Взаимодействие органов государственной власти с оргонами местного само управления

Хороший генеральный план — залог целостности города. В Тольяттиочень остры проблемы стихийного, неструктурного сращивания районов, отсутствия реализации градостроительного и транспортного каркаса, что является важнейшей задачей. Есть и проблемы разного уровня свободы и зависимости архитекторов от администрации, от политики и власти, от рынка и инвесторов. Для решения задачи повышения качества архитектурных объектов необходимо умение профессионально, грамотно и убедительно обосновывать архитектурные решения. Это является одним из главных инструментов архитекторов, и к этому умению необходимо стремиться.

Важный рычаг архитектурного развития — проведение серии конкурсов с правом строительства объекта по проекту-победителю, подготовка конкурсов по развитию территорий в полной увязке с городской властью, политиками, инвесторами, заказчиками и общественностью, где каждый пункт условий конкурса подкреплен юридическими правами и гарантиями, соблюдением правил. Не смотря на то, что вопросы местного значения являются сугубо личными для местного самоуправления, мы считаем, что по глобальным, ключевым вопросам федеральная государственная власть должна все ж осуществлять контроль над тем, что происходит на местах. Проблема заключается в том, что местная власть, уверовав в свою непечатность и не подконтрольность государственной власти на местах занимается злоупотреблением вверенных полномочий. Например, не смотря на то, что с момента пожара в лесной зоне в г. о. Тольяттипрошло почти семь лет, до сих пор не найдены правонарушители, до сих пор никто не привлечен к ответственности, но все жители Тольяттивидели, как вывозят их лес, причем не сгорелые, а нормальные, имеющие товарный вид деревья. Таким образом лесная зона Тольяттипревратилась в пустырь, а тольяттинцы постоянно пребывают в страхе, что местные чиновники начнут продавать и застраивать выгодно данные площади.

При этом, удивительным образом, проверки на федеральном уровне не осуществляются, а факт об умышленном поджоге леса не рассматривается ввиду естественных климатических условий, создавшихся в 2010 году, которые якобы и привели к такому широкому воспламенению. Однако, тольяттинскому лесу более 400 лет. Он начал засаживаться еще во времена Петра I для нужд кораблестроительства. Удивительно, как за четыре столетия лес ни разу не выгорал до тла, а в XXI веке, когда развита пожарная и иные технологии пожаротушения лес вдруг сгорел практически до тла. Подобные происшествия на местном уровне поражают своей наглостью и безнаказанностью. Жители же города возможно на столько слабы юридически, что не могут добиться расследования данного факта поджога на федеральном уровне. Хочется обратить внимание на количество застроек и построек, которые были внезапно возведены по городу Тольяттив период 2015;2016 года.

На фоне муссирующихся новостей об ухудшающемся экономическом положении в Тольяттимассовых сокращениях с ВАЗА возникает вопрос — для кого и кто строит многочисленные дома и торговые центры? При этом на официальных сайтах города Тольяттитрудно найти информацию о законности данныхпостроек. Остро стоит вопрос взаимодействия федеральных и местных властей по поводу финансирования города Тольятти. Потому как Министерство транспорта Самарской области после того, как определилось с суммами, которые будут выделены на дороги Тольяттии Самары в 2017 году, выделило 1,94 млрд. рублей и 338 млрд. рублей, соответственно.

35. Очевидно, Тольяттипора забыть о миллиардных суммах, на которые так надеялись чиновники Автограда. Поводом для уменьшения финансирования работ по ремонту дорог для Автограда послужило плохое качество ремонтных работ в нынешнем году. Минтранс грозил: не можете ремонтировать, денег давать не будем. Как грозил, так и сделал. Последней каплей, судя по всему, стало недавнее путешествие замминистра транспорта «по местам боевой славы» ремонтников из ОАО «ДРСУ» (кстати, компании, на 100% принадлежащей мэрии).

Может, в Минтрансе и не планировали выделять Тольяттибольше денег. Однако, ряд жителей Автограда считают, что критика и выводы Минтранса вполне обоснованы. Примечательно, что в региональном Минтрансе отмечают халатность одного подрядчика, работающего в городе, и при этом абсолютно забывая про другого: ООО «Автодоинжиниринг». О качестве выполненных работ последнего, руководство города не спешит делиться с жителями Тольятти. По нашему мнению, поскольку Тольяттиявляется автомобильной столицей, город нельзя считать обычным рядовым. Он очень привлекателен с экономической точки зрения для москвичей. В городе работает очень много приглашенных иностранцев, а на реку Волгу в летний период приезжают большое количество туристов. Учитывая данный фактор, мы считаем, что к Тольяттидолжно быть уделено более пристальное внимание со стороны государственной власти, чем к обычному субъекту федерации ввиду очень большого объема вращающихся экономических элементов федерального уровня — мы имеем ввиду заинтересованность вливания в строительство объектов со стороны московских предпринимателей.

3.2. Опыт взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления г. о. Тольяттив сфережилищнойполитики. Если рассуждать о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. о. Тольяттив сфере жилищной политики, то по данному вопросу ситуации более благополучна, нежели в сфере градостроительства. На федеральном уровне активно реализуются программы улучшения жилищных условий, которые реализуются совместно с местными органами власти, в том числе и в городе.

