). Во всех этих случаях общая цель административной, благотворительной, административной деятельности по обеспечению безопасности и защиты заключается в конструктивном сочетании основной организации с эффективным и беспрепятственным осуществлением норм административного права всеми сторонами. В этой связи существует научная точка зрения на конкретный механизм такого осуществления, одним из центральных звеньев которого является применение административного права. В результате правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, выданы индивидуальные правовые требования, содержащиеся в соответствующих актах административного права. В соответствии со своими функциями, отдельными властными нормативными актами в сфере административного права существуют индивидуальные управленческие решения в конкретных практических ситуациях, процессуальной формы в виде дела об административном правонарушении, отдельного контрольного события, спора, надзорного производства, производства по применению мер административного принуждения. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о выдаче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном Федеральный антимонопольный орган принимает одно из следующих мотивированных решений, в день принятия такого решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении и с приложением копии указанного решения, заверенная в установленном порядке: 1) по вопросу о согласии на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция соответствует процедуре и что она не может привести к ликвидации или предотвращению конкуренции; 2) продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводу, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо, что такие предпочтения могут не соответствовать целям и требует дополнительной информации для принятия решений. По указанному решению срок рассмотрения заявления может быть продлен не более чем на два месяца; 3) отказ в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует порядку или если ее предоставление может привести к ликвидации или предотвращению конкуренции; 4) согласие на предоставление государственной или муниципальной преференции и введение ограничения на предоставление государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничений (II) принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственного или муниципального предпочтения целям. Ограничения могут включать: — срок предоставления государственных или муниципальных преференций;
лиц, которым может быть предоставлено государственное или муниципальное предпочтение;
государственной или муниципальной преференции;
предоставления государственной или муниципальной преференции;
ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции. В случае разумного применения антимонопольного законодательства, регулирующего порядок предоставления государственной или муниципальной помощи субъектам предпринимательства, в силу четко установленных законодательством процедур рассмотрения соответствующих документов заинтересованным лицам и его решения по ним и в совокупности является конкретным средством реализации конкурентных требований. В такой важной сфере государственного управления, как товарный рынок и его антимонопольное обеспечение, быстрое, сбалансированное и грамотное применение норм вышеупомянутого нормативного акта создает условия для стабильности механизма административного правоприменения в этой сфере и его последующего Законодательного и научного совершенствования. Можно привести пример из сферы административно-правового регулирования пенсионных отношений, возникающих между Пенсионным фондом и гражданином в связи с назначением пенсии по старости. Например, решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, выплате пенсии, удержаний из пенсии и взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий Пенсионный орган (по отношению к телу соответствующее решение) и (или) в суд. Закон не содержит конкретного перечня оснований для отказа в установлении пенсии по старости. Однако хорошо известно, что применение административного права к конкретному делу, затрагивающему права и законные интересы граждан, должно быть законным и обоснованным.
Таким образом, основания для отказа в назначении пенсии по старости гражданину содержатся в общих положениях о праве на пенсию по старости, касающихся достижения установленного законом возраста (мужчины-60 лет, женщины-55 лет) и стажа страхования не менее пяти лет. Дополнительным основанием для отказа в назначении трудовой пенсии является непредставление всех необходимых или дополнительных документов, запрашиваемых в установленные законом сроки. При этом, поскольку трудовая пенсия по старости назначается решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления гражданина, право на трудовую пенсию по старости возникает только после принятия такого решения, и без его процессуального принятия это субъективное право возникнуть не может. Из этого следует, что порядок обращения за пенсией, перерасчет суммы, перевод с одной пенсии на другую, выплата и выплата пенсий представляют собой особый административно-правовой механизм реализации пенсионных прав граждан. Указанные процедуры требуют организации публичной деятельности органов исполнительной власти в целях регулирования оснований и порядка реализации данного субъективного права. Важно отметить, что в зависимости от целей и задач государственного управления в любой сфере общественной жизни, они могут использовать различные правовые или организационно-техническими средствами. Правовые средства обеспечения соблюдения административного законодательства включают (в широком смысле) и методы контроля (убеждение, принуждение, поощрение), а также некоторые административные процедуры (система лицензирования, поощрение и вознаграждение, юрисдикционные, учредительные, регистрационные, сертификационные и другие виды производства).Подводя итог вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что деятельность федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности представляет собой осуществляемые на основе законности, уважения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с учетом секретности, конспирации, в сочетании гласных и негласных методов и средств специальные действия по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Таким образом, применение административного права является центральным элементом механизма его осуществления.
Он служит основным правовым средством удовлетворения потребностей и законных интересов субъектов административного права в пределах, установленных действующим законодательством. Эти правовые нормы обладают необходимой универсальностью как специфической формы и организационного способа реализации норм административного права, так и особого этапа механизма их реализации.
Заключение
.
