Учитывая, что депутат является выборной должностью, увольнение в прямом смысле слова невозможно, но существует вероятность отзыва депутата.
Специфика деятельности депутатов Государственной Думы свидетельствует о недопустимости применения мер гражданско-правовой ответственности, предполагающих равенство субъектов правоотношений, — это ответственность субъекта перед равным ему субъектом. В данном случае речь идет об отношениях власти — подчинения, которые императивно регламентируются специальными предписаниями законодательства.
Меры уголовной ответственности могут быть применены только за совершение деяний, предусмотренных УК РФ. Данный вид ответственности является наиболее строгим и влечет за собой самые суровые меры. Предусмотренные деяния могут быть квалифицированы при наличии достаточных к тому оснований по ст. 140 УК РФ — неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Однако на практике данная квалификация, как правило, не применяется. Специальных составов преступлений Закон не предусматривает, в то же время рассматриваемые деяния могут быть квалифицированы по иным составам, например определенным гл. 30 УК РФ и т. п.
Наиболее распространенным видом ответственности в данном случае является административная ответственность, которая позволяет регламентировать составы правонарушений нормами не только КоАП РФ, но и иных нормативных актов. Нормы КоАП РФ не предусматривают специальных составов правонарушений в рассматриваемой сфере, что указывает на возможность их регламентации как отдельными федеральными законами, так и актами палаты Федерального Собрания РФ. Безусловно, привлечение депутата к уголовной ответственности повлечет за собой лишение последнего депутатского мандата. На практике, конечно, возникнут сложности с лишением мандата.
Таким образом, в настоящее время возникла объективная необходимость разработки и принятия специального нормативного акта, устанавливающего правила поведения депутатов Государственной Думы. Эффективным представляется установление не только механизма привлечения к ответственности, но и самих составов правонарушений, специальных для рассматриваемой категории субъектов.
Заключение
.
Правовой статус депутатов Государственной Думы включает в себя полномочия, гарантии, обязанности и ответственность. Выделение перечисленных структурных элементов обусловлено социальной значимостью фигуры депутата Государственной Думы.
Имеющееся на сегодня непоследовательное, противоречивое и бессистемное законодательное регулирование института неприкосновенности не может соответствовать требованиям правовой определенности, что ставит под сомнение его конституционность. Эти факты уже сами по себе позволяют говорить о нарушении равенства, поскольку делают невозможным единообразное применение данных норм. Высшие судебные инстанции также неоднократно указывали на то, что неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом, в связи с этим нормам о ней, как и подобает нормам о любом исключении во избежание его превращения в нарушение, непозволительно ограничиваться общими, неконкретными положениями, разрозненно размещенными в разных нормативных правовых актах.
В ходе анализа действующего законодательства было выявлена проблема безвластия, когда при роспуске либо отставке Думы фактически отсутствует нижняя палата Парламента до момента проведения досрочных выборов депутатов Государственной Думы. В данной ситуации различается фактическое и юридическое прекращение полномочий депутатов. Несмотря на юридическое прекращение полномочий депутаты фактически осуществляют дальше свою деятельность до момента избрания нового состава Думы по результатам досрочных выборов.
В настоящее время возникла объективная необходимость разработки и принятия специального нормативного акта, устанавливающего правила поведения депутатов Государственной Думы. Эффективным представляется установление не только механизма привлечения к ответственности, но и самих составов правонарушений, специальных для рассматриваемой категории субъектов. Особой проблемой является неявка депутатов Государственной Думы на заседание законодательного органа. Для депутата Государственной Думы его деятельность выступает своеобразного рода трудовой деятельностью. Именно поэтому вполне обоснованно говорить о вычете из заработной платы определенной части соразмерной «прогулянным» дням. Учитывая, что депутат является выборной должностью, увольнение в прямом смысле слова невозможно, но существует вероятность отзыва депутата.
Список использованной литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.
07.2016) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. Ст. 2954.
Федеральный закон от 08.
05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 2. Ст. 74.
Постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 18.
12.2015) О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 7. Ст. 801.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.
02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 9. Ст. 828.
Григорьева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н. И. Воробьева // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Депутатов за месячное пребывание за границей хотят лишать мандата [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:
http://izvestia.ru/news/582 529#ixzz415zs2jpr (дата обращения 17.
10.2016).
Доронина О. М. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.
00.02. М., 2009.
Кишкембаев А. Б. Депутатская неприкосновенность как одна из гарантий осуществления депутатской деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://law.edu.ru (дата обращения 17.
10.2016).
Королев А.Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2008 // СПС «Консультант.
Плюс".
