На содержание Контрольно-счетной палаты в 2016 году в бюджете Наро-Фоминского муниципального района запланировано 8,2 млн. рублей, в том числе из бюджетов поселений на осуществление переданных полномочий 1,7 млн. рублей. В 2015 году Контрольно-счетная палата Наро-Фоминского муниципального района осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и методическую деятельность в соответствии с Планом работы на 2015 год, утвержденным распоряжением КСП от 25.
12.2014 № 87.Планом работы предусмотрено проведение в 2015 году семи контрольных мероприятий, из них четыре проверки совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области, и пятьдесят два экспертно-аналитических мероприятия в органах местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района и поселений. Фактически Контрольно-счетной палатой проведено тринадцать контрольных мероприятий. Из них восемь проверок являются внеплановыми: четыре проверки проведены в порядке контроля за реализацией требований и рекомендаций Контрольно-счетной палаты, три проверки аудита эффективности закупок для муниципальных нужд — по согласованию с Главами поселений. Контрольными мероприятиями в 2015 году были охвачены 29 муниципальных объектов, в том числе перечисленные в табл. 2. Таблица 2 — Охват муниципальных объектов контрольными мероприятиями муниципальных объектов Наро-Фоминского муниципального района.
Объекты контрольных мероприятий.
Количество проверенных объектов.
Администрации поселений и района5Отраслевые (функциональные) органы Администрации района4Муниципальные учреждения17Государственные предприятия1Частные организации2Общий объем проверенных Контрольно-счетной палатой бюджетных средств составил 387,4 млн. рублей, что на 103 млн. рублей больше прошлого года.
Контрольно-счетной палатой выявлено нарушений в деятельности учреждений на сумму 23 млн. рублей, что составляет 6 процентов объема проверенных бюджетных средств. Предметом контрольных мероприятий являлись проверка законности (правомерности) использования бюджетных средств и оценка их результативности (эффективности).Результаты проверок позволили установить наиболее распространенные бюджетные нарушения и недостатки, которые снижают экономическую эффективность использования бюджетных средств. Это — отсутствие обоснованных нормативов, используемых для расчета объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственных учреждений, и достоверных расчетов планируемых бюджетных ассигнований на стадии формирования бюджета, несвоевременное освоение бюджетных средств и отсутствие внутреннего финансового контроля главных распорядителей бюджета на стадии исполнения бюджета. В целях устранения нарушений Контрольно-счетной палатой направлены руководителям учреждений 1 предписание и 11 представлений, руководителям органов местного самоуправления района и поселений — 38 информационных письма. Материалы проверки в отношении трех руководителей направлены в городскую прокуратуру для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. По требованию Контрольно-счетной палаты в бюджет района и поселений возвращено 0,6 млн. рублей, использованных неправомерно и неэффективно. Привлечены к дисциплинарной и иной ответственности 5 работников муниципальных учреждений, оштрафованы за допущенные нарушения трое руководителей. Кроме того, Контрольно-счетной палатой проведено 73 экспертно-аналитических мероприятия.
Данные о мероприятиях представлены в табл. 3. Таблица 3 — Результаты экспертно-аналитических мероприятий в 2015 году.
Направления проверок.
Количество проверок.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетов района и поселений с проверкой главных распорядителей бюджетных средств21Проверка проектов бюджетов муниципальных образований10Финансово-экономическая экспертиза муниципальных правовых актов17Мониторинг текущего исполнения бюджетов22 В ходе аналитических исследований выявлены нарушения бюджетного законодательства, факты несоответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности в общей сумме 595 млн. рублей (табл. 4).Таблица 4 — Данные о фактах несоответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности в 2015 году.
Направления несоответствий.
Суммы нарушений.
