Следовательно, срок, в течение которого взыскание не осуществлялось ввиду утраты исполнительного документа по вине взыскателя, пресекательный и восстановлению не подлежит. Очевидно, что неполучение алиментного обеспечения в указанный период по вине взыскателя будет не только являться нарушением прав и законных интересов несовершеннолетнего лица — получателя алиментного обеспечения, но также будет ставить под сомнение исполнимость судебного акта о взыскании алиментов, что определяет наличие еще одного объекта исследуемого деликта — посягательство на институты государственной власти. Само по себе выявление признаков процессуального деликта еще не является основанием для его нормативной регламентации. Его правовое оформление должно быть обусловлено наличием ряда факторов: целью, задачами, функциями, выполняемыми процессуальной ответственностью; правовым статусом субъектов процессуальной деятельности; характером правоотношений, возникающих в ходе реализации процессуальной ответственности; системой средств, приемов и способов реализации процессуальной ответственности и др. Некоторые из перечисленных факторов, включая разработку эффективных мер процессуальной ответственности, требуют, на наш взгляд, детальной разработки и обсуждения. Вместе с тем несомненность выявленных объектов гражданско-процессуальной защиты определяется социальной и юридической значимостью постановлений, выносимых судами от имени государства в защиту интересов несовершеннолетних, и нуждается, как представляется, в мерах правовой защиты, обеспечение которой возможно в том числе посредством закрепления нормы, предусматривающей ответственность взыскателя в случае, если судом при рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного документа о взыскании алиментов будет установлена его вина в утрате указанного исполнительного документа.
3.2. Проблемы взыскания алиментов с алиментообязанных лиц, находящимися вне России.
В статье 163 Семейного кодекса РФ указано: «Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок» .Вместе с тем исполнение решения суда Российской Федерации на территории иностранного государства возможно только при наличии между Российской Федерацией и этим государством международного договора, предусматривающего возможность взаимного исполнения судебных решений после прохождения определенной процедуры в компетентных органах этого иностранного государства. Правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства составляет Семейный кодекс РФ, а именно раздел VII, который регулирует применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Но его явно недостаточно для урегулирования вопросов, связанных с исполнительным, международным и процессуальным правом. Итак, российским судом вынесено решение о назначении алиментов, оно вступило в силу. Следующая стадия — их взыскание, которое при наличии иностранного элемента осложняется проблемами признания и исполнения этого решения на территории другого государства. В соответствии с п.
2 ч. 1 ст. 125 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ. Вопросы, связанные с доведением до сведения адресата судебных и внесудебных документов, подлежащих вручению за границей, решает Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г. (далее — Конвенция 1965 г.).Она предусматривает один основной канал передачи и несколько альтернативных. В качестве основного канала выступает назначенный каждой страной — участницей Конвенции центральный орган, призванный принимать просьбы о вручении, поступающие из других стран-участниц, и распоряжаться об их исполнении (ст. 2 Конвенции). Местонахождение центральных органов и особые условия обращения в каждое государство отражены в заявлениях этих государств в указанной Конвенции.
Согласно Указу Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1101 центральным органом России по Конвенции является Министерство юстиции России. Подлежащие вручению судебные документы направляются туда компетентным (в соответствии с правом места составления документов) органом (в Российской Федерации таковым является Министерство юстиции РФ), и они не нуждаются в легализации (ст.
3).В качестве альтернативных каналов передачи документов выступают консульские или дипломатические каналы, прямые связи между судебными и иными должностными лицами или другими компетентными лицами запрашиваемого государства, а также прямые связи между лицом, участвующим в судебном разбирательстве, и судебными и иными должностными лицами или другими компетентными лицами запрашиваемого государства. Поскольку Гаагская конвенция 1965 г. позволяет государству-участнику представить возражения, касающиеся использования альтернативных каналов передачи, большинство государств заявили свои возражения либо в отношении всех альтернативных каналов (как, например, Российская Федерация), либо разрешив только пересылку судебных или внесудебных документов почтой непосредственно лицам, находящимся за границей. Однако Конвенция не касается вопросов признания и (или) обеспечения исполнения иностранных судебных решений. Пункт 4 ст.
