К наиболее частым основаниям проведения заседаний комиссий являются следующие: непредставление/предоставление гражданским служащим недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (или недостоверные сведения о супругах и детях);нарушение гражданскими служащими установленного порядка исполнениядругой оплачиваемой работы, участие служащих в деятельности организации управления коммерческих организаций; нарушение гражданскими служащими законодательства о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; несоблюдение гражданскими служащими этических норм, различные конфликты; несоблюдение гражданскими служащими установленных правил работы со служебной информацией. Можно сказать, в основном комиссия занимается предупреждением коррупционных факторов, а также конфликта интересов государственных служащих. Как показывает практика, в исполнительных органах государственной власти Пермского края не проводилисьсобрания комиссии касательно вопросовнарушения служащими этических норм. Проведя анализ по части правового регулирования комиссий в регионе, можно сказать, что вопрос о возможности регулирования этических принципов и норм в крае довольно непрост и имеет множество аспектов. Существуют проблемы, касающиеся процедурных механизмов деятельности комиссий: ее участников, например, из каких учреждений они привлекаются и какие к ним предъявляются требования, функциональные полномочия данного структурного подразделения и другие. Значительные сложности вызывает вопрос критериев оценки служебного поведения, так как нормативно-правовые акты не содержат на этот счет четких указаний. Вместе с тем, нормативное регулирование этики служебного поведения необходимо, как и дальнейшее ее совершенствование. Рекомендации для повышения эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих.
Проведенный анализ в регионе Пермский край выявил необходимость в совершенствовании деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих, как одного из важнейших подразделений, регулирующих профессиональную этику и деятельность служащих. По мнению исследователя Колдушко А. А, изучавшего данный вопрос, в качестве рекомендаций по совершенствованию деятельности комиссий можно предложить следующее действие, а именно создать систему мониторинга деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению персонала гражданской службы.
Пермского края. Также, чтобы улучшить продуктивность и результативность Комитета, рассматривающей вопросы служебного поведения должностных лиц, ученый Кабанов П. А. рекомендует внести корректировки в тексте Положений Комиссиях на всех уровнях, и предусмотреть в них основания и порядок прекращения производственных работ на основании поступивших на рассмотрение заявок. Данная рекомендация кажется вполне обоснованной, в равной степени, как и другое утверждение ученого, согласно которому, в тексте самих нормативных документов, недостаточно освещен вопрос об основании и порядке удаления членов комиссии. Ведь обстоятельства могут быть разными, и по истечению времени, некоторые участники выходят из Комиссий, к примеру, увольняются, переводятся в другие предприятия, уезжают, уходят в декретный отпуск и так далее. Причин, соответственно, может быть много, и комиссия в своей деятельности должна это оперативно учитывать, чтобы решение определенных вопросов не задерживалось ввиду отсутствия кого-либо из членов Комиссии. В новой редакции не применяется понятие «независимые эксперты», которое замещается на «представителей» или одного «представителя». Они могут привлекаться из предприятий с научной направленностью или учебных заведений среднего, высшего и дополнительного образования, а их деятельность должна быть взаимосвязана с госслужбой. Представляется обоснованным возвратить понятие «независимых экспертов».Тогда в дальнейшем будет учитываться тот факт, что они непосредственно взаимосвязанными с госслужбой, и для них не будут предъявляться лишние требования и условия. Кроме того, квалификацию самих участников Комиссий нужно поддерживать на должном уровне, так как на них возложена действительно ответственная задача. Соответственно, можнопериодически направлять их на различные профессиональные обучающие курсы и переподготовку, чтобы они были высокоспециализированными экспертами, способными правильно и объективно оценивать возникшие ситуации, связанные с вопросами этики, служебного поведения и/или конфликта интересов. Таким образом, можно подытожить, что только при реформировании и пересмотре некоторых недочетов, Комиссии будут действительно эффективным механизмом для регулирования служебного поведения, предотвращения взяточничества. В ходе успешного функционирования, они будут основным средством для контроля по соблюдению служащими госучреждений законодательных принципов и правил.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог данного исследования, автором сделаны следующие выводы. В России, госслужба гражданского типа является таким видом профессиональной служебной деятельности, которая предусматривает, прежде всего, трудовую деятельность граждан нашей страны на должностях госслужбы, которая обеспечивает исполнение полномочий различных госорганов, функционирующих на федеральном или на региональном уровне. Также данное понятие относится к служащим, находящимся в кадровом резерве и ряде других случаев. Что касается российской муниципальной службы, основной ее задачей является оказание качественных услуг гражданам, населению, а также гарантирование высокого и благоприятного уровня жизни в пределах муниципалитетов. Служебное поведение, и тесно взаимосвязанные с ним этические нормы чиновников, как представителей власти, определены в законах № 79-ФЗ и № 25-ФЗ (для госслужащих), а также в законе № 58-ФЗ (для муниципальных служащих). Более детальное описание надлежащего служебного поведения служащих госучреждений приведено в соответствующем Указе Президента № 885.
