В соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставлено право применять следующие меры административного пресечения:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;
отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;
ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;
давать обязательные для исполнения предписания гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных правил содержания мест хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;
запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного оружия в случаях нарушений там установленных правил содержания, хранения и использования оружия, а также боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;
аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности и др.
В целях выполнения санитарного законодательства, согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие меры административного пресечения:
давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
запрещать реализацию не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности соблюдения этих правил — прекращать работы по строительству и введению в эксплуатацию различных объектов;
приостанавливать или запрещать в случаях нарушений санитарных правил работу предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков;
эксплуатацию помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности;
запрещать в случаях нарушений санитарных правил производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий; запрещать ввоз на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам;
запрещать ввоз на территорию Российской Федерации не зарегистрированных в установленном порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, товаров и грузов и др.
В условиях чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» уполномоченные на то органы исполнительной власти могут осуществлять следующие меры административного пресечения:
приостанавливать деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
выдворять в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы;
вводить карантин, проводить санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и другие мероприятия;
отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей;
отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими некоторых мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».
Можно привести еще множество примеров применения органами Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти различных мер административного пресечения в случаях совершения предприятиями, учреждениями, другими организациям, гражданами правонарушений в сфере государственного управления.
На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:
Нормативное правовое регулирование мер административного пресечения осуществляется статусными законами, тематическими законами, КоАП РФ и подзаконными актами.
Правовые нормы, относящиеся к применению мер административного пресечения, могут быть объединены в три группы.
Первую, самую большую группу образуют статусные нормы, наделяющие определенные категории должностных лиц правом применять данные меры.
Вторую группу образуют процессуальные нормы, которые должны регулировать порядок применения мер административного пресечения.
Третью группу — нормы, обеспечивающие права граждан и юридических лиц — отсутствие надлежащего механизма защиты прав лиц, подвергшихся мерам административного пресечения.
Систематизация норм об административном пресечении возможна в статусных законодательных актах, осуществляющих правовое регулирование деятельности отдельных органов исполнительной власти, например, милиции, пожарной охраны, федеральных служб, осуществляющих государственный контроль и надзор.
Заключение
Непосредственной целью применения мер административного пресечения является прекращение противоправного поведения, опосредовано преследуется цель предупредить наступление вредных последствий этого деяния, а также предостеречь лицо, в отношении которого данные меры были применены, и других лиц от совершения противоправных действий в будущем.
Основанием применения мер административного пресечения является объективно противоправное поведение, поскольку вина лица, совершающего пресекаемое противоправное деяние, не установлена в соответствии с законом, а именно — отсутствует вступившее в законную силу постановление судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении.
Нормы административного права, регламентирующие применение мер административного пресечения, образуют субинститут, входящий в правовой институт административного надзора. Нормы данного субинститута могут быть объединены в три группы: 1) статусные нормы, наделяющие определенные категории должностных лиц правом применять данные меры; 2) процессуальные нормы, которые должны регулировать порядок применения мер административного пресечения; 3) нормы, обеспечивающие права граждан и юридических лиц.
Меры административного пресечения применяются в отношении лиц, вина которых не установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В связи с этим представляется необходимым закрепить в Законе РФ «О милиции» и в КоАП РФ положение, в соответствии с которым материальные затраты, связанные с осуществлением мер административного пресечения, подлежат включению в состав издержек по делу об административном правонарушении и возмещению в порядке, предусмотренном ст. 24.7 КоАП РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Российская Федерация. Закон РФ «О милиции» от 18.
04.1991 N 1026−1 (в ред. от 25.
07.2002 N 116-ФЗ).
Российская Федерация. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» .
Российская Федерация. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ (в ред. от 07.
03.2005 № 1-ФКЗ).
Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2003.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. — М., 1996.
Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., и доп. — М.: Норма, 2005.
Бородин С.С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций; ГУАП. — СПб., 2007.
Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М., 1975.
Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. — Воронеж, 1970.
Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. — М., 1967. — С. 61−67.
Солдатов А.П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: 2006.
Четвериков B.C. Административное право. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М., 1975. — С. 71.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. — М., 1996. — С. 264.
Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. — М., 1967. — С. 61−67.
Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С. 118.
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Бородин С.С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций; ГУАП. — СПб., 2007.
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Бородин С.С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций; ГУАП. — СПб., 2007.
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Российская Федерация. Закон РФ «О милиции» от 18.
04.1991 N 1026−1 (в ред. от 25.
07.2002 N 116-ФЗ).
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Российская Федерация. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.
06.2009).
Солдатов А.П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: 2006.
Российская Федерация. Закон РФ «О милиции» от 18.
04.1991 N 1026−1 (в ред. от 25.
07.2002 N 116-ФЗ).
Российская Федерация. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» .
Российская Федерация. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ (в ред. от 07.
03.2005 № 1-ФКЗ).
