Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. Сообразные органы исполняют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, животных, растений, пересекающих границу, проводят бактериологические исследования. Они имеет право вводить карантины, изолировать больных граждан, уничтожать больных животных, больные или же несущие на себе инфекцию растения. По инициативе санитарных служб решаются вопросы о временном лимитировании или же прекращении движения через границу.
5. Режимконтртеррористической операции.
Существенно заметить, что в случае совершения деяния с показателями акта терроризма правовая квалификация сложившейся ситуации возложена на должностное лицо, определенное в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон).
В литературе встречается расширительное и узкое трактование юридических оснований проведения контртеррористической операции. Приверженцы расширительного толкования, со ссылкой на законодательное определение контртеррористической операции, считают, что КТО имеет возможность проводиться не только для пресечения террористического акта, но и для обезвреживания террористов, обеспечения безопасности физических лиц, организаций и учреждений, также для минимизации последствий террористического акта. Систематическое трактование ст. 3, 12 Закона разрешает сделать вывод про то, что КТО имеет возможность проводиться исключительно для пресечения террористического акта. В ходе подавления террористического акта исполняется обезвреживание террористов, поддерживается безопасность физических лиц, организаций и учреждений.
Д. Н. Рачевым верно говорится «об исключительной природе режима контртеррористической операции, которая определяется основанием его введения (террористический акт)». Зная коллизионность правовых норм антитеррористического законодательства, заметим, что в научной литературе встречается, с нашей точки зрения, неверное трактование некоторых положений Закона. К примеру, получила распространение позиция про то, что правовой режим контртеррористической операции может вводиться и за рамками самой операции, т. е. в отсутствии проведения самой контртеррористическойоперации. Учитывая мнение А. В. Макарова и А. С.
Жуковой, Федеральный закон «О противодействии терроризму» недвусмысленно характеризует, что контртеррористическая операция имеет возможность проводиться как для пресечения террористического акта, так и в других, определенных Законом целях, в том числе и для обезвреживания террористов и минимизации результатов террористического акта. Впрочем ч. 1 ст. 12 Закона характеризует, что КТО проводится исключительно для пресечения террористического акта. При всем при этом авторы показывают на прямую коллизию норм и говорят, что контртеррористическая операция, отталкиваясь от положений ст. 3 Закона, имеет возможность исполняться и вне взаимосвязи с террористическими угрозами, потому что обеспечение безопасности физических лиц, организаций и учреждений как одна из ее целей проведения указана вне взаимосвязи с пресечением террористического акта. По их мнению, согласно с ч. 1 ст. 11 Закона режим контртеррористической операции имеет возможность вводиться в целях как пресечения и выявления террористического акта, так и минимизации его результатов и охраны жизненно важных интересов личности, сообщества и государства (другими словами помимо прочего за рамками КТО), что понятно говорит о способности введения режима контртеррористической операции за рамками проведения самой операции.
Впрочем ч. 2 ст. 12 Закона дезавуирует это положение, характеризуя, что режим контртеррористической операции имеет возможность вводиться исключительно по решению должностного лица, принявшего согласно с осматриваемым Федеральным законом «решение о проведении контртеррористической операции, другими словами правовой режим контртеррористической операции может вводиться лишь в случае проведения самой контртеррористической операции». При всем при этом ст. 11 Закона характеризует, что правовой режим контртеррористической операции вводится по решению должностного лица, принявшего согласно с Законом решение о проведении КТО. По приведенным рассуждениям у автора сложилось отличное воззрение, для подтверждения которого рекомендуется обратить внимание на главные положения Закона о введении правового режима контртеррористической операции, об окончании КТО, о применении Вооруженных Сил. В п.
1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» прямо указано, что правовой режим КТО имеет возможность вводиться «на период ее проведения» и в пределах территории проведения контртеррористической операции. А значит, внедрение правового режима КТО законодателем конкретно увязано с юридическим фактом — проведением контртеррористической операции. Начало КТО и факт принятия руководителем контртеррористической операции решения о ее проведении фиксируется в боевом распоряжении (приказе).Завершение КТО в ст. 17 Закона кроме того непосредственно связано с подавлением (прекращением) террористического акта и ликвидацией угрозы жизни, здоровью, имуществу и другим оберегаемым законом интересам людей, находящимся на территории, в пределах которой велась КТО. Потому в отсутствии проведения КТО использовать правовой режим контртеррористической операции на основании работающего законодательства, по нашему мнению, нельзя. Самостоятельное внедрение этого режима в отсутствии проведения КТО законодателем не установлено. Помимо всего этого, сообразно п.
3 ст. 11 осматриваемого закона использование мер и временных ограничений разрешается исключительно на период «ее проведения», т. е. на период проведения КТО. Существенным является и положение Закона о введении правового режима контртеррористической операции по решению должностного лица, принявшего согласно с ч. 2 ст.
12 Закона решение о проведении КТО. Вмести с этим во время выполнения КТО правовой режим этой операции может не устанавливаться. Сообразно ст. 6 Закона в борьбе с терроризмом Вооруженные Силы РФ могут применяться для участия в проведении КТО в норме, предусмотренном законом о противодействии терроризму.
