Формы управленческой деятельности: понятие и виды

Следует заметить, что процесс заимствования передовых подходов, методов и приемов из бизнеса и менеджмента неизбежен, так как в сфере управления, как и в других сферах, нарастает конкуренция между государственным и частным секторами, и вопрос об эффективности государственного управления — это еще и вопрос его конкурентоспособности. Третий аспект особенно важен, хотя его нельзя рассматривать в отрыве от передовых концепций государственного управления, если исходить из того, что Россия не должна в стратегической перспективе отстать от других стран. Они не соответствуют тем представлениям о сущности и содержании государственного управления, которые формируются сегодня и направлены в будущее. Как показывает опыт развитых стран, в мире в настоящее время складывается новая интегративная парадигма государственного управления, объединяющая в себе черты классического публичного/государственного администрирования, публичного/государственного менеджмента и так называемого «хорошего государственного руководства». Дело в том, что каждая из трех названных концепций имеет как позитивные черты, которые нужно сохранить, так и недостатки, которые требуют преодоления. Так, согласно концепции классического публичного администрирования (бюрократической организации) эффективное государственное управление требует первоочередного создания института государственной службы. На смену ей пришла новая концепция государственного управления — государственный/ публичный менеджмент. Сторонники этой концепции доказывали, что общественные дела будут решаться более эффективно, если в сферу государственного управления перенести принципы частного предпринимательства, которое в первую очередь ориентируется на эффективную деятельность, экономию используемых ресурсов, результативность, удовлетворение запросов потребителей и на рыночные силы как главный фактор в принятии управленческих решений. Но уже эта концепция также начала давать сбои.

Как следует из доклада секретариата экспертного комитета ООН по вопросам государственного управления, негативное влияние чрезмерного увлечения государственных служащих идеей достижения эффективности и экономии задействованных ресурсов любой ценой проявилось в существенном ухудшении качества предоставляемых публичных услуг и особенно так называемых общественных благ. Практика показала, что там, где государственный менеджер уделял повышенное внимание правилам, регулирующим нормам, процессам и процедурам, чрезмерно стремился к эффективному и экономному использованию ресурсов, в результате принимались решения, нередко приводившие к сокращению предоставляемых населению страны общественных благ и услуг, а также к ухудшению их качества. В этой связи как никогда стал очевиден тот факт, что существует объективное противоречие между рыночными силами и реальным общественным интересом и что рыночные силы самостоятельно не обеспечивают реализацию последнего. Кроме того, общественность в ходе реализации данной концепции оказалась практически полностью лишенной возможности принимать участие в выборе и разработке общественно значимых управленческих решений и контроле, что поставило под сомнение саму возможность дальнейшего развития в обществе демократических принципов. Это, конечно, стало ее серьезным недостатком.

Третья из указанных выше концепций — концепция так называемого «хорошего государственного руководства». Она способна преодолеть этот недостаток, предлагая перейти от административного принуждения к кооперации государства с частным бизнесом, а также к созданию и поддержанию «сетевых структур», в рамках которых оно совместно с носителями частных групповых интересов вырабатывает и реализует эффективную, согласованную и целенаправленную систему управления внутри и вне государственных границ. Россия, поскольку ей необходимо ориентироваться на опережающее социальное и экономическое развитие, должна быть устремлена к реализации не какой-то одной из охарактеризованных выше концепций. Лучше быть более передовой, хотя и только еще формирующейся интегративной управленческой парадигме, способной вобрать в себя их наиболее ценные положения. Управленческая парадигма опирается на следующие положения: − рассмотрение в качестве исключительной прерогативы государства и его органов гарантий обеспечения мира, безопасности, стабильности, соблюдения закона и порядка, а также мер по созданию условий для свободного проявления творчества, личной и частной инициативы, поддержания экономического роста и обеспечения развития человека как личности. Упор на привлечение в органы государственной власти наиболее талантливых, высокопрофессиональных и творческих людей, создание условий для их непрерывного развития посредством систем обучения и повышения квалификации, а также посредством систем стимулирования и мотивации.