3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит отсылочную норму к международным договорам. Таким образом, при разрешении каждого конкретного спора необходимо установить наличие многосторонних и двусторонних международных соглашений между государствами, гражданами (подданными) которых являются стороны спора, об оказании взаимной правовой помощи в урегулировании гражданских, семейных споров, в соответствии с которыми решения судов государств — участников соглашения имеют законную силу на территории других государств, подписавших и утвердивших соглашение. Регулирование алиментных обязательств, их признания и исполнения осуществляется рядом универсальных международных договоров. Но Россия не является участницей международных договоров, регламентирующих взыскание алиментов. Российская Федерация подписала Конвенцию ООН о правах ребенка, но она не позволяет настаивать на возложении на родителя обязанности по содержанию ребенка, а лишь способствует присоединению к международным соглашениям, достижению согласованности в правовом поле для разрешения спора в соответствии с определенным правопорядком и, кроме того, не охватывает интересы других иждивенцев семьи. Лучше обстоят дела на территории бывшего СССР. Российская Федерация является участником Модельного закона СНГ — Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.(Минская конвенция, подписана и ратифицирована всеми странами — участницами СНГ), в соответствии с которой решения судов государств — участников договора признаются в остальных государствах, подписавших данный договор, и рассматриваются в целях принудительного исполнения. Ее положения в области коллизионного семейного права без существенных изменений были воспроизведены в подписанной 7 октября 2002 г.
в Кишиневе новой Конвенции с таким же названием, призванной заменить собой Минскую конвенцию. Россия ее подписала, но пока не ратифицировала. Согласно п. 1 ст. 32 Минской конвенции в редакции Протокола от 28 марта 1997 г.
и идентичной норме ст. 35 Кишиневской конвенции права и обязанности родителей и детей, в том числе алиментные обязательства родителей по содержанию детей, определяются законодательством договаривающейся стороны, на территории которой они имеют постоянное совместное место жительства, а при отсутствии постоянного совместного места жительства родителей и детей их взаимные права и обязанности определяются законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является ребенок. По требованию истца по алиментным обязательствам применяется законодательство договаривающейся стороны, на территории которой постоянно проживает ребенок. Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством договаривающейся стороны, на территории которой они имели совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является истец. Определена компетенция суда по делам о правоотношениях родителей и детей, следовательно, и по делам о взыскании алиментов на детей: компетентен суд государства, законодательство которого подлежит применению на основании Конвенции (п. 3 ст. 32).Кроме того, Модельный закон СНГ закрепляет за каждой из договаривающихся сторон обязательство в оказании друг другу помощи в розыске ответчика по делам о взыскании алиментов, когда есть основание полагать, что ответчик находится на территории другой договаривающейся стороны, и судом вынесено определение об объявлении его в розыск (п. 5 ст. 32).Каждая из договаривающихся сторон на условиях, предусмотренных Конвенцией, признает и исполняет вынесенные на территории других договаривающихся сторон решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств. Договоры со странами — участницами Минской конвенции по объему регулирования семейных отношений в целом не выходят за пределы регулирования Конвенции.
Ряд договоров о правовой помощи по гражданским делам не охватывает семейные отношения. Как правило, в договорах нет четкого указания на прямое исполнение иностранных судебных решений, не разработаны процедура и методика реализации этого решения. Более того, почти все договоры предусматривают по крайней мере два основания для отказа в признании решений иностранных судов: 1) в силу исключительной подсудности и 2) по мотиву противоречия исполнения иностранных судебных решений. Еще сложнее обстоит дело с исполнением решений иностранных судов в странах, с которыми у России нет двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В силу общепризнанных принципов международного права — равноправия государств, невмешательства и неприменения силы — каждое государство вправе само определять условия приведения в исполнение иностранных судебных решений. В ряде стран признание и исполнение решения суда иностранного государства регулируются Гаванской конвенцией о международном частном праве, принятой на VI Международной американской конференции (вступила в силу 25 ноября 1928 г.), или Кодексом Бустаманте (назван так по имени его составителя — видного кубинского юриста, политического деятеля и дипломата Антонио Санчеса де Бустаманте-и-Сирвена).Это необычная межгосударственная унификация коллизионного права. Кодекс разработан на региональном уровне, состоит из 437 статей и в своих четырех книгах подробно регулирует коллизии законов в гражданско-правовой и торговой сферах, а также решает вопросы международного гражданского процесса и международного уголовного права.
