Также существуют трудности с получением архивных справок о работе в организациях, ранее функционировавших на территории отдельных бывших советских республик. В первую очередь стоит отметить, что не во всех этих государствах благожелательно отвечают на запросы, особенно если речь идет о прибалтийских государствах, Грузии, Азербайджане. Кроме того, высылаемые документы зачастую оформляются в соответствии с требованиями, которые действуют в этих государствах и не соответствуют требованиям, предъявляемым органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с законодательством России. Так, например, органы Пенсионного фонда Российской Федерации отказывают в установлении размера заработной платы за определенный период по информации о партийных и профсоюзных взносах, отраженной в партийных и профсоюзных книжках. Принятие органами Пенсионного фонда РФ решения об отказе в назначении пенсии до окончания проверки пенсионных прав гражданина в полном объеме. Конкретный пример из практики. Гражданка С. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербургас заявлением о назначении пенсии.
Решением от 10 июня 2013 года ей в назначении пенсии отказали по мотиву отсутствия пятилетнего страхового стажа1. В качестве причины принятого решения было указано на сомнение в подлинности трудовой книжки, основанное на том, что записи о работе в государственном учреждении на территории Армении не были подтверждены документально, а также на не поступление ко времени принятия решения актов проверок остальных периодов трудовой деятельности, отраженных в книжке. Таким образом, в пенсии отказано до окончания проверки пенсионных прав заявителя и установления всех обстоятельств дела, что расцениваю как нарушение ее прав. Считаю, что подобные решения не должны допускаться, поэтому необходимо внести поправку в Федеральный закон"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" о возможности назначения пенсии до окончания проверки пенсионных прав гражданина в полном объеме, а в случае не подтверждения заявленных данных, урезание последующих выплат на сумму переплаты. Имеются проблемы с получением справок и из Чеченской Республики лицами, не являющимися представителями титульной национальности. В таких условиях было бы уместным установление отдельных обстоятельств на основании косвенных документов. Еще одной проблемой является неуплата страховых выплат в период военной службы, службы в органах внутренних дел и иных подобных организациях за период начиная с 01 января 2002 года. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в этих организациях, осуществляется по особому порядку за выслугу лет. Однако вполне возможна ситуация, когда служащие граждане будут уволены не по собственному желанию (например, в результате организационно-штатных мероприятий) до достижения выслуги лет, необходимой для назначения соответствующей пенсии. В итоге они смогут рассчитывать только на трудовую пенсию.
Срок службы им засчитают в страховой стаж, но в настоящее время размер пенсии в большей степени зависит не от страхового стажа, а от размера поступающих после 01 января 2002 года страховых взносов, которые во время прохождения службы не уплачиваются в Пенсионный фонд РФ. В июне 2011 года данная проблема была разрешена, но лишь частично. Принят Федеральный закон «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», который предусматривает в таких случаях выделение Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета для включения их в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и отражения в общей части его индивидуального лицевого счета. Эта сумма зависит от срока службы. Однако вызывает вопросы порядок расчета этой суммы, которая совершенно не зависит от размера денежного содержания служащего. Она будет определяться исходя из минимального размера оплаты труда и тарифа страховых взносов на день установления пенсии.
Отметим, во-первых, что на сегодняшний день минимальный размер оплаты труда составляет 5 965 рублей, что составляет 68% от прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России 8731рубляна 3 квартал 2014 года1. А во-вторых, минимальный размер оплаты труда не соответствует уровню денежного содержания военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел. Такое решение не гарантирует пенсионных прав указанных лиц наравне с обычными гражданами, работающими по трудовому договору. Оно приравнивает их к частным нотариусам, адвокатам и индивидуальных предпринимателям, не производящим выплаты или иные вознаграждения физическим лицам и уплачивающих страховые взносы на себя самостоятельно.