Исходя из этой парадигмы, государственные структуры не просто берут на себя менеджерские функции и функции «хорошего» (то есть кооперирующегося с частным сектором и гражданским обществом) управления, а осуществляют лидерскую роль, позволяющую обеспечить им не только формальную, но и во многом неформальную власть в обществе. Однако для достижения такого положения необходимо значительно повысить уровень реализации основных управленческих функций: координации; планирования; организации; мотивации и стимулирования; контроля. И здесь действительно следовало бы обратить внимание на те принципы и методы современного менеджмента бизнеса и организаций, которые дали эффект в этой сфере и, на наш взгляд, могли бы найти применение в сфере управления государственными структурами на уровне региона. В частности, принципиально важно вывести на новый уровень практику планирования, которое выступает в качестве начальной общей функции менеджмента. Как показывает опыт последних десятилетий, передовые бизнес и организации используют принципы стратегически нацеленного, органично перестраивающегося, активного (то есть опирающегося на прогноз развития ситуации) планирования. Все эти системные принципы планирования, будучи использованы с максимальной полнотой в региональном управлении, могут дать значительный полезный эффект. Обеспечить задачи управляемости на региональном (территориальном) уровне невозможно без четкого представления о желаемом состоянии управляемой системы в будущем, о ее сильных и слабых сторонах, о возможностях и угрозах, таящихся во внутренней и внешней среде.

В условиях постоянно изменяющейся ситуации только постоянный системно-ситуационный анализ и — на его основе — идеальное предвосхищение конечного результата управления позволяют создать соответствующую программу действий и, применяя адекватные в каждый данный момент времени способы и средства, достигать поставленных целей с максимальной полнотой. В этих условиях руководителям (государственным служащим) необходимо научиться действовать активно, то есть не ожидая, когда что-то произойдет и придется принимать решения «постфактум», а проявляя способность к прогнозу и инициативу, с опережением определяя цели, прокладывая к ним четкие «азимуты», закладывая гибкие механизмы движения. Основой такого способа деятельности является четкий изначальный выбор ключевых целей и приоритетов. Только так можно добиваться стратегически значимых результатов. Повышение эффективности управления требует все более широкого применения программно-целевых и проектных принципов и методов.

Такая тенденция четко прослеживается в России в последние годы, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Этими авторами обоснованы и раскрыты закономерности, принципы и методы государственного управления, в том числе и на региональном уровне. К сожалению, они до сих пор не до конца используются в реальной деятельности органами управления и отдельными руководителями. Чтобы убедиться в этом, достаточно перечислить указываемые в литературе следующие принципы, этические нормы, которые служат обобщенным выражением рациональной практики управления 1. Сочетание полномочий с ответственностью. 2. Выделение ведущего звена. 3.Комплексность.

4.Соподчиненность. 5.Единоначалие. 6. Инициативность и профессионализм. 7.

Соответствие цели средствам ее достижения. 8. Своевременность принятия решений. 9. Сочетание линейных и функциональных служб. 10. Предупреждение проблем.

11. Нравственность. Совершенно очевидно, что в реальной практике управления в нашей стране далеко не везде укоренились принципы и нормы, указанные в большей части пунктов, и для этого требуется дополнительная целенаправленная работа, предполагающая значительное повышение уровня управленческого профессионализма, опирающегося не только на всестороннее знание передовой теории и практики управления, но и на комплекс морально-нравственных качеств (честность, преданность делу, ответственность, исполнительность, инициативность, добросовестность, порядочность и т. д.).