В первую очередь Кодекс является региональным договором, заключенным между странами Центральной и Южной Америки, но на его положения ссылаются и суды других государств. Польша, Австрия, Египет и ряд других стран являются членами Межгосударственного симпозиума по Кодексу Бустаманте. Кодекс определяет, что порядок выдачи разрешения на исполнение и само исполнение должны соответствовать законодательству места исполнения. В этом акте закреплены следующие требования для признания и принудительного исполнения иностранных судебных решений:
1) решение вынесено судом, компетентным в соответствии с Кодексом;
2) стороны надлежащим образом были оповещены о судебном разбирательстве;
3) решение не противоречит публичному порядку государства места исполнения;
4) решение подлежит исполнению по законодательству государства, где оно было вынесено;
5) решение сопровождается официальным переводом;
6) подлинность акта, содержащего решение, не вызывает сомнения. Часто, несмотря на наличие решения суда о назначении алиментов или судебного приказа о взыскании алиментов, приходится подавать иск с требованием об уплате алиментов от имени ребенка в иностранный суд по месту жительства ответчика — гражданина иностранного государства. В ряде случаев имеет значение отношение государства, в котором находится должник, к судебным актам государства, не участвующего ни в многосторонних, ни в двусторонних договорах с ним. Приведем пример. Министерство иностранных дел Финляндии выполняет функции центрального органа, т. е. передаточной и промежуточной инстанций в лице одного органа, предусмотренных в Нью-Йоркской конвенции о взыскании за границей алиментов. Эти функции центрального органа определены в Постановлении о введении в действие и применении Конвенции о взыскании за границей алиментов 1962 г.
N 337. Согласно ст. 2 Постановления о задачах Министерства иностранных дел Финляндии при взыскании алиментов 1989 г.
N 831 Министерство может по своему усмотрению выполнять функции передаточной и промежуточной инстанций и в случаях, не предусмотренных Конвенцией. В отношении иностранных судебных решений о взыскании алиментов применяется Закон о признании и исполнении иностранных судебных решений о взыскании алиментов 1983 г. N 370. Финляндия является также участницей Гаагской конвенции о признании и исполнении решений о взыскании алиментов 1973 г.
Решения о взыскании алиментов, вынесенные в странах, не являющихся участниками данной Конвенции, также признаются и исполняются в соответствии с Постановлением 1989 г. N 832 о признании и исполнении иностранных судебных решений о взыскании алиментов в отдельных случаях. Таким образом, Финляндия делает оговорку и признает решения о взыскании алиментов, вынесенные в странах, не участвующих в Гаагской конвенции, например в России, на основе своего национального законодательства. Россия не является участницей вышеуказанных Конвенций. Между Финляндией и Россией действует двусторонний Договор о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, в котором, однако, нет положений, касающихся алиментных обязательств и судебных решений по ним. Если лицо, обязанное платить алименты, отказывается от их уплаты в добровольном порядке, МИД Финляндии передает дело для судебного разбирательства. Для принудительного исполнения в Финляндии иностранного судебного решения о взыскании алиментов необходимо признание решения апелляционным судом Хельсинки и принятие им постановления об исполнении решения в Финляндии. По вступлении решения апелляционного суда в законную силу МИД Финляндии направляет в исполнительный орган ходатайство о возбуждении исполнительного производства в целях взыскания алиментов.