Но если доход представителей указанных групп населения в принципе не ограничен, и они могут себе позволить заключать договор негосударственного пенсионного страхования с соответствующими фондами и таким образом обеспечивать себе больший уровень пенсионного обеспечения, то утверждать такое же в отношении большей части военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел не возможно. Поэтому целесообразно, несмотря на положительную оценку в целом нового Федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», механизм обеспечения пенсионных прав бывших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел должен совершенствоваться. Целесообразно также внести поправки в статье 43 Закона РФ № 4468−1 и закрепить, что для расчета пенсионного довольствия также учитываются не только оклады по должностям, воинскому, либо специальному званию (без включениянадбавленных окладов по службе в удаленных, высокогорных местностях и в прочейспецифическойсреде) и процентную надбавкупо выслуге лет, включительно с выплатамипо индексации денежного довольствия, а также прочие выплаты, выплачиваемые военнослужащим в расчете их среднего уровня доходов за год, предыдущих увольнительному периоду. Поскольку за счет не учета данных сумм, значительно сокращается будущий размер пенсионных отчислений, и данная сторона Закона требует доработки, с целью дополнительной защиты законных прав граждан имеющих право на достойное пенсионное обеспечение. Выводы по главе 3. На основании изложенного, в целях улучшения пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан считаю необходимым внести в действующее законодательство следующие изменения:
а) предусмотреть возможность назначения гражданам пенсии со дня возникновения права на пенсию независимо от даты подачи соответствующего заявления;
б) исключить возможность прекращения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей до сдачи ими архивных документов, в первую очередь документов по личному составу, на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив;
в) определить внесудебные способы подтверждения гражданами всех обстоятельств, имеющих значение для определения права на пенсию и ее размера, в случаях, если предоставление гражданами соответствующих документов невозможно по причинам, от них не зависящих;
г) принять законодательство о профессиональных пенсионных системах;
д) пересмотреть механизм конвертации пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и других структурах, во время которой на них не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в случае увольнения их со службы до достижения выслуги лет, дающей право на получение пенсии по выслуге лет. Конвертация пенсионных прав должна происходить с учетом их денежного содержания и всех коэффициентов, на которые увеличивался расчетный пенсионный капитал граждан, работавших по трудовым договорам;
е) включать в расчет среднегодового заработка, все суммы по факту выплачиваемые отдельным категориям граждан, на основании внесения соответствующей поправки в Закон РФ № 4468−1, что в свою очередь будет справедливо при расчете будущей пенсии. Таким образом, в действующем законодательстве РФ в области пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан был обнаружен ряд существенных недоработок и предложен целый комплекс мер по усовершенствованию законотворческих аспектов пенсионного обеспечения в России. Данные меры обеспечат существенную защиту прав и интересов граждан нашей страны, а также упростят их взаимоотношения с государственными структурами по вопросам пенсионного обеспечения.
Заключение
.
После завершения основной части дипломного проекта была достигнута основная цель его написания — подробно исследованы правовые аспекты исчисления выслуги лет для отдельных категорий граждан. Для этого был успешно решен ряд задач, сопутствующих достижению намеченной цели:
1.Описано нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения России;
2. Раскрыты понятие и виды трудового стажа;
3. Обозначены периоды работы, признаваемые в соответствии с законодательством в составе трудового стажа;
4. Рассмотрен порядок исчисления и подтверждения выслуги лет;5. Проанализирована суть правового значения исчисления выслуги лет для отдельных категорий граждан;
6. Разработаны пути совершенствования законодательства в области пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан;
Подводя итоги проделанной работы, следует сделать заключительные выводы о том, такв рамках текущего исследования было установлено, что специальный трудовой стаж является учитываемой при определении права на пенсию за выслугу лет суммарной продолжительностью периодов определенной службы (работы). В качестве специального трудового стажа выступает выслуга лет или стаж государственной гражданской службы. Суммарная продолжительность выслуги лет для лиц, проходивших военную и иную службу, имеет юридическое значение не только для возникновения права на данный вид пенсии, но и влияет на ее размер: за каждый год выслуги сверх требуемой размер пенсии увеличивается на 3% от соответствующих сумм денежного довольствия, но пенсия при этом не может быть более 85% этих сумм. Другой категорией служащих, у которых формирование пенсионных прав обусловлено специальным трудовым стажем, являются федеральные государственные гражданские служащие Специальный трудовой стаж, необходимый для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет, называется стажем государственной гражданской службы. В отличие от военнослужащих и других, приравненных к ним по пенсионному обеспечению служащих, лица, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, в период прохождения указанной службы подлежат обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем обеспечиваются как страховой пенсией (по старости, по инвалидности), так и государственной пенсией за выслугу лет. Определение продолжительности специального трудового стажа государственных гражданских служащих осуществляется на основе Указа Президента РФ от 20.