К одним из основополагающих документов также следует отнести и Типовой кодекс, в соответствии с которым разрабатывается Кодекс этики и служебного поведения в каждом учреждении. Изучая практический опыт на примере Пермского края, был отмечено, что в данном регионе принято 8 кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти. По мнению автора, принимаемые в крае Кодексы были разработаны в соответствии с Типовым кодексом, и в этой связи, являются практически идентичными и унифицированными. В Пермском крае достаточно внимания уделяется вопросам регулирования служебного поведения служащих. Например, в некоторых госучреждениях сформированы Комиссии, которые осуществляет мониторинг на предмет соблюдения требований к служебному поведению, а также решают вопросы по устранению конфликта интересов. Исследователи подчеркиваютспецификуих правового положения, а также возникающиев процессе их деятельности недочеты. Так, есть сложности в отношении процедурных, формальных аспектов моментов Комиссий, их состава, функциональных полномочий.
Немалосложностей вызывает вопрос критериев оценки служебного поведения, возникающий из-за того, что нормативно-правовые акты не содержат на этот счет четкихи ясных указаний. Что можно сделать для продвижения и развития деятельности комиссий? Справедливым кажется мнение Буранок А. О. который, опираясь на труды Кабанова П. А, предлагает сформировать систему мониторинга деятельности комиссий по всемурегиону. Помимо этого, для роста эффективности деятельности комиссий, можно внести ряд корректировок в Положения о комиссиях, и предусмотреть в них основания и порядок прекращения производственных работ на основании поступивших на рассмотрение заявок. Также необходимо учесть в нормативной документации тему ухода участников — экспертов комиссии, так как в ходе реформаций и перестановок, к примеру, кадрового состава, меняется и их состав. Для бесперебойной и постоянной работы комиссий, эти процессы также нужно учитывать и отслеживать. СПИСОК ИСТОЧНИКОВЕвропейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.
10.1985) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 36. — Ст. 4466.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ.
— 2014. — N 31. — Ст. 4398. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.
05.2003№ 58-ФЗ: ред. от 13 июля 2015 г. //.
Собрание законодательства РФ. — 2003. — №.
22. — Ст. 2063. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ: ред. от 29 декабря 2015 г. // Собрание законодательства РФ. — 2004. — №.
31. — Ст. 3215. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.
03. 2007 № 25-ФЗ: ред. от 15 февраля.
2016 г. // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 10.
— Ст. 1152. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ: ред. от 28.
12.2017 // Парламентская газета. — № 90. — 2008.
Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.
08.2002 № 885 // Российская газета. — № 152. — 2002. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г.
№ 821 // Российская газета. — Федеральный выпуск. — № 5226(147). — 2010.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих: одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. // Официальные документы в образовании. — № 36. — 2011. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов и о внесении изменений в отдельные указы Губернатора Пермского Края: с изменениями на 07.
10.2016: Указ губернатора Пермского края № 59 // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. — № 34 -2010.
Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистрантов / Г. Н. Чеботарев, С. Г. Гуркова, К. А. Иванова, А. А. Мишунина; Отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. ;
304 с. Асророва, М. А. Формирование и развитие кадрового потенциала в регионе: теория, проблемы и пути совершенствования / М. А. Асророва // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия гуманитарных наук. -.
2013. — C. 82−88.Буранок А. О. Исследование проблем истории возникновения и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов / А. О. Буранок // Отечественная история. — 2013. — т. 15.
— № 5. — С. 167−171.Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие / Г. М. Шамарова, Н. М. Куршиева. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 208 с. Государственное и муниципальное управление (академ.
бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Уч. пос. / Под ред. В. И. Звонникова — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014 — 352 с. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб.
пос. / Под ред. Е. Г. Коваленко. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 409 с. Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве РФ / отв.
ред. Фадеев В. И. — М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 208 с. Кабанов П. А. Правовое регулирование мониторинга эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов в Республике Татарстан: опыт, проблемы и перспективы // Консультант.
Плюс.Колдушко А. А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих (на примере Пермского края) /А.А. Колдушко // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. — 2014.
— № 2. — С.64−70.Муниципальное право: Практикум для бакалавров / Отв.
ред. В. В. Комарова, В. И. Фадеев. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. ;
160 с. Организация труда государственных и муниципальных служащих: Учебное пособие / С. П. Анзорова, С. Г. Федорчукова. — М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 160 с. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие/ О. Б. Угурчиев, Р. О. Угурчиева — М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 378 с.
Правовой статус должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Монография / П. А. Виноградова. — М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 160 с. Заборовская, С. Г. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект: диссертация по гуманитарным наукам [Электронный ресурс] / С. Г. Заборовская. — 2009.
— Режим доступа. — URL:
http://www.dslib.№et/sociologia-upravle№ia/razvitie-kadrovogo-pote№ciala-mu№icipal№oj-sluzhby-v-sovreme№№yh-uslovijah.html.(дата обращения: 28.
06.2010).Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах. — 2011 [Электронный ресурс] / URL:
http://www.gos№adzor.ru/.(дата обращения: 28.
06.2010).