В случае успешно проведенного принудительного взыскания исполнительный орган зачисляет взысканные суммы непосредственно на банковский счет истца и передает квитанцию о зачислениях в Министерство иностранных дел Финляндии, которое передает ее истцу. Как таковой механизм взыскания алиментов с должников за границей в нашей стране отсутствует. Мер, применяющихся соответствующими государственными органами, недостаточно, и они неэффективны, так как такие дела носят специфический характер, затрагивая правопорядок иностранного государства. Необходимо как присоединение России к многосторонним договорам, действующим в данной сфере, так и заключение двусторонних договоров с государствами, с которыми у нашей страны отсутствуют соответствующие соглашения, а также развитие национального законодательства с учетом унификации международного права. Алиментные правоотношения можно охарактеризовать как возникающие по соглашению сторон или решению суда отношения, урегулированные правом, в силу которых один член семьи обязан предоставить содержание другому ее члену, а последний вправе его требовать. В соответствии с нормами уголовного законодательства Российской Федерации злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением и наказывается по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Глобализация мирового хозяйства, интеграция как форма интернационализации экономических отношений, широкое развитие культурных и научных связей нашли свое отражение в области гражданских и брачно-семейных отношений.
Россия в этом смысле не является исключением — браки российских и иностранных граждан стали обычным явлением. В связи с этим возникла необходимость в обеспечении прав личности, соблюдении общепризнанных стандартов прав человека, защите прав детей. Несмотря на существенные различия в национальных материально-правовых нормах семейного права, законодательство практически всех стран содержит требования, касающиеся выполнения родителями обязанностей оказывать материальную помощь своим детям в случаях расторжения брака. При отказе добровольно уплачивать алименты одним из супругов средства на содержание детей взыскиваются с должника в судебном порядке. Однако в случае, когда ребенок проживает на территории одной страны и судом этой же страны выносится решение о взыскании алиментов в его пользу, а должник проживает на территории другой страны, возникает проблема, связанная с исполнением решения иностранного суда. При этом возможность исполнения решений российских судов на территории иностранного государства зависит от того, заключен ли между странами договор о признании и исполнении судебных решений. В настоящее время существует острая необходимость в решении вопросов о допустимости исполнения иностранных судебных решений без каких-либо предварительных условий, особенно если речь идет о защите прав ребенка. Пока эти проблемы не решены на высоком государственном уровне и не устранено несовершенство их законодательного регулирования на международном уровне, российские граждане не в состоянии восстановить свои нарушенные права.
Заключение
.
Итак, невыплата алиментов является серьезной проблемой современной России, в результате страдают наиболее незащищенные слои российского общества — несовершеннолетние дети и другие нетрудоспособные члены семьи. Наличие довольно серьезного арсенала средств воздействия на должника по алиментам не приносит существенного улучшения ситуации. Российское законодательство все еще позволяет должнику уходить от исполнения алиментных обязательств и требует совершенствования, в том числе и внедрения новых мер принуждения, связанных с ограничением отдельных прав должника. Однако при этом алиментное законодательство должно учитывать определенный баланс интересов взыскателя и должника, а также членов семьи последнего. По-прежнему серьезной проблемой является взыскание алиментов в отношении должника, находящегося за рубежом; здесь существенной является не только проблема признания соответствующего решения российского суда, но и его исполнение на территории иностранного государства. Представляется необходимым внесение законопроекта об установлении минимального размера алиментов, присуждаемых на несовершеннолетних детей, и формирование специального алиментарного фонда для выплаты алиментов несовершеннолетним детям как дополнительных гарантий обеспечения ребенку уровня жизни, необходимого для его умственного, физического, духовного, нравственного и социального развития. Ответственность за формирование алиментарного фонда и целевое использование средств фонда должно взять на себя государство, источниками поступлений в него могут служить административные штрафы. Выплаты из алиментарного фонда должны производиться в пользу детей, родители которых находятся в розыске, не имеют доходов и имущества, на которые может быть обращено взыскание при удержании алиментов.