2.2 Проектно-ориентированный подход в государственном управлении в РФВзятый государством курс на многоаспектную модернизацию государственного управления, затрагивает различные отрасли и сферы деятельности, в которые все активнее начинают проникать новые методы управления, в т. ч. не характерные для старого качества системы управления социально-экономическим развитием. При применении и новых подходов, методов и форм государственного управления следует обратить особое внимание на: 1. Необходимость учета международного и странового опыта государственного управления в связи с изменением качества содержания и организационноправовых основ государственного управления, основанном, в свою очередь, на изменении качества общественных отношений в Российской Федерации. Прежде всего это касается новых подходов к измерению эффективности государственного управления, в т. ч. задействованных в нем государственных ресурсов; 2. Переход от отраслевого государственного планирования к межотраслевому планированию с формированием соответствующих показателей эффективности; 3.

Внедрение проектного подхода в государственное управление, который предопределяет особенности административно-правового регулирования реализации национальных проектов и государственных программ. Причем в межотраслевой сфере, согласно общей теории управления, возможно внедрение проектного подхода относительно мегапроектов, формирующихся по территориальному, кластерному и т. п. признакам; 4. Анализ уже существующего опыта реализации крупных государственных проектов — национальных проектов, которые фактически сформировали новый этап государственного стратегического планирования, отличающийся по качеству от предыдущих, связанных с реализацией отраслевых программ и др. Уже сейчас можно проследить взаимосвязь модернизации и проектноориентированного подхода в государственном управлении.

Особенно в связи с тем, что при проведении политики модернизации государство фактически выделяет «точки роста», для которых разрабатываются проекты и программы развития различного уровня, часто различающиеся по качеству нормативного правового регулирования, организационные формы, характеристики межотраслевого и отраслевого взаимодействия и др. Такие проекты осуществляются в различных сферах: от оборонно-промышленного комплекса до развития спортивных кластеров. При этом следует отметить, что пока не существует единообразия в применении проектно-ориентированного подхода, что, в свою очередь, обусловлено целым рядом причин. В современной юридической науке отсутствуют углубленные исследования, касающиеся требуемого качества административно-правового механизма, необходимого для эффективной реализации национальных и подобных им проектов, т. е. новой формы государственной деятельности, основанной не на регулярном управлении, а на проектном подходе к решению актуальных задач социально-экономической модернизации.

В основном доминирует экономический подход и чистый менеджеризм к проектному проектированию, что для мегапроектов приводит к неправильной расстановке акцентов. Происходит не реализация нового качества общественных отношений в сфере управления на основе социальности и права, а все больше закрепляется ситуация, когда принятое экономическое решение в срочном порядке поддерживается скоропалительно принимаемыми нормативными правовыми актами различного уровня. Последнее обуславливает все большую индивидуализацию отраслевого законодательства, возникновение различных видов правовых коллизий, невозможность создания оптимальных механизмов отраслевого управления, которые можно было бы сравнить по критериям эффективности и вкладу в социально-экономическое развитие страны и т. п. В Российской Федерации уже существует опыт реализации мегапроектов. Он связан, в частности, и с реализацией приоритетных национальных социальных проектов (ПНП), взявших старт в 2005 году.

Изучение теоретических аспектов и практики реализации ПНП может стать значимой информационноаналитической базой для выявления возможных подходов к совершенствованию нормативного правового и организационного обеспечения административноправового механизма реализации государственных проектов и программ. По итогам первых этапов реализации ПНП выявлены следующие проблемы, требующие немедленного решения, особенно в связи с необходимостью создания действенного государственного механизма управления проектами: перестройка государственного механизма среднеи долгосрочного планирования; внедрение целевых показателей различного уровня в межотраслевое и отраслевое управление; создание условий для развития частно-государственного партнерства при реализации государственных проектов и программ в условиях дефицита государственных ресурсов;

новое качество фондирования проектной деятельности, в т. ч. за счет создания новых государственных финансовых институтов — специализированных фондов и др. Все это должно привести к созданию действенного государственного механизма управления проектами, интегрирующего в себя и сочетающего лучшие стороны административно-правового и экономического механизмов управления, а также позволяющего за счет решения проектных задач привести к достижению нового уровня социально-экономического развития страны.