Тольятти.В соответствии с информацией, опубликованной на сайтах Территориальных органов.

Федеральной службы государственной статистики субъектов ПФО, за период январь 2017 года на территории субъектов ПФО суммарно было введено в эксплуатацию 921,09 тыс.

кв.м общей площади жилых домов, что на 16,65 тыс.

кв.м (1,84%) больше аналогичного периода прошлого года (январь 2016 года).

36.На территории Самарской области за период январь 2017 года было введено в эксплуатацию 74,90 тыс.

кв.м общей площади жилых домов, что составляет 8,13% от суммарного объема ввода по Приволжскому федеральному округу в целом. По объему ввода за указанный период Самарская область находится на четвертом месте после Республики Татарстан (339,54 тыс.

кв.м общей площади жилых домов, что составило 36,86% от общего объема ввода по ПФО), Республики Башкортостан (173,00 тыс.

кв.м общей площади жилых домов, что составило 18,78% от общего объема ввода по ПФО) и Оренбургской области (79,62 тыс.

кв.м общей площади жилых домов, что составило 8,64% от общего объема ввода по.

ПФО).Динамика объемов ввода в эксплуатацию жилых домов на территории Самарской области за период январь 2017 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года (январь 2016 года) носила положительный характер и составила 17,70 тыс.

кв.м общей площади, из которых 3,6 тыс кв. м пришлось на г. о Тольятти. Всего на территории ПФО динамика объемов ввода в эксплуатацию жилых домов за период январь 2017 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года (январь 2016 года) носила положительный характер и составила 16,65 тыс.

кв.м общейплощади38. В пересчете на одного человека за период январь 2017 года в Самарской области было введено в эксплуатацию 0,02 кв. м общей площади жилых домов, что соответствует аналогичному периода прошлого года (январь 2016 года). По ПФО в целом за указанный период введено в эксплуатацию 0,03 кв. м общей площади жилых домов в пересчете на одного человека постоянно проживающего населения. Всего за 2016 год в Самарской области введено в эксплуатацию 0,59 кв. м/чел. общей площади жилых домов (в целом по ПФО — 0,54кв.

м/чел.).

39.После подписания Указа Президента РФ от 07.

05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"40 В Самарской области постановлением регионального Правительстваутверждается"Концепция жилищной политики Самарской области до 2020 года"41, а вместе с ней и комплексный план по её реализации. Основным исполнителем Концепции подразумевают СОФЖИ — Самарский областной фонд жилья и ипотеки. За общими словами концепции о «создании в Самарской области комфортной среды обитания» скрываются вполне конкретные действия. А именно: формирование необходимых земельных ресурсов и подготовка площадок для строительства доступного и комфортного жилья экономического класса, обеспеченных инженерными сетями и коммуникациями. Собственно, строительство экономного в плане денег жилья. Сейчас основным видом деятельности Фонда является строительство жилья эконом-класса. При этом хотелось бы сделать акцент, что жилье эконом класса — это не какие-то убогие квартиры с маленьким метражом или коммунального типа. Это комфортабельные квартиры с чистовой отделкой. Причисляются они к жилью эконом-класса на основании того, что, во-первых, квартиры недорогие, а, во-вторых, потому что люди, которые его приобретают, имеют сразу возможность въехать туда и не тратить дополнительные деньги на ремонт. В Тольяттиактивно идет застройка — за последние три года в городе выросло около десяти новых жилищных кооперативов под разными названиями, например, Березовка, Питер, Вега, Южный город, Матрешка и многиедругие. Есть очень серьезная особенность СОФЖИ: в отличие от других коммерческих застройщиков 30% от всего построенного жилья (и неважно — город это или область) Фонд обязан передать администрации муниципального образования по так называемой государственной цене, которая на сегодняшний день составляет чуть более 33 тысяч рублей.

Администрация получает квадратные метры и самостоятельно решает отдать их детям-сиротам или переселенцам из аварийного жилья, находящегося в муниципальной собственности (только эти две категории по закону имеют право на получения бесплатного жилья отгосударства).Например, субсидии бюджетным и муниципальным служащим в рамках областной программы «Жилище"42. Услуга давнишняя, по которой с течением времени изменились условия. Сегодня СОФЖИ компенсирует 5% от стоимости жилья молодым семьям, которые приобрели квартиру за счет средств денежных сертификатов и родили ребенка в ипотеке. Например, молодая семья (супруги в возрасте до 35 лет) встали в очередь на получение сертификата в местной администрации. Как только очередь подошла, администрация им выдала сертификат. Это приличные деньги — около 1 миллиона рублей или даже больше в зависимости от состава семьи. На эти деньги супруги обязаны приобрести жилье на вторичном рынке, то есть со свидетельством о праве собственности.