Размер выплат не должен быть ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает ребенок — получатель алиментов. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в наших законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка. Поэтому взыскание выплат данной категории является приоритетным направлением деятельности ФССП России и находится на особом контроле руководства центрального аппарата Службы.
ФССП России реализован целый комплекс мероприятий, направленных на ужесточение контроля за соблюдением законодательства в ходе принудительного взыскания алиментов при одновременном повышении социального статуса и образования судебных приставов-исполнителей.Так, в конце прошлого года территориальным органам службы судебных приставов было поручено провести инвентаризацию каждого неоконченного исполнительного производства по взысканию алиментов. При установлении нарушений — принять меры к их устранению. Кроме того, ФССП России поручило провести проверку уже оконченных исполнительных производств. Особое внимание уделяется исполнительным производствам, по которым были обращения граждан и представления прокуратуры. Основной способ исполнения требований о взыскании алиментов — направление копий исполнительных документов на работу должника. Библиография.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989 // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в г. Минске 22.
01.1993 // Собрание законодательства РФ, 24.
04.1995, N 17, ст. 1472.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в г. Кишиневе 07.
10.2002 // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). С. 82 — 130. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. Ст. 45, 46 // СЗ РФ. 2002. N.
46. Ст. 4532. ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. Ст. 12 // СЗ РФ. 2007. N.
41. Ст. 4849.
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3922.
Распоряжение Правительства РФ от 25.
08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.
09.2014, N 35, ст. 4811.
Приказ ФССП России от 19.
06.2012 N 01−16 «Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2012. N 8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Российская газета. N 212. 05.
11.1996;.Бабаков В. А. Гражданская процессуальная обязанность. Саратов: СГАП. 2001.
Богомолова М. Г. Исполнение решения российского суда при выбытии должника в иностранное государство // Налоги. 2010. N 6. Васильев А. А. Проблемные вопросы принудительного взыскания алиментов и альтернативные пути сохранения благополучия детей // Практика исполнительного производства. 2014.
N 3. Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса / МГУ им. М. В. Ломоносова; Куб.
ГУ. Краснодар, 2003.
Вершинин В. Б. Судебная защита как комплексный институт российского права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
Гришаев С. П. Алиментные обязательства // СПС «Консультант.
Плюс". 2011.
Гришаев С. П. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ // СПС «Консультант.
Плюс". 2011.
Демичев А. А. Принципы исполнительного права по проекту Исполнительного кодекса Российской Федерации // Исполнительное право. 2005. N 1. Дегтярев С. Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008.
Дячук Е. В. Судебный контроль — как способ защиты семейных прав // Мировой судья. 2011. N 5. Дячук Е. В. К вопросу о процессуальной ответственности за утрату исполнительного документа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей // Исполнительное право. 2014. N 3. Капитова О. В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации.
М.: Юриспруденция. 2010.
Кузьмина Е. Г. Алиментные обязательства: проблемы исполнительного производства // Исполнительное право. 2013. N 2. Куликова М. А. Как исполнить решение суда? Пособие для взыскателя / рук. авт. кол. И. В. Решетникова. Инфотропик Медиа, 2013.
Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М.: НОРМА, 2003.
Мелихов В. А. Процессуальная ответственность как особая форма государственного принуждения (теоретико-правовой анализ): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
Постатейный комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / отв. ред. О. Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010.
Практическое руководство по применению Гаагской конвенции от 15 ноября 1965 г. о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам / Отв. ред. А. Н. Жильцов. М., 2007.
Проблемы унификации международного частного права: монография / Н. В. Власова, Н. Г. Доронина, Т. П. Лазарева и др.; отв. ред. А. Л. Маковский, И. О. Хлестова. М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2012.
Ржаницына Л. С. Алименты в России: Анализ проблем и стратегия в интересах детей. М., 2012.
Шевчук П. П. Актуализация принципов исполнительного производства //Административное и муниципальное право. 2013. N 10.