При формировании и исполнении бюджетов485,4При составлении отчетности109Иные несоответствия0,6Контрольно-счетной палатой рекомендовано органам местного самоуправления и главным распорядителям бюджетных средств принять восемь новых и внести изменения в четырнадцать действующих муниципальных правовых акта. Выявленные нарушения и недостатки по результатам экспертной деятельности, в основном, устранены в течение года. Реализация рекомендаций Контрольно-счетной палаты контролируется в установленном порядке. В 2015 году проведено пять самостоятельных контрольных мероприятий об исполнении требований и рекомендаций Контрольно-счетной палаты по ранее проведенным проверкам, по результатам которых внесены 3 представления руководителям и установлен дополнительный срок для устранения нарушений и недостатков в полном объеме. В 2015 году Контрольно-счетной палатой проведены организационно-штатные мероприятия в рамках реализации государственной политики РФ и Московской области по оптимизации численности и расходов на содержание органов местного самоуправления. В результате штатная численность Контрольно-счетной палаты уменьшена с 10 до 8 единиц, двое муниципальных служащих переведены на технические должности, объем запланированных бюджетных ассигнований на содержание Контрольно-счетной палаты сокращен на 1,9 млн. рублей. Фактические расходы на содержание Контрольно-счетной палаты сложились на уровне 2014 года и составили 7,3 млн. рублей, из них 2,1 млн. рублей — иные межбюджетные трансферты поселений на финансирование выполнения Контрольно-счетной палатой Наро-Фоминского муниципального района переданных поселениями полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. На содержание Контрольно-счетной палаты за I квартал 2016 года израсходовано 1 406 889,17 рублей.
На содержание Контрольно-счетной палаты в 2016 году в уточненном бюджете Наро-Фоминского муниципального района запланировано 9,4 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджетов поселений — 1,7 млн. рублей. Фактически израсходовано за 6 месяцев текущего года — 3,8 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджетов поселений — 0,8 млн.
рублей. Контрольно-счетная палата продолжала свою нормативную деятельность в части разработки стандартов внешнего муниципального финансового контроля и методик проведения проверок и экспертиз. В 2015 году утверждено три новых стандарта по проверкам эффективности использования бюджетных средств, аудита закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, расходования средств бюджета в сфере строительства и капремонта объектов. Текущая деятельность Контрольно-счетной палаты постоянно освещалась на странице Контрольно-счетной палаты официального сайта Наро-Фоминского муниципального района. Таким образом, контрольно-счетная палата за анализируемый период выполняла полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в поселениях на основании долгосрочных соглашений с Советами депутатов поселений:
Общий объем проверенных Контрольно-счетной палатой бюджетных средств составил 387,4 млн. рублей. Контрольно-счетной палатой выявлено нарушений в деятельности учреждений на сумму 23 млн. рублей, что составляет 6 процентов объема проверенных бюджетных средств. В ходе аналитических исследований выявлены нарушения бюджетного законодательства, факты несоответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности в общей сумме 595 млн. рублей В целом деятельность контрольно-счетной палаты является окупаемой, т.к. кроме выявления финансовых нарушений, что ведет к пополнению местного бюджета, палата так же стремится к экономии средств выделенных на ее содержание. Так, в 2014 году экономия составила 1,5 млн руб., в 2015 г. — 1,6 млн руб., в 2016 предположительно составит 1,8 млн руб.
Заключение
.
Законодательноеопределениеконтрольно-счетного органа закреплено в ФЗ № 6-ФЗ. Ст. 3 указанного Закона устанавливает, что контрольно-счетные органы — это постоянно действующие органы внешнего муниципального финансового контроля. Очевидно, что данная формулировка также не раскрывает сущность контрольно-счетного органа. В ней не отражены цели деятельности и ключевые характеристики органов внешнего финансового контроля. Можно сделать вывод о том, что результаты научных исследований в данном законе учтены не были. В законах субъектов РФ и нормативных правовых актахмуниципальных образований, как правило, определение понятия органа внешнего финансовогоконтролядаетсяединообразно. Например, в Московской области контрольно-счетная палата определяется как постоянно действующий государственный орган внешнего государственного финансового контроля, образуемый Московской областной Думой, и ей подотчетный; в Положении о контрольно-счетной палате города Сочи содержится идентичная формулировка, за исключением небольшого уточнения: Контрольно-счетная палата подотчетна Городскому Собранию непосредственно в своей деятельности. Следует отметить, что контрольно-счетный орган может иметь различное наименование: как правило, это контрольно-счетная палата, встречаются также контрольно-счетная комиссия, ревизионная комиссия. По нашему мнению, определение понятия контрольно-счетного органа зависит от способа его формирования: избрание населением на муниципальных выборахлибообразованиепредставительным органом. Как уже отмечалось ранее, в настоящее время российское законодательствопредусматриваетформирование контрольно-счетных органов только представительным органом. Определение контрольно-счетного органа, сформированногонамуниципальныхвыборах, можносформулировать в следующей редакции. Контрольно-счетныйорганмуниципального образования — это постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый жителями муниципального образования и им подотчетный, осуществляющий на основе принципа организационной и функциональной независимости и самостоятельности внешний контроль деятельности органов и должностныхлицместногосамоуправления в сфере распоряжения муниципальнымифинансамииимуществом, действующий в интересах жителей муниципального образования, обеспечивающий целевое использование бюджетных средств. Для данного определения характерны следующие признаки:
1.Это постоянно действующий орган.