Таким образом, при написании работы мы пришли к следующим выводам:
Безопасность государства и ее юридическая составляющая не могут не обратить наше внимание на проблемные стороны существования государственности, в частности кризис ее «ветвей власти», включая исполнительную ветвь. Исполнительная ветвь власти — один из основных регуляторов общественных отношений благодаря непосредственно правоприменению и контролю за общественными процессами. Устойчивость исполнительной власти — гарант стабильного и планомерного развития любого государства, но эта устойчивость может быть подорвана. Следствием этого подрыва выступает кризис исполнительной власти. Обратимся к термину «кризис исполнительной власти». Кризис исполнительной власти — особое переходное состояние развития и функционирования института исполнительной власти в государстве, характеризуемое нестабильностью, разбалансированностью, отсутствием возможности и способности осуществления государственной политики в рамках своей компетенции, а также снижением общего уровня управляемости обществом и процессов, происходящих в нем. Как и любое другое явление, кризис исполнительной власти обусловлен рядом основных причин.
Среди них можно выделить: просчеты в аналитической и антикризисной деятельности органов государственной власти; отсутствие гибкости в непосредственном осуществлении управленческих и регулятивных функций органами исполнительной власти; неспособность к управлению процессами, происходящими в обществе и контролю за ними; утрата контроля за деятельностью подвластных нижестоящих учреждений исполнительной власти; нежелание, неспособность, прямое неподчинение указаниям и распоряжениям органов исполнительной власти населением; неспособность, нежелание разрешения множества проблемных конфронтационных столкновений интересов населения и органов исполнительной власти. При этом, две причины, замыкающие список, особо ярко демонстрируют складывающуюся предреволюционную ситуацию в государстве: «Верхи не могут, низы не хотят». Следует не забывать о том, что причины кризиса исполнительной власти могут формироваться как следствия непродуманной государственной политики, так и искусственно заинтересованными в этом силами (оппозиция, иностранные государства), для создания искусственного кризиса государственной власти в целом в целях еѐ смены. Для более глубокого аналитического обозрения кризиса исполнительной власти, следует выделить следующие этапы в его развитии: 1. Возникновение многочисленных конфронтационных столкновений между населением и органами исполнительной власти государства; 2. Развитие и углубление конфронтации, вызванные несвоевременным и/или неграмотным применением комплекса мер, направленного на сглаживание возникшего напряжения в обществе через компромисс. На данном этапе конфликтные ситуации уже не могут быть разрешены путем компромисса, так как в связи с усугублением процессов деструктивного характера, механизм осуществления исполнительной власти продемонстрировал свою дисфункцию и несостоятельность; 3. Невозможность и неспособность органов исполнительной власти осуществлять свои функции по управлению общественными процессами.
Происходит расслоение, разложение и распад структуры и структурных элементов системы института исполнительной власти государства. Говоря о преодолении такой болезни государства как «кризис исполнительной власти», следует заострить внимание на том, что изначально необходимо не бороться с «симптомами» в виде причин, а не допускать их возникновения путем грамотной аналитической и социологической деятельности, разработки и осуществления эффективной противокризисной политики, осуществления контрразведывательной деятельности и деятельности по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом. Обращает на себя внимание и факт востребованности соответствующей идеологической политики государства предупреждающей (насколько это возможно) распространение кризиса на иные сферы жизни. Кроме того, дисбаланс в деятельности исполнительной власти способна частично устранить судебная ветвь власть, однако лишь при условии сформированности профессионального правосознания судей. Всероссийская научно-практическая конференция В том случае, если все условия, порождающие кризис уже сформированы, то есть кризис уже зародился, но ещѐ не углубился, следует применить комплекс мер, направленный на компромиссное разрешение сложившейся ситуации (в частности, реформирование и реорганизация системы органов исполнительной власти). В том случае, если конфронтация углубилось и проблему невозможно разрешить при помощи компромисса, судьба механизма исполнительной власти может сложиться абсолютно неэффективно в отношении действующей реальности.
Действующей власти необходимо коренное изменения основополагающих принципов функционирования исполнительной власти, что означает «рождение» этого института заново и развитие его с нуля в направлении, отличном от старого. Список использованной литературы.
Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве/ С. С. Алексеев. — М. Юрид.
лит., 1966. — 188 с. Барабашев А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления.
2016. № 3. — С. 163−194 Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №.
3.Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во Смол.
гуманитар. ун-та, 1995. 144 c. Институциональные и территориальные аспекты организации публичной власти в современном государстве: монография / под ред. С. И. Некрасова. М.: Государственный университет управления, 2012.
Коренев А. П. Административное право России: учебник: в 3 ч. Ч/ 1 / А. П. Коренев. — M.: МЮИ МВД РФ; Щит-М, 1999.
Лобанов И. В. Конституционное регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Известия Саратовского университета. 2011.
Вып. 1. Медведев В. Н. Журнальный клуб Интелрос «CredoNew». 2012. № 1.Наливкина Р. С. Кризисы в системе государственного управления // Материалы VII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/867/8270 (дата обращения: 25.
01.2018). Портная Е. Б., Глобенко, О. А. Ильягуева А.А., Шеяфетдинова Н. А. Деформированное правосознание как угроза юридической безопасности / Научное и образовательное пространство: перспективы развития: материалы IV Междунар. науч.
практ. конф. (Чебоксары, 29 янв. 2017 г.) — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. — С. 244−246.
Старилов Ю. Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. М., 1998.
392 с. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. М., 1998. Т. 1. Шеяфетдинова Н. А. Информационная составляющая в идеологической функции применительно к переориентации правового сознания// Право и образование. 2017. № 1. — С.107−111.
Шеяфетдинова Н. А. Профессиональное правосознание судей в контексте юридической безопасности // Право и образование. 2017. № 10. — С.138−142.
