Разделение функций происходит в 1341—1343 гг. Бароны и представители городов и графств с этого времени стали заседать раздельно, а в общей парламентарной деятельности участвовать по-разному. Собственно, это и является началом разделения парламента на две палаты. Разделение повлекло за собой и дополнительную самоорганизацию. Первоначально, деятельностью парламента руководил канцер, а после разделения он стал возглавлять исключительно палату лордов. В палате общин с 1376−76 гг. появляется должность спикера (руководителя палаты), который определялся самой палатой.
2.2. Состав палаты.
До XVIIв. каких-то жестких правил (принципов) по организации представительства не существовало. В этот период они только вырабатывались. По большей степени как организация парламента, так и его созыв являлись усмотрением короля и политических традиций. Данные традиции взаимосвязаны с той политической ролью сословий, которая к этому времени складывалась в стране. С тем, чтобы парламент считался полным, а если быть точнее, представляющим интересы всей нации, участие в его работе принимать должны были: высшие официалы короля и великие бароны, высшее духовенство, а также выборные представители от городов, графств и от низшего духовенства, наделявшиеся полномочиями говорить от имени своих избирателей. Первые две условные курии объединялись тем, что баронов и прелатов лично и поименно приглашал король, и это было едва ли не важнейшей их политической привилегией. Они составляли Большой королевский совет, бывший до XIII в. предшественником парламента, а с организацией парламента — верхнюю его часть, палату лордов. Количество лично приглашенных, т.
е. лордов, в продолжение XIII — XIV вв. значительно колебалось: от 54 до 206 чел. Нередко в их состав включались и рыцари, считавшиеся личными вассалами короны. Титулованная знать (эрлы, герцоги, графы) присутствовала постоянно и практически в полном составе. Великие бароны — в самом разном числе: от 14 до 100, и только 1/3 из них присутствовали более или менее регулярно; остальные призывались по 1 — 2 раза. Правом заседать в верхней палате обладали пэры королевства (титулованная знать, владевшая поместьями соответствующего статуса). До XVI в.
наследственность этого звания окончательно не была установлена и в большей степени зависела от факта королевского приглашения. К светским членам палаты лордов причислялись также гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов (до их упразднения в эпоху Реформации) и, что более важно, судьи и члены королевского совета (канцлер, юстициарий и др.). Духовенство в составе верхней палаты было представлено, во-первых, безусловно всеми архиепископами и епископами Англии, традиционными членами королевских советов (их было 20), во-вторых, аббатами и приорами монастырей (в XIV в. их приглашают до 80, затем «нормальное» количество не превышает 27).
В-третьих, низшее духовенство избирало по епископиям (церковным округам) своих представителей, прокторов. Они заседали то в общем составе парламента, то в составе одной из палат, пока, наконец, в XVI в. о них не &# 171;позабыли" вовсе.
А вопрос о новом приглашении вызвал общую оппозицию общин. Другой важнейшей частью состава парламента были представители свободных землевладельцев — рыцари, выбираемые от графств. Число их было неизменным — 74 (по двое от 37 имевшихся графств). Первоначально активное избирательное право (право выбирать) было предоставлено, по традиции, всем держателям свободных земель, не обращая внимания на их дворянство или недворянство. В XIII в. пассивное избирательное право (право быть избранным) было более жестко ограничено: требовалось рыцарское звание и обладание &# 171;надлежащими нравственными достоинствами". На деле, однако, в первые парламенты как представители от графств попадали просто свободные землевладельцы (сквайры) и даже крестьяне-йомены. Из регулирования порядка присылки рыцарских депутатов в парламент и стало формироваться собственно законодательное избирательное право. Постепенно парламент средневековой Англии приобрел три важных полномочия: — право законодательной инициативы и участия совместно с королем в издании законов, — право решения вопросов о сборах с населения в пользу королевской казны и — право осуществления определенного контроля над высшими должностными лицами и выступления в некоторых случаях в качестве особого судебного органа. В течение XIV в.
постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Стремясь оказывать большее влияние на государственное управление, которое являлось бесспорной прерогативой короны, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. В отличие от французских и германских сословных ассамблей, английский парламент был единственным общенациональным органом, который не имел региональных аналогов. Его полномочия и регулярная деятельность, превращение его в постоянный элемент системы управления способствовали не ослаблению, а укреплению прерогатив и легитимных основ королевской власти. Не случайно сложившаяся конституционная доктрина рассматривала корону как составную часть парламента (король и две палаты).
Заключение
.