2.Подотчетен населению.
3.Обладает организационной и функциональной независимостью.
4.Емуприсущичерты самостоятельности в работе. В случае формирования контрольно-счетного органа представительным органом муниципального образования, его можно определить как постоянно действующий орган внешнегомуниципальногофинансового контроля, образуемый представительныморганоммуниципального образования и ему подотчетный, осуществляющийсамостоятельно на основе принципа организационной и функциональной независимости внешний контроль за деятельностью исполнительно-распорядительного органа муниципального образования общей компетенции в сфере распоряжения муниципальными финансами и имуществом, а также органов специальной компетенции, действующий в интересах жителей муниципального образования, обеспечивающий целевое использование бюджетных средств.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ)Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.
07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
09.2016)Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Федеральный закон от 07.
02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 04.
03.2014) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"Федеральный закон от 03.
07.2016 № 361-ФЗ «Овнесенииизменений в отдельныезаконодательныеакты.
РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельныхзаконодательныхактов (положений законодательныхактов) Российской.
Федерации"Алексеева М. Г. Правовое регулирование деятельности муниципальных контрольно-счетных органов: теория и практика//Финансовое право и управление. 2015. №&# 160;3. С. 341−346. Балашёва Л. И., Перов В. И. Контрольно-счетные органы муниципальных образований: реалии и перспективы развития//Вестник АКСОР. 2015.
№&# 160;1 (33). С. 138−141. Батуева М. Ф., Лупинина О. А. Практика проведения контрольных мероприятий по пополнению доходной части местного бюджета//Вестник АКСОР. 2015. №&#.
160;4 (36). С. 135−139. Блудов И. А. Надзор за деятельностью контрольно-счётных органов муниципальных образований//Законность. 2015. №&# 160;5 (967).
С. 18−20. Бурмистров А. В. Критерии аудита эффективности использования бюджетных средств в муниципальном образовании//Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2013. №&#.
160;2 (18). С. 26−29. Бурмистров А. В. Проблемы аудита эффективности муниципальных программ//Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2013.
№&# 160;4 (44). С. 174−179.
Бурмистров А. В. Теоретические аспекты аудита эффективности в системе муниципального финансового контроля//Учет и статистика. 2013. №&# 160;3 (31). С.
142−152. Бурмистров А. С. Вопросы системности новейшего законодательства о контроле в России//Юрист ВУЗа. 2013. №&# 160;4. С.
53−60. Верещагина В. В. Муниципальные контрольно-счетные органы россии: финансово-правовой аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Ростовский юридический институт МВД Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2011.
Верещагина В. В. Муниципальные контрольно-счетные органы россии: финансово-правовой аспект. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Ростовский юридический институт МВД Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2011.
Голикова Т. М. Вопросы правового регулирования муниципального финансового контроля//Вестник АКСОР. 2013. №&# 160;4 (28). С. 142−144. Дахов И. Г. Борьба с коррупцией как инструмент развития экономики муниципальных образований//Вестник АКСОР. 2013.
№&# 160;4 (28). С. 152−157. Дементьев А. А. Контрольно-счетные органы муниципальных образований: результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности//Вестник АКСОР. 2015. №&#.
160;4 (36). С. 127−134. Дмитриев С. Ю. Основы взаимодействия органов внешнего контроля и общественных институтов//Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2016. №&# 160;6 (50).
С. 112−116. Доробалюк С. А. Контрольно-счетные органы муниципальных образований Забайкальского края: итоги деятельности в первом полугодии 2016 год//Вестник АКСОР. 2016. №&#.
160;3 (39). С. 135−136. Дьяченко И. А. Комиссия аксор по муниципальному финансовому контролю: итоги 2013 года//Вестник АКСОР. 2014. №&# 160;1 (29).
С. 75−81. Дьяченко И. А. Муниципальные контрольно-счетные органы: основные тенденции развития//Вестник АКСОР. 2012. №&#.
160;3. С. 148−156. Дьяченко И. А., Перов В. И. Внешний муниципальный финансовый контроль: направления развития//Вестник АКСОР. 2013.