Кузора С. А. Равенство в уголовном процессе России: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.
00.09. Омск, 2009.
Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. — М.: Городец; Формула права, 2008.
Нудненко Л. А. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». — М.: РИОР; Инфра-М, 2012.
Примов Н.Н., Примова Э. Н. Конституционный принцип равноправия граждан и проблемы сословной демократии в Российской Федерации // Власть. — 2011. — № 7.
Романенко Н.В. О критериях необоснованного уголовного преследования лиц, обладающих неприкосновенностью // Уголовное право. — 2015. — № 4. С. 105 — 108.
Романенко Н.В. О правовой регламентации института публично-правовой неприкосновенности // Российская юстиция. — 2015. — № 8. С. 42 — 45.
Рыжаков А. П. Три закона — три изменения // СПС Консультант.
Плюс. 2013.
Целесообразность снятия неприкосновенности с депутатов [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://globex-vklad.ru/?p=139 (дата обращения 17.
10.2016).
Миронов О. О. Статус депутата российского парламента // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. № 2. С. 4.
Безуглов А. А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата. М., 1971. С. 7.
Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987. С. 10.
Чернигов И. О. Особенности правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избранного от политической партии: автореф. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М.: МГУ, 2007.
Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; с послед.
изм. и доп. // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 61 (На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Целесообразность снятия неприкосновенности с депутатов [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://globex-vklad.ru/?p=139 (дата обращения 17.
10.2016).
См.: Кишкембаев А. Б. Депутатская неприкосновенность как одна из гарантий осуществления депутатской деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://law.edu.ru (дата обращения 17.
10.2016).
См.: Григорьева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н. И. Воробьева // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
См.: Доронина О. М. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.
00.02. М., 2009. С. 155.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.
02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1996. — № 9. Ст. 828.
См.: Нудненко Л. А. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». — М.: РИОР; Инфра-М, 2012. С. 143.
См.: Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. — М.: Городец; Формула права, 2008. С. 599.
Федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; с посл. изм. и доп. // СЗ РФ.
2015. № 51 (Часть III). Ст.
7242 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2015 г.).
См.: Галиева Г. Д. Депутатская неприкосновенность [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://sci-article.ru (дата обращения 17.
10.2016).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; с послед.
изм. и доп. // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 61 (На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
См.: Примов Н. Н., Примова Э. Н. Конституционный принцип равноправия граждан и проблемы сословной демократии в Российской Федерации // Власть. — 2011. — № 7. С. 118.
См.: Кузора С. А. Равенство в уголовном процессе России: дисс. … канд. юрид. наук: 12.
00.09. Омск, 2009. С. 153.
См.: Романенко Н. В. О правовой регламентации института публично-правовой неприкосновенности // Российская юстиция. — 2015. — № 8. С. 42 — 45.
Федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2.
Ст. 74; с посл. изм. и доп. // СЗ РФ. 2015. № 51 (Часть III).
Ст. 7242 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД //СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; с посл. изм. и доп. //Постановление ГД ФС РФ от 18.
12.2015 № 7895−6 ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 2015. № 52 (ч. I). Ст. 7426.
Федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; с посл.
изм. и доп. // СЗ РФ. 2015. № 51 (Часть III). Ст.
7242 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
См.: Григорьева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н. И. Воробьева // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2. Ст.
74; с посл. изм. и доп. // СЗ РФ. 2015. № 51 (Часть III). Ст. 7242 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; с посл. изм. и доп. //.
СЗ РФ. 2015. № 51 (Часть III). Ст. 7242 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2002.
№ 1 (часть 1). Ст. 1; с послед. изм. и доп. //.
СЗ РФ. 2015. № 48 (часть I). Ст. 6706 (На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17 октября 2016 г.).
Федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2.
Ст. 74; с посл. изм. и доп. // СЗ РФ. 2015. № 51 (Часть III).
Ст. 7242 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17 октября 2016 г.).
Федеральный закон от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; с посл. изм. и доп. //.
СЗ РФ. 2015. № 51 (Часть III). Ст. 7242 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17 октября 2016 г.).
См.: Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2008 // СПС «Консультант.
Плюс".
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД //СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; с посл. изм. и доп. //Постановление ГД ФС РФ от 18.
12.2015 N 7895−6 ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 2015. № 52 (ч. I). Ст. 7426.
Депутатов за месячное пребывание за границей хотят лишать мандата [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:
http://izvestia.ru/news/582 529#ixzz415zs2jpr (дата обращения 17.
10.2016).
Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; с послед.
изм. и доп. // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 61 (На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1).
Ст. 1; с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2015. № 48 (часть I). Ст. 6706 (На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