Несмотря на возникновение в Англии объективных предпосылок консолидации свободных сословий, атакже перехода к новой форме феодального государства — монархии с сословным представительством, укрепившаяся королевская власть нетолько не проявляла готовности привлекать представителей сословий к решению вопросов государственной жизни, но и постоянно их нарушала. На Совете в Оксфорде, в 1258 г. бароны, воспользовавшись недовольством королевской политикой широких слоев свободного населения, заставили его принять так называемые Оксфордские провизии. Ими была предусмотрена передача всей исполнительной власти в стране Совету баронов, состоящих из 15 членов.
Для решения важных вопросов, наряду с Советом не реже чем три раза в год должен был собираться Большой совет магнатов, который состоял из 27 членов. Последовавшие затем в 1259 г. Вестминстерские провизии предусматривали некоторые гарантии мелким землевладельцам от произвола со стороны сеньоров. Вместе с тем, заявленныетребования рыцарства об участии в центральном управлении страной не были удовлетворены. Требования баронов также расценивались как попытка установления баронской олигархии. В данных условиях часть баронов во главе с Симоном де Монфором откололась от олигархической группы и объединилась с рыцарством и городами образовали самостоятельный лагерь, который и выступил против короля и его сторонников. Раскол в стане оппозиции позволил королю отказаться от соблюдения Оксфордских провизий. В 1263 году началась гражданская война, в ходе которой силам Монфора над сторонниками короля удалось одержать победу.
В 1264 г. он становится верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Созыв первого в истории Англии сословно-представительного учреждения — парламента (1265 г.) стал важнейшим итогом гражданской войны. В парламент, наряду с баронами и духовными феодалами вошли и представители рыцарства, атакже наиболее значительных городов. В 1295 г. был созван &#.
171;образцовый" парламент, ставший для последующих парламентов страны моделью. В парламент, кроме приглашаемых лично королем крупных светских и духовных феодалов вошли по два представителя 37 графств, в качестве которых выступали рыцари, и по два представителя от городов. Создание парламента явилось следствием изменения формы феодального государства с трансформацией его в сословно-представительную монархию. До середины XIV в.
практиковалось совместное заседание сословий, в затем парламент был разделен на две палаты. Рыцари от графств и представители городов стали заседать в одной палате, получившей наименование палаты общин, верхнюю палату (палату лордов) образовали крупнейшие магнаты. При первоначальных выборах в парламент избирательного ценза не устанавливалось. С 1430 г. был установлен статус, согласно которому в собраниях графств, избиравших представителей в парламент, могли участвовать фригольдеры, которые получали годовой доход не менее 40 шиллингов. В первое время возможности парламента были достаточно незначительными, и влиять на политику королевской власти не могли. Функции парламента сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Постепенно парламент средневековой Англии приобрел три важных полномочия: — право законодательной инициативы и участия совместно с королем в издании законов, — право решения вопросов о сборах с населения в пользу королевской казны и — право осуществления определенного контроля над высшими должностными лицами и выступления в некоторых случаях в качестве особого судебного органа. В течениеXIV в.
постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Стремясь оказывать большее влияние на государственное управление, которое являлось бесспорной прерогативой короны, парламент с концаXIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. В отличие от французских и германских сословных ассамблей, английский парламент был единственным общенациональным органом, который не имел региональных аналогов. Его полномочия и регулярная деятельность, превращениеего в постоянный элемент системы управления способствовали не ослаблению, а укреплению прерогатив и легитимных основ королевской власти. Не случайно сложившаяся конституционная доктрина рассматривала корону как составную часть парламента (король и две палаты). Список использованной литературы.
Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов / В. Г. Графский. — М.: НОРМА, 2004. — 736 с. История государства и права зарубежных стран: учебник / под ред. И. В. Абдурахмановой. — 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательский центр «Мар
Т", 2009. — 348 с. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х ч. / под ред.
Н.А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2006. — Ч.
1. — 717 с. История государства и права зарубежных стран: учебник для студентов вузов / под ред. К. И. Батыра. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2005. — 496 с. История средних веков: учебник для студентов вузов: в 2 т.
/ под ред. С. П. Карпова. — 4-е изд. — М.: Изд-во МГУ, Высшая школа, 2003. — Т.
1. — 640 с. Камерон Р. Краткая экономическая история мира от палеолита до наших дней / Р. Камерон; пер. с англ. Е. Н. Шевцовой. — М.: РОССПЭН, 2001. ;
544 с. Косарев А. И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов / А. И. Косарев. — М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2002. ;
464 с. Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: учебник: в 2 т. / О. А. Омельченко. — 3-е изд., испр. ;
М.: ТОН-Остожье, 2001. — Т.
1. — 523 с. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: в 2 т. / под ред.К. И. Батыра, Е. В. Поликарповой. — М.: Юристъ, 2005. — Т.
2. — 520 с. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права: учебник / З. М. Черниловский. — М.: Проспект, 2002. — 591 с.