Подразделения и воинские части Вооруженных Сил привлекаются для участия в проведении КТО по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ. А значит, в случае если следовать строго букве и духу Закона, возможно верно увидеть последующую цепочку последовательных правомерных действий: — оценка обстановки;
— принятие решения о проведении КТО уполномоченным должностным лицом при наличии прямо определенных в п. 2 ст. 12 Закона критерий для проведения контртеррористической операции;
решения руководителем КТО о привлечении подразделений и воинских частей Вооруженных Сил РФ для участия в проведении КТО. В законе понятно определена очередность принятия решения вначале о проведении контртеррористической операции, а уже потом о введении правового режима КТО. Системное объяснение действующего отечественного антитеррористического законодательства разрешает сделать однозначный вывод, что КТО, о чем отмечалось выше, ведется лишь для пресечения террористического акта, в случае если его пресечение другими силами и методами невыполнимо. Потому присутствует настойчивая потребность уточнить в Законе условия проведения КТО и привести их в соотношение с отличительными чертами проявлений прогрессивного терроризма и накопленным навыком практической работы. Имея цель увеличения эффективности борьбы с терроризмом в действующем законодательстве имеет смысл отграничить основания введения правового режима контртеррористической операции и принятия решения о проведении КТО. Только после этого может идти речь о самостоятельном существовании правового режима контртеррористической операции вне самой КТО.
Заключение
.
Установление специальных правовых режимов в РФ исполняется при помощи введения в действие норм чрезвычайного законодательства. Эту меру надлежит рассматривать как естественную и нужную реакцию государства на конкретный вид угрозы внутригосударственного либо внешнего нрава, способную повлечь за собой вероятность наступления чрезвычайной ситуации, представляющей опасность для интересов личности, общества и государства в целом. &# 171;Чрезвычайное законодательство РФ являет из себя совокупность нормативных правовых актов разной юридической силы, обладающих внутренним организационным единством и системным нравом". Оно считается неотъемлемой частью системы работающего законодательства РФ, при всем при этом в его базе заложены надлежащие нормы международного права.
Юридическую силу наступает на конкретный срок при пришествии чрезвычайных ситуаций мирного либо военного времени и учитывает вероятность лимитирования конституционных прав и свобод определенного вида субъектов права. Содержание специальных правовых режимов содержит комплекс финансовых, политических, административных, правовых и прочих мер, которые ориентированы на ликвидацию результатов чрезвычайных ситуаций. Административным мерам отведена основная роль в реализации властных предписаний, установленных государством. В критериях специальных правовых режимов происходит ужесточение в использовании мер административного принуждения во всех его проявлениях. Относительно органов государственной власти, исполняющих управления в данных критериях, то они к тому же наделяются специальными полномочиями согласно с нормами международного права. Их применение обусловлено потребностью для скорейшей нормализации обстановки, восстановлению законности и ликвидации угрозы безопасности государства.
Надлежит отметить тот факт, что государство реагирует на угрозы чрезвычайных ситуаций при помощи внедрения временных ограничений на ряд конституционных прав и свобод. Помимо прочего государство имеет право, в виде меры предупредительного нрава, потребовать от сообщества предоставление себе прав и возможностей для лимитирования некоторых конституционных прав и свобод, до введения в действие норм чрезвычайного законодательства. Подводя итог, нужно отметить, что процесс применения чрезвычайного законодательства имеет своим результатом потребность введения ограничительных мер на основные конституционные права и свободы, характеризуемые государством. При таком варианте ключевые принципы демократии соблюдаются, но в более узком объеме, дозволяющем сохранить незыблемость базовых институтов сообщества. Чрезвычайное законодательство отображает многоцелевой нрав права и может выступать не только действенным средством защиты конституционных прав и свобод субъектов права, но и мощнейшим оружием насилия в руках государства.
Список использованных источников
.
Алексеев С. С. Теория права. М., 1995.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Эксмо, 2010.
Вологина М. В. Некоторые особенности правового режима, устанавливаемого в случае возникновения чрезвычайной ситуации // Бизнес в законе. 2009. № 5. С.244−246.Космынина П. В. Правовой режим предупреждения преступлений. М., 2005.
Кунтуев Д. Б. Чрезвычайное правовое регулирование: понятие, признаки // Известия Алт.
ГУ. 2014. № 2 (82). С.137−139. Макарейко Н. В. Административное право. М.:Юрайт, 2015.
Макаров, А. В. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования и вопросы его совершенствования / А. В. Макаров, А. С. Жукова // Российский следователь. ;
2012. — № 12. — С. 34−37 Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве //Журнал российского права.
2001. № 9. С.19Матузов Н.И., Малько А. В.
Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 4.Попова Н. Ф., Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы. М., 2008.
Рачев, Д. Н. Место правового режима контртеррористической операции в системе административно-правовых режимов / Д. Н. Рачев // Труды Академии управления МВД России. — 2011.
— № 4. — С. 29−30 Родионов О. С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
Рушайло В. Б. Специальные административно — правовые режимы в Российской Федерации. Сафонов, И. И. Организация раскрытия и расследования терроризма: монография / под ред. А. С. Подшибякина / И. И. Сафонов.
— М.: Издатель Шумилова И. И., 2004.
Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: Учеб. Пособие. М., 2003.
