник/М.О. Буянова, К. Н. Гусовидр.; под ред.
К.Н. Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», «Проспект», 2012. С.
39.Уголовное право России. Общая часть / под.
ред. Ф. Р. Сундурова, И. А. Тарханова. 3-е изд., пе-рераб. и доп. М.
: Статут, 2015. С. 283. Уголовное право России. Практический курс: учеб.
практ. Пособие / [Р. А. Адельханян, Д. И. Аминов, Ю. Н. Ансимов и др.]; под общ.
ред. А. И. Бастрыкина; под науч. ред.
А. В. Наумова. 3-е изд., перераб. и доп.
М.: Волтере.
Клувер, 2013. С. 87. Химичева Н. И. Финансовое право. М.: Юристъ, 2014. С.
749.Шафигуллин Э. Н. Финансово-правовые основы обязательного пенсионного страхования // Российская юстиция. 2014. № 5.
С. 14. Определение Конституционного Суда РФ от 05.
02.2004 № 28-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общественной организации Тверской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов Заволжского района города Твери на нарушение конституционных прав и свобод статьями 3 и 34 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 10 Федерального закона «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 2004.
Доклад о социальной защите в мире 2014/2015: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/—ro-geneva/—sromoscow/documents/publication/wcms_390 985.pdfТихонов С. Социальное государство: новая карта мира [Электронный ресурс] // ExpertOnline. — 07.
12.2012. — URL:
http://expert.ru/2012/12/7/sotsialnoegosudarstvo-novaya-karta-mira/.
