3.2 Порядок прекращения гражданства Российской Федерации.
Выход из гражданства строго регламентирован на законодательном уровне. Сам порядок выхода из гражданства установлен Приказом ФМС РФ от 19.
03.2008 N 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации». Для проведения процедуры прекращения гражданства Российской Федерации обращаются с заявлением в местные отделения ФМС. Граждане, которые проживают за пределами Российской Федерации, подают заявление в консульское представительство России или дипломатические учреждения, которые расположены в стране проживания. Как уже было сказано выше, порядок прекращения регулируется государством и проходит по алгоритму:
Подается заявление. Его оформляют на специальном бланке отказа от гражданства. К рассмотрению принимаются бланки, которые оформлены без нарушения правил (отсутствуют незаполненные участки, без ошибок, исправлений). Заполняют бланк с помощью авторучки.Рассмотрение. Заявитель ожидает уведомления об утрате статуса гражданина. Уведомление присылают по почте. Возвращение паспорта и свидетельства о рождении. Получение справки, в котором указывается на лишение российского паспорта. Чтобы подать заявку на лишение гражданства Российской Федерации, собирают пакет бумаг:
Гражданский паспорт Российской Федерации. Справка, которая доказывает, что другое государство принимает или готово принять заявителя в ряды своих подданных.
3 фотоснимка. Принимаются фото 3×4 см. Допускаются снимки в черно-белым цвете или цветные. Справка из налоговой инспекции, в которой подтверждается, что у заявителя нет задолженностей перед государством (неоплаченные налоги, взносы, кредиты). Эта бумага одна из основных. Выдают справку в местном отделении налоговой инспекции. Для получения обращаются с письменным требованием. Учитывают, что оформление занимает 10 суток, начиная со дня подачи. Чтобы заявление было принято к рассмотрению, все справки должны соответствовать общим правилам:
Отображать правдивую и актуальную информацию. Не иметь повреждений. Иметь опрятный вид. Оформляться в соответствии с основными требованиями к заполнению бланков. Прекращение гражданства Российской Федерации — длительная процедура. Рассмотрение оснований и комплекта бумаг занимает 1 год. Так, к примеру, физическое лицо во время выхода из гражданства должнопредъявить справку об отсутствии какой-либо задолженности по уплате налогов, о чем сказано в Приказе МНС РФ от 12.
03.2004 N БГ-3−23/192а. В тоже время немаловажным является именно то, что гражданин не может сам выйти из гражданства, в следствие чего стать лицом без гражданства. Гражданин может это сделать только при условии предоставления гарантий приобретения им иностранного гражданства. В том числе, на это указывается в Решении Верховного Суда «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325″. В особых случаях (для тех, кто проживает постоянно в другом государстве или детям иностранных граждан) прекращение проходит по упрощенной схеме. В этом случае процедура оформления занимает полгода. От правильного заполнения бумаг зависит удовлетворение заявки. Повторно подать бумаги можно через год. В такой ситуации решение может быть принято на уровне миграционных служб. Порядок прекращения гражданства предусматривает и возможность отрицательного вердикта, в связи с такими причинами: наличие невыполненных обязательств перед отечеством; привлечение к уголовной ответственности или прохождение по делу в качестве ответчика; отсутствие иной гражданской принадлежности или подтверждения возможности ее приобрести после выхода из российского гражданства. Так интересным является судебное дело, которое было рассмотрено судом города Москва.
Так, С. обжаловал действия УФМС России по г. Москве сославшись на то, что ему незаконно отказалив выходе из гражданства. В обоснование своих требований истцом указывалось, что он свободен в своих религиозных убеждениях, в связи с чем он хочет иметь статус «без гражданства». УФМС РФ по г. Москве в удовлетворении его иска было отказано сославшись на то, что истцом не предъявлен документ полномочного органа другого государства о наличии у истцадругого гражданства или подтверждение такой возможности. Суд не удовлетворил жалобу, указав следующее.
Конституцией РФ гражданам РФ гарантировано право на изменение гражданства, но не право на отказ от него в одностороннем порядке. Согласно ст. ст. 19, 20 Закона о гражданстве выход из гражданства РФ не допускается, если у гражданина РФ нет иного гражданства и гарантий его приобретения. В тоже время, по нашему мнению, судом правильно указано на то, что этим отказом УФМС России по г.
Москве право заявителя на свободу вероисповедания любой религии не нарушается, в том числе на свободу выбирать и иметь религиозные убеждения и действовать согласно с ними. Важно отметить, что ст. 20 Закона о гражданстве конкретизирует основания отказа гражданину РФ в выходе из гражданства в нижеперечисленных случаях: — если есть обязательство, не выполненное перед Россией;
гражданин РФ привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении самого гражданинаесть вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
у гражданина нет другого гражданства и гарантий его приобретения.Вывод. Законодательство четко прописывает порядок прекращения гражданства РФ. Также стоит обратить внимание, что законодательство устанавливает основания, по которым может быть отказано гражданину РФ в выходе из гражданства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Право человека на гражданство является одним из основных неотъемлемых прав, фундамент правового положения человека как внутри каждого государства, так и в международном общении. В последние время мир становится все в большей степени взаимосвязан, а также взаимозависимым, представляя собойобщую зону, где национально-государственные границы обретают все большую прозрачность. Проходящий во всем мире процесс глобализации делает мир сложным. В связи с тем, чтоувеличивается мобильность населения, возрастают и смежные с ней проблемы установления статуса человека, определения характера еговзаимосвязи с государством. Все это нуждается в углубленной разработке вопроса о взаимоотношениях человека и государства. Основным показателем таких взаимоотношений является непосредственно институт гражданства.