09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».В третьей главе дипломной работы были обозначены наиболее значимые проблемы законодательства в области пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, а именно:
трудность восприятия пенсионного законодательства;
— заявительный характер назначения пенсии;
— несохранность архивов для подтверждения трудового стажа;
— отказ в назначении пенсии до окончания проверки пенсионных прав гражданина в полном объеме;
— неуплата страховых выплат в период военной службы, службы в органах внутренних дел и иных подобных организациях за период начиная с 01 января 2002 года;
На основании выявленных недостатков был разработан комплекс мер по улучшению текущего пенсионного законодательства РФ: — предусмотреть возможность назначения гражданам пенсии со дня возникновения права на пенсию независимо от даты подачи соответствующего заявления;
— исключить возможность прекращения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей до сдачи ими архивных документов, в первую очередь документов по личному составу, на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив;
— определить внесудебные способы подтверждения гражданами всех обстоятельств, имеющих значение для определения права на пенсию и ее размера, в случаях, если предоставление гражданами соответствующих документов невозможно по причинам, от них не зависящих;
— принять законодательство о профессиональных пенсионных системах;
— пересмотреть механизм конвертации пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и других структурах, во время которой на них не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в случае увольнения их со службы до достижения выслуги лет, дающей право на получение пенсии по выслуге лет;Библиографический список1. Конституция РФ; 2. Гражданский кодекс РФ;3.Трудовой кодекс Российской Федерации; 4. Налоговый кодекс Российской Федерации; 5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;6.Федеральный закон от 07.
11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;7.Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»;8. Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»;9.Федеральные законы от 28.
12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 28.
12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»; 10. Закон РФ от 12.
02.1993 N 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;11.Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141"О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих";12.Указ Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;13.Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 442 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов — представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»;14.Постановление Правительства РФ от 05.
12.2011 N 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»;15.Постановление Правительства России от 21 декабря 2011 г. № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет»;16.Постановление Правительства РФ от 21 июля 2014 г. N 676 «Об индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих) в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах консульских учреждениях Российской Федерации, территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»;17. Приказ Министерства юстиции РФ от 23 мая 2014 г. № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы»;18. Постановление Правительства Москвы от 17.
12.2013 N 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год"19. Социальный кодекс Санкт-Петербургарегламентируетправоотношения, по реализации полномочий Санкт-Петербурга в области предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи гражданам Санкт-Петербурга.
20.Белянинова Ю. В., Захарова Н. А., Н. М. Удалова Н.М. Как получить большую пенсию. — М.: Эксмо, 2012. — 320 с.
21.Гусов К. Трудовое законодательство, Издательство:
Проспект, 2011. 640с.
22. Дроздова А., Кельцева А., Прыгунов С. Пенсионное законодательство. Сборник нормативных актов, Издательство: Эксмо, 2014. -384 с.
23. Захаров М. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве, Издательство: Проспект, 2014. 310с.
24. Минаева Л. Н. Пенсии. Новые правила оформления и расчета. — М.: Рид Групп, 2011. — 256 с.
25.Минаева Л., Беликова Т. Пенсия: расчет и порядок оформления, изд-во: Питер. 2011.
330с.
26.Орловский Ю. П., Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Трудовое законодательство. Актуальные вопросы, комментарии, разъяснения, практическое пособие, изд-во: Юрайт, 2012. — 384с.
27.Пузаков С. Трудовое законодательство РФ. Практический справочник Издательство: Юрайт, 2014. 609с.
28.Середа К. Н. Новый расчет пенсии с изменениями и дополнениями в соответствии с нормативными и законодательными актами: Назначение и расчет пенсии, удержания из пенсии; Стаж работы, страховой стаж; Досрочное назначение трудовой пенсии и др. Изд. 1-е/ 3-е, Издательство: Феникс, 2012.-290с.
29. Соколов В. А. Пенсия военным и госслужащим. — М.: Эксмо, 2011. — 176 с.
30. Газета Ведомости № 10 «Кому нужна очередная пенсионная реформа. Расследование газеты «Ведомости""13.
10.2014.
31.Газета Меж.
Ведомости. О выборе варианта пенсионного обеспечения в 2014;2015 годах, № 3, март 2014, с.
225. 32. Статья: Т. Ю. Коршунова. Особенности регулирования труда отдельных Категорий работников.