Если эта семья приобретает жилье за счет средств ипотечного кредитования и после этого родился ребенок, то они имеют право на вторую часть компенсации. Супруги могут обратиться в СОФЖИ, и Фонд им компенсирует 5% от расчетной стоимости жилья, которое ониприобрели. Вторая программа — компенсация первоначального взноса для молодых учителей (не более 20% от суммы ипотечного кредита). Эта программа началась в 2012 году и продолжается до сегодняшнего момента. Пик её пришелся на 2013 год, потому что там была двойная помощь — и субсидия на первоначальный взнос, и льготный кредит под 8% годовых. Тогда Фонд провел около 180 сделок. На сегодня программа продолжается, компенсация существует, но АИЖК больше не даёт льготный процент. Были внесены соответствующие изменения в закон, и сегодня Фонд предлагает социальную ставку от 9,9%годовых.Далее — компенсация первоначального взноса для молодых педагогов. Эта программа аналогична предыдущей, однако в ней расширен перечень получателей услуги.

Автором этой инициативы выступил губернатор Николай Меркушкин после обращения к нему молодых педагогов из системы дополнительного образования. В ней также компенсируется первоначальныйвзнос, и плюс к этому еще и разница между той процентной ставкой, по которой они оформили жилье, и ставкой в 8,5%. В 2015 году началась реализация программы, завершится она 31 декабря 2016 года. Пока участников программы немного — 45человек. Кроме того, СОФЖИ исполняет программу «Жилье для российской семьи"43. Она стартовала на всей территории России. В Самарской области начала действовать с мая 2015 года.

В этой программе может принять участие не каждый желающий. На данный момент определено 17 категорий граждан. Таким образом, можно заключить, что на федеральном и региональном уровнях реализуются проекты и программы, которые сказываются весьма благоприятно на жилищной политики города Тольятти, а количество выросших новостроек в городе является тому нагляднымпримером.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании вышеприведенного исследования мы пришли к выводу, что между взаимоотношениями государственной власти и местным самоуправлением должно быть постоянное согласие и договорные отношения. По этой причине нельзя говорить о принадлежности и реализации в России англосаксонской или Континентальной моделей осуществления местного самоуправления. Даже смешанная германская модель осуществления местного самоуправления не до конца возможно примерить на.

Россию.Положения о взаимоотношении государственной власти и местного самоуправления в России четко прописаны в законодательных актах России, и прежде всего в Конституции РФ и законе «Об основных принципах организации местной власти в РФ». В Конституции закреплены базовые положения о наличии местного самоуправления как самостоятельного государственного органа, который не входит в систему органов государственной власти и обладает необходимой для решения местных вопросов самостоятельностью. В то же время, Закон «Об основных принципах организации местной власти в РФ» конкретизирует и раскрывает положения относительно объемов самостоятельности в решении местных вопросов, относительно наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также о полномочиях государственных органов власти в участии осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление не может осуществляться на территории Российской Федерации в полном объеме без вмешательства и контроля со стороны государственной власти, потому как субъект не может существовать абсолютно абстрагировавшись от центра. Задача государственной власти обеспечивать контроль за надлежащей работой всех структур на местах, а также содействовать осуществлению общих программ на уровне Федерации. Собственно подобные программы ипомощь содействуют всем субъектам на территории Федерации объединяя их под общим направлением развития и содействия реализации общих интересов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Бабичев И., Смирнов Б. Местное самоуправление в современной России. Становление и развитие.

Историко-правовые аспекты. — М.: Норма, 2016. — 528с. Бабун Р. Организация муниципального управления.

— СПБ.: Питер, 2016. — 336с. Белла Ф. Тольятти.

Рождение нового города. — М.: Татлин, 2014. — 244с. Бухвальд Е.

Муниципальная реформа в России. От переходного периода к полномасштабной реализации. — М.: Либроком, 2015. — 340с. Гончаров В. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации.

— М.: Проспект, 2015. — 272с. Кабашов С.

Местное самоуправление в России. — М.: Флинта, 2015. — 245с. Кутафин, О.Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -.

М.: Юристъ, 2014.- 213 с. Ларичев А. Правовые основы местного самоуправления в России. — М.: Юридический Центр, 2015. — 308с. Никонов В. Государственное управление имеет значение.

— М.: издательство МГУ, 2015. — 288с. Новикова О. В бюджете 2017 года Минтранс запланировал на дороги 11,6 млрд рублей // Волга ньюс.

— ноябрь. -2016.

Рубаненко Б. Р. Новый Тольятти. — Тольятти: архитектура и строительство, 1971. — 175с. Сытинская М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — М.: Юстицинформ, 2016. — 728с. Федеральной службы государственной статистики субъектов ПФО [электронный ресурс] // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики.

http://www.gks.ru режим доступа свободный.

Шутов А. Ю. Российское земство и европейские традиции местного самоуправления. Развитие местного самоуправления в России. — М.: издательство МГУ, 2014. — 432с. Янгиров А. В., Юсупов К. Н., Ахунов Р. Р., Уразаев Р. А., Рафиков Р. И., Якупова С. В. Проблемы развития регионов Приволжского федерального округа: государственная собственность, диспропорции, накопление капитала / ответственный редактор: А. В. Янгиров. — Уфа: Баш.

ГУ, 2013. — 244с.