2.3 Современное состояние управленческой деятельности в России. Как показывает опыт развитых стран, в мире в настоящее время складывается новая интегративная парадигма государственного управления, объединяющая в себе черты классического публичного/государственного администрирования, публичного/государственного менеджмента и так называемого «хорошего государственного руководства» («goodgovernance»). Дело в том, что каждая из трех названных концепций имеет как позитивные черты, которые нужно сохранить, так и недостатки, которые требуют преодоления. Так, согласно концепции классического публичного администрирования (бюрократической организации) эффективное государственное управление требует первоочередного создания института государственной службы, то есть системы правовых норм и социальных структур, регулирующих профессиональную деятельность государственных чиновников и обеспечивающих сохранение и гарантирование важнейших человеческих ценностей — свободу личности, защиту жизни и собственности, справедливости, стабильности, мирного разрешения конфликтов и т. д.Таким образом, можно сделать вывод, что в России наступил этап, когда совершенствование управления, достижение нового уровня его системности и эффективности в государственных структурах, в том числе на региональном уровне, должно и может быть осуществлено на основе использования самых передовых управленческих подходов, отражающих новейшие теоретические знания и лучший мировой опыт. Решение этих задач в нашей стране перенесено, наконец, в практическую плоскость и стало делом ближайшего времени благодаря Концепции административной реформы. Важно, что установлены четкие сроки и конкретизированы не только сами проблемы, но и пути их решения, а также показатели результативности. Теперь на уровне регионов многое зависит от того, как каждый руководитель регионального (территориального) звена будет совершенствовать свою управленческую деятельность, используя те действительно передовые подходы, принципы и методы.

Заключение

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. В основе административно-правовых методов проявляются два универсальных метода воздействия на волю, сознание, поведение людей и их коллективов, а именно — убеждение и принуждение. Таким образом, можно сделать вывод, что в России наступил этап, когда совершенствование управления, достижение нового уровня его системности и эффективности в государственных структурах, в том числе на региональном уровне, должно и может быть осуществлено на основе использования самых передовых управленческих подходов, отражающих новейшие теоретические знания и лучший мировой опыт. Решение этих задач в нашей стране перенесено, наконец, в практическую плоскость и стало делом ближайшего времени благодаря Концепции административной реформы. Важно, что установлены четкие сроки и конкретизированы не только сами проблемы, но и пути их решения, а также показатели результативности. Теперь на уровне регионов многое зависит от того, как каждый руководитель регионального (территориального) звена будет совершенствовать свою управленческую деятельность, используя те действительно передовые подходы, принципы и методы, о которых сказано выше.

Список литературы

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.

12.2001) с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.

07.2008.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. ред. Н. Ю. Хаманева. — М.: Юристъ, 2014.

— 556 с. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005.

— 800 с. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2005.

— 554с. Кравченко, А. И. История менеджмента/А.И. Кравченко. — М.: Акад. проект, Альма) матер, 2008.

Тимошенко И. В. Административное право: конспект лекций / И. В. Тимошенко — Изд. 2-е. доп. и перераб. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. — 316 с. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право: учебник. — 2-е изд., пересмотр.

и доп. — М.: Проспект, 2009. — С.295Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования. Монография.

— М., 2009. — С.80−82Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. ;

3-е изд., пересмотр. и доп. -М.: Норма, 2008.

Козлов Ю. М. Административное право: учебник. -М., 2005.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.Алиева С. Инновационные технологии в подготовке государственных служащих/С. Алиева//Государственная служба. -2005.

Петрухина И. А. Новые технологии современного менеджмента в государственной службе/И.А. Петрухина//Менеджмент в России и за рубежом. -2013.

Федеральный закон от 27.

07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.

07.2006).Федеральный закон от 27.

12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 01.

12.2007) «О техническом регулировании» (принят ГД ФС РФ 15.

12.2002).Федеральный закон от 21.

07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 30.

06.2008) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.

06.1997).