1) Анализ приведенных определений понятия гражданство показал, что гражданство не должно существовать отдельно от понятия государство. Понятно, что с распадом самого государства исчезает и гражданство данное этим государством. Само же гражданство являетсясвязью с одной стороны между человеком и государством, с другой стороны между людьми, являющимися согражданами.
2) Следует обратить внимание, что принципы института гражданства могут быть общими и специальными. К общие отнесены принципы, на которых базируется отечественная система права. К специальным отнесены те принципы, которые имеют отношения только к этому институту и характеризуются его предметом и методом регулирования.
3) Закон о гражданстве устанавливает ряд оснований приобретения гражданства. Таким образом, гражданство можно приобрести по рождению, в результате приема, в результате восстановления, по иным основаниям, установленным в законе, а также по основаниям, предусмотренными положениями международного договора РФ.4) Изучение порядка приобретения гражданства РФ показало, что с принятием Закона «О гражданстве» в 2002 г., условия приобретения гражданства стали более жесткими. Ранее действовавшее законодательство было более либеральным. Так, например, приобретение гражданства в порядке регистрации облегчало прием в гражданство бывших граждан СССР в том числе и их родственников, а признание гражданства вообще освобождал большую часть этих лиц от процедур приобретения гражданства. Таким образом, анализ существующих правовых норм, которые регулируют процедуру принятия гражданства РФ, показал, что наряду с четко разработанными правилами есть также спорные моменты. 5) Стоит отметить, что на сегодняшний день, механизм функционирования правовой связи человека и государства действует в России достаточно эффективно. Однако теоретическая проработка его отдельных аспектов необходима для дальнейшей модернизации института гражданства в целом.
6) Законодательство четко прописывает порядок прекращения гражданства РФ. Также стоит обратить внимание, что законодательство устанавливает основания, по которым может быть отказано гражданину РФ в выходе из гражданства. На сегодняшний день в Российской Федерации проводится активная политика, направленная на всяческое сокращение количества лиц, у которых нет гражданства. Ведь правовая связь с государством — это целый пакет юридических свобод экономического, социального, культурного и иного характера, которые существенно облегчают процесс взаимодействия человека и страны, на территории которой он проживает. Помимо того, сокращение апатридов повлияет на увеличение количества людей, которые непосредственно связаны с Российской Федерацией. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах» .
http://www.consultant.ruФедеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.
05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.
06.2002, N 22, ст. 2031.
Федеральный закон от 15.
08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.
03.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // «Собрание законодательства РФ», 19.
08.1996, N 34, ст. 4029.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 (ред. от 29.
12.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.
11.2002, N 46, ст. 4571.
Приказ ФМС РФ от 19.
03.2008 N 64 (ред. от 29.
04.2010) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.
04.2008 N 11 493) // «Российская газета», N 82, 16.
04.2008.
Приказ МНС РФ от 12.
03.2004 N БГ-3−23/192 «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.
04.2004 N 5698) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 16, 19.
04.2004.
Материалы судебной практики.
Решение Верховного Суда РФ от 30.
01.2012 N ГКПИ11−2219 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325″ [Электронный документ] // URL:
http://www.consultant.ru (дата обращения 18.
04.2017г.)Определение Конституционного Суда РФ от 21.
04.2005 N 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // «Вестник Конституционного Суда РФ», N 5, 2005.
Определение Конституционного Суда РФ от 24.
02.2011 N 201-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бриля Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом «б» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный документ] // URL:
http://www.consultant.ru (дата обращения 18.
04.2017г.)Апелляционное определение Московского городского суда от 18.
02.2013 по делу N 11−5634 [Электронный документ] // URL:
http://www.consultant.ru (дата обращения 18.
04.2017г.)Учебники, монографии.
Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. 719с. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. 5-e изд., перераб. и доп.
М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. 912с. Ануфриева Л. П., Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г., и др. Международное публичное право: Учебник / Отв. ред. К. А Бекяшев. 5-е изд., М.: Проспект, 2009. С. 307. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе.
М., 1979. 229с. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., Изд-во МГУ: Инфра-Мнорма. 1997. 299с. Кишкин С. С. Советское гражданство.
М., 1925. 97с. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд.
М.: Проспект, 2014. 592 с. Комаров С. А. Общая теория государства и права. Курс лекций. М., 1995. 416с. Комментарий к статье 17 [Электронный документ] // URL:
https://www.zonazakona.ru/law/comments/art/4148/ (дата обращения 18.
04.2017г.)Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М. И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995. С. 116. Мицкевич А. В. Комментарий к законодательству государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996. 270с. Черниченко С. В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. 160с. Материалы из периодических изданий.
Иванов С. Д. Законодательное регулирование процедуры получения гражданства РФ и проблемы его правоприменения // Молодой ученый. — 2017. № 9. С.
217Полянский В. В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. № 5. С.
123.Полянский В. В. Двойное гражданство и защита прав человека. // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995, С. 133Расокулова С. Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. // Пробелы в российском законодательстве. Юридический.
2013. № 6. С. 44−46Ушаков Н.А. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С.
127Интернет источники.
Принципы гражданства. [Электронный документ] // URL:
http://isfic.info/sitiz/rosgra04.htm (дата обращения 18.
04.2017г.).