№&# 160;4 (28). С. 121−127.
Евдокимов М.Б. Контрольно-счетные органы муниципальных образований: проблемы создания и реализации полномочий//Вестник АКСОР. 2012. №&# 160;3. С. 157−160. Игнатикова Т. В. Основные направления развития внешнего финансового контроля на муниципальном уровне//Актуальные вопросы экономических наук. 2014. №&#.
160;37. С. 172−176. Кондрат Е. Н. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: основные полномочия//Юридическая наука: история и современность.
2012. №&# 160;10. С. 118−136.
Кондрат Е. Н. Муниципальные контрольно-счетные органы в россии: структура и численность//Правовое поле современной экономики. 2012. №&# 160;9. С. 91−102.
Коровников А.В., Столяров Н. С., Сурков К. В., Шлейников В. И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах). Под общ.
ред. С. В Степашина. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2014. 10 с. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.niisp.ru/Information/Bibliography/art12/libart1Королев Д. А. Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус: автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2009.
Кукелко Д. В. Правовой статус контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований//В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М. М. Журавлёва, А. М. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С.
166−167. Лабынцов Н. Т., Бурмистров А. В. Стратегическое планирование и контроль при проведении аудита эффективности расходования бюджетных средств в муниципальном образовании//Вестник АКСОР. 2014. №&#.
160;1 (29). С. 33−38. Лагутин И. Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: дисс. докт. юрид. наук. Москва, 2014.
Местное самоуправление — кадровый резерв страны//Самоуправление. 2014. №&# 160;3. С. 3. Миронова С. М. Практика взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований//Вестник Евразийской академии административных наук.
2012. №&# 160;1. С. 62−74. Миронова С. М. Способы обеспечения гарантий прав проверяемых лиц при проведении финансового контроля на региональном и муниципальном уровнях//Финансовое право. 2013. №&# 160;8. С.
25−29. Никифоров А. М. Система внешнего муниципального финансового контроля: реалии нынешнего этапа развития//Вестник АКСОР. 2016. №&# 160;1 (37).
С. 140−146. О квалификационных требованиях при замещении должности председателя контрольно-счётного органа муниципального образования//Муниципальная служба. 2015. №&#.
160;2 (70). С. 79−83. Общее собрание (XV конференция) союза муниципальных контрольно-счетных органов//Вестник АКСОР. 2016. №&# 160;2 (38). С.
120−121. Перов В. И. Контрольно-счетные органы муниципальных образований: практика проведения аудита в сфере закупок//В сборнике: Синергия учета, анализа и аудита в обеспечении экономической безопасности бизнеса и государства Сборник материалов II международной межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти проф. Петровой В. И. и проф. Баканова М. И. 2016. С. 214−218. Перов В. И., Письменская О. А. Методология финансового контроля: приоритетные направления деятельности//Вестник АКСОР. 2016.
№&# 160;1 (37). С. 150−155. Перов В. И., Шуляк С. В. Контрольно-счетные органы муниципальных образований: практика проведения аудита в сфере закупок//Вестник АКСОР. 2015.
№&# 160;3 (35). С. 163−167. Рамазанов Р. А. О роли контрольно-счетных органов в выявлении и расследовании коррупционных преступлений//Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. №&#.
160;1 (6). С. 261−265. Сарсембаев А. С. Контрольно-счетные органы муниципальных образований: проблемы организации и функционирования //Вестник Уральского финансово-юридического института. 2016. №&# 160;2 (4). С.
4−9. Сведения об использовании бюджетных средств КСП.
http://nfreg.ru/controls/ksp/svedeniya-ob-ispolzovanii-byudzhetnyix-sredstv-kspСоловьев А.В., Письменская О. А. Совершенствование методического обеспечения контрольно-счетных органов//Вестник АКСОР. 2013. №&# 160;1 (25). С. 155−157.
Тулякова И. В. Внешний муниципальный финансовый контроль: реалии и перспективы//Вестник АКСОР. 2016. №&# 160;2 (38). С. 21−24. Федоров И. Г. Некоторые проблемы правового регулирования муниципального бюджетного контроля//Юридическая наука и практика.
2014. Т. 10. №&# 160;2. С. 120−124. Федоров И. Г. Регламент контрольно-счетного органа муниципального образования как источник регулирования его организации и деятельности//Современное право.
2016. №&# 160;7. С. 42−48. Хамуков М. А., Голубев К. С. Муниