Это означает, что количество бедных — не единственный фактор, влияющий на величину этого круга, и среди других воздействующих на него обстоятельств немалую роль играет также «закрытие» в последние годы средних слоев. Хотя данные социологических исследований дают более высокие оценки масштабов бедности в современной России, они все же также фиксируют тенденцию значительного сокращения численности бедных в период до 2014 г. Таблица 2 Динамика численности населения России с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, 1999;2015 гг. Год Млн человек % населения 1999 41,6 28,4 2000 42,3 29,0 2001 40,0 27,5 2002 35,6 24,6 2003 29,3 20,3 2004 25,2 17,6 2005 25,4 17,8 2006 21,6 15,2 2007 18,8 13,3 2008 19,0 13,4 2009 18,4 13,0 2010 17,7 12,5 2011 17,9 12,7 2012 15,4 10,7 2013 15,5 10,8 2014 16,1 11,2 Главный вывод из вышесказанного заключается в том, что преобразование социальной структуры российского общества и его трансформация за эти годы из общества массовой бедности в общество массовой малообеспеченности приводят и к соответствующим изменениям запроса на приоритеты социальной политики. Задача борьбы с бедностью в глазах населения заменяется, скорее, на поддержку малообеспеченного, а не бедного населения, и предотвращение рисков его сползания в бедность, в частности, поддержки тех, кто оказался в бедности по независящим от них причинам (проблемы со здоровьем, смерть кормильца и т. д.) и не обладает возможностями самостоятельно улучшить свое положение в силу сложившихся в стране институциональных условий.
2.3. Политика.
РоссийскогогосударствапопреодолениюбедностиВ аспекте поддержке малообеспеченных слоев население определяющее значение играет государственная социальная и экономическая политика. Для решения данной проблемы применяют методы компенсации и индексации. Под индексацией следует понимать механизм, посредством которого осуществляется автоматическая корректировка доходов. Преимущественно, для осуществления индексации применяют два способа: увеличение доходов на фиксированный процент через определенные интервалы времени или же посредством корректировки доходов в связи с ростом уровня цен на заблаговременно определенный процент. Индексации подлежат все виды доходов граждан: заработная плата, стипендия, пенсия, иные социальные выплаты, помимо единовременных. Помимо индексации существует Федеральный закон «О государственной социальной помощи», устанавливающий организационные и правовые основы оказания социальной помощи малоимущим категориям населения. Под государственной социальной помощью следует понимать систему мер, направленную на оказание помощи действительно нуждающимся лицам, представленную в виде денежных выплат, льгот, услуг, гуманитарной и натуральной помощи. Характеризуя современное состояние социально-экономической системы РФ, необходимо отметить три взаимообусловленные негативные тенденции:
1) экономический спад, выраженный в сужении воспроизводства жизненных благ и средств производства;
2) деградация экосистемы;
3) депопуляция население как следствия отсутствия четкой социальной направленности. По мнению ряда авторов, бедность — «совокупность социальных норм, санкционирующих отношения между неимущими и имущими, органами социальной защиты, частными благотворительными организациями и низшими слоями населения, а также норм, выделяющих минимально допустимый уровень потребления благ и услуг».В России под малоимущими гражданами необходимо понимать граждан, которые признаются таковыми по решению органов местного самоуправления согласно уровня доходов, приходящегося на каждого члена семьи. Предоставление материальной помощи малообеспеченным категориям граждан производится на федеральном, региональном уровнях. Предоставление помощи малоимущим гражданам осуществляется, как правило, в виде:
денежных пособий икомпенсаций;
натуральной помощималоимущимсемьям;
повышенных субсидий наоплатууслуг.
ЖКХ, налоговыхльготах, праве набесплатныеюридическиеконсультации. Пособиемалоимущимсемьям назначается в различных размерах, в зависимости от субъекта РФ и с учетом ранее выплаченных пособий. К примеру, в Москве малообеспеченные семьи могут претендовать на получение ежемесячного пособия на ребенка, причем выплачиваемая сумма определяется возрастом ребенка и составом семьи. Помимо пособий в Москве и регионах в качестве мер социальной поддержки применяют целевые единовременные выплаты: на школьников к началу учебного года, кормящим матерям, беременным женщинам на дополнительное питание и т. д. В случае, когда малообеспеченная семья нуждается в жилом помещении, она может получить бесплатное жилье по договору социального найма от государства, если встанет в очередь на квартиру для малоимущих. Данные гарантии закреплены в ЖК РФ. Управление преодолением бедности в муниципальном образовании необходимо осуществлять с учетом ряда социальных гарантий: экономических, правовых, социальных для того, чтобы соблюсти права каждого человека. Для создания механизма снижения бедности необходимо исследовать влияние внешней среды и наличия ресурсов на состояние бедности (рисунок 4).Преодолению рассмотренных нами х негативных явлений будет способствовать реализация комплексного подхода к преодолению бедности, что в последствиеприведет к уверенности в завтрашнем дне, активной жизненной позиции, включенности во все сферы социального взаимодействия и др.Рис.
4. Потребности внутренней среды и влияние внешней среды.
Отметим при этом, что к категории малообеспеченных чаще всего относятся неполные семьи (мать с ребенком или несколькими детьми), многодетные семьи. В большинстве случаев родители в таких семьях имеют только среднее образование и, таким образом, их стимулы к работе недостаточно высоки. Около 31,7% бедных являются безработными. Кроме того необходимо отметить, что среди основных проблем малообеспеченных категорий населения превалируют жилищная и материальная проблемы. Если же говорить о необходимой социальной помощи, то на первый план выступают социально-экономические потребности, во вторую очередь следует отметить потребности оказание социально-юридической помощи, на третьем — социально педагогической. Исходя из вышеперечисленного, основные профилактические мероприятия должны быть направлены на работу с семьей и детьми. По нашему мнению, большое воздействие может оказать вовлечение родителей и детей в спортивную и культурно-образовательную деятельность, потому как в данном случае происходит формирование у данных категорий граждан чувства сопричастности к общественной жизни, образуются позитивные интересы, появляется вера в собственные силы, которая чаще всего отсутствует именно в малообеспеченных семьях. Кроме того, данные мероприятия содействуют профилактике девиации личности. Отметим в заключение, что помимо реализации традиционных задач, которые ориентированы на оказание помощи малообеспеченным категориям населения, управленческие решения должны направляться также на интересы тех слоев общества, которые способны реализовать потенциал инновационного развития, создавать комфортные условия для реализации такого потенциала и соответствовать более высоким социальным стандартам.
Заключение
.
В мире за прошедшие несколько десятилетий была создана достаточно полная научная база, посвященная аспектам бедности. Как и прежде, объектом острой дискуссии является непосредственно сам термин «бедность». В данном случае спектр мнений достаточно широк и простирается отустановление черты бедности на минимальном физиологическом минимуме до уровня жизни преобладающего большинства населения. Таким образом, границы самого понятия «бедность» настолько вариативны, что определить, кто является бедным, а кто нет — достаточно проблематично и с теоретической, и с эмпирической позиции. В настоящее время в мире среди политиков, ученых, общественности активно обсуждаются различные аспекты бедности: выявление ее причин и факторов, проявление бедности в различных странах, обладающих отличным друг от друга уровнем жизни. Также происходит выработка различных стратегий, предусматривающих оказание поддержки малообеспеченным категориям населения. Как явление социально-экономическое, бедность имеет тесную взаимосвязь, как с уровнем экономического развития, так и с вопросами неравенства в доступе к различным благам. В первую очередь, это означает, что бедность существовала ранее и будет существовать далее — изменения будут только в формах ее проявления. Кроме того, бедность относительна как в пространстве, так и во времени. Каждой страной на различных этапах своего существования используется собственная трактовка бедности. Отметим, однако, что наибольшее распространение приобрели три концепции бедности: абсолютная, согласно с которой черта бедности (прожиточного минимума) устанавливается посредством определения минимальной потребительской корзины; относительная, которая определяется посредством установления соответствия между денежной оценкой ресурсов определенных групп граждан и средним уровнем доходов по стране в целом;
относительнаябедностьопределяетсяотталкиваясьотсоответствияденежнойоценкиресурсовконкретныхгруппнародонаселенияисреднегоуровнядоходоввцеломпостране;субъективнаяконцепциякбеднымотноситтелица, которыесамисчитаютсебябедными. Бедность в нашей стране носит относительный характер. Ее особенностью является отсутствие взаимосвязи между бедностью и уровнем экономического роста. Основу бедного слоя в нашей стране составляют трудоспособные граждане, в том числе и работающие (сотрудники бюджетной сферы, интеллигенция). В сельской местности бедных больше, чем в городской.
Безусловно, высокая доля бедных среди пенсионеров и в неполных семьях. Несомненно, бедность — неоднозначное явление, и кроме ее оценки важно представление о причинах, ее вызывающих. Образовавшаяся в стране модель бедности — это, для начала, итог низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, через их налогообложение — невысокого уровня социальных трансфертов. В связи с этим парадокс российской бедности возможно квалифицировать, для начала, в терминах категорий «рыночной бедности» — бедности, связанной с местом (экономически активного) народонаселения на рынке труда. Очередным актуальным аспектом неравенства в РФ считается его региональная составляющая. Условно, регионы РФ можно разделить на 3 группы: благополучные регионы, в которых средний уровень доходов населения превышает уровень прожиточного минимума более чем в 4 раза; регионы со средним уровнем благополучия, в которых средний уровень доходов населения в 2,5−4 раза превышает уровень прожиточного минимума; неблагополучные регионы, в которых средний уровень доходов менее чем в 2,5 раза превышает уровень прожиточного минимума. Природа факторов бедности и неравенства в прогрессивной РФ ясно демонстрирует, что бедность и неравенство не имеют возможности рассматриваться как просто второстепенные результаты перехода к рыночной экономике, и длящийся экономический рост сам по себе не решит данных проблем. Сохранение высокого уровня бедности и увеличивающееся неравенство в РФ считаются результатом неэффективности систем перераспределения и социальной защиты. В целях уменьшения масштабов нищеты и неравенства и, в конечном счете, обеспечения продолжения стабильного экономического роста, новые меры социальной политики и перераспределения доходов обязаны попасть в приоритеты правительства РФ в обозримое время. По нашему мнению, система социальной защиты недостаточно эффективна и не решает проблему бедности. Существенно отметить, что официальный минимальный размер оплаты труда в РФ сегодня составляет6204 руб.
вмесяц, что существенно ниже национальной черты абсолютной бедности. Увеличение минимального размера оплаты труда по крайней мере до значения национальной черты бедности будет содействовать ликвидации феномена работающих бедных. Надо отметить, что в категорию малообеспеченных чаще всего попадают неполные (мать с одним или несколькими детьми) или многодетные семьи, чаще всего родители имеют низкий уровень образования и, соответственно, невысокие стимулы к работе. Одним из вариантов решения вышеперечисленных проблем может служить предложенная модель преодоления ценностно-ориентационных установок бедности, которая предполагает деятельность основных общественных институтов. Таким образом, основные профилактические мероприятия необходимо направлять на работу с семьей и детьми, в частности, вовлекая молодых родителей и детей в культурно-образовательную, спортивную деятельность.Списокиспользованныхисточников.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.
01.2016) // Консультант.
ПлюсФедеральный Закон «Опрожиточномминимумев.
РоссийскойФедерации"№ 134-ФЗот24.
10.1997г.//Консультант.
ПлюсФедеральный закон от 17.
07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.
11.2015, с изм. от 29.
12.2015) «О государственной социальной помощи» // Консультант.
ПлюсАксенова.
Т.Н.Социально-экономическоеразвитиерегиона.
Элиста:
ЗАОрНПП"Джангар", 2014;96с.Аксенова Т. Н. Человеческий фактор модернизационногоразвития экономики региона Экономика региона: тенденции развития. — Воронеж: Международная культурно-информационная ассоциация «Наука: информ». — 2011. — С. 7−20Багатурина Г. А. Социально-политическая концепция Маркса и Энгельса — М.: Издательство МГУ, 2011 — 175 с. Батракова Л. Г. Статистический анализ бедности // Ярославский педагогический вестник, 2012 — № 1Васильев, Владимир Петрович. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. П.
Васильев, Н. Г. Деханова, Н. А. Лось, Ю. А. Холоденко; под ред.
В.П. Васильева. — М., 2014.
Бобков.
В.Н.Региональноенеравенствоуровняжизнинаселения.
М.ВЦУЖ.//Уровеньжизнинаселениярегионов.
России.
2014.№ 3.С.11−15Волков Ю. Г. Социология [учеб.
пособие] / Ю. Г. Волков. — Москва: Гардарики, 2013. — 251 сГурницкий.
А.В.Бедностьспозицийкриминологии//Обществоиправо.
2015.№ 1(51)С.174−181.Дашкина.
Л.И.Бедностьсемей.
Севера/Л.И.Дашкина//Социальнаяработа.-2012.-№ 5.-С.26−27Жулина Е.Г., Иванова Н. А. Экономика и социология труда. Шпаргалка. — М.: Экзамен, 2012 — 48 с. Зубаревич Н. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. // Независимый Институт Социальной Политики, 2013.
Игнаток М. В. Бедность: дифференциация подходов к определению и измерению // Пространство экономики. 2012. № 4−2 С.67−70.Конвенция МОТ № 117 // Консультан.
ПлюсКонвенция МОТ № 82 // Консультан.
ПлюсКушнарева О. Регулирование общественного благосостояния: региональный уровень / О. Кушнарева // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 2.
— С. 29−35Малкова М. Государственные социальные трансферты. // Независимый Институт Социальной Политики, 2013.
Маркс.
К.Капитал. Критика политической экономии — М.:Российскаяполитическаяэнциклопедия, 2015−664с.Молчан А. С. Влияние бедности и малообеспеченности граждан на экономическую безопасность государства // Концепт. 2015. № 2 С.11−15. Овчарова Л. Бедность и неравенство в России //Независимый Институт Социальной Политики для Оксфам, 2013.
Овчарова Л. Динамика и факторы неравенства в пост-Советской России. Экспертный комментарий к отчѐту Оксфам «Забытые Большой Двадцаткой». // Независимый Институт Социальной Политики., 2013.
Пасовец Ю. М. Риски бедности населения в современных российских условиях // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2015. № 2 (38) С.143−160.Пляскина Г. Е. Развитие научных представлений о понятии бедность // Инновационная наука. 2015. № 9 С.181−186.Прудон.
П.Ж.Бедностькакэкономическийпринцип.М.:Посредник, 1908.
53с.Родионова М. Е. Методы измерения бедности в зарубежных странах и России: сравнительный анализ // Гуманитарные науки, 2015. — № 1.-С.42−47Родионова С.Д., Богданова В. П. Организационно-управленческие механизмы преодоления бедности в России // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1−2 С.
195.Сопцов В. Экспертный комментарий к отчѐту Оксфам «Забытые Большой Двадцаткой» // Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, 2013.
Спенсер
Г. Социальнаястатика.Изложениесоциальныхзаконов, обусловливающихсчастьечеловечества. Киев:
Гама-Принт, 2013.
496с.Тюгашев Е. А. Экономикадомашнегохозяйстваиокружающегосоциума:
Учебное пособие. — Новосибирск: Сиб.
УПК, 2002.
Уварова А. Ю. Бедность и неравенство // Вестник Казанского (Приволжского) федерального университета, 2013ФБК. Рейтинг стран по уровню минимальной заработной платы.
http://www.fbk.ru/upload/images/MROT-1.pdfЯшкова А. К. Коценкебедностив.
России//Экономическийжурнал.
2013.№ 27.С.105−109.Бедностькакхарактеристикаэкономическогоположенияиндивидаилисоциальнойгруппы. Электронныйресурс]. —Режимдоступа:
http://forexaw.com/Economic_Crisis/l983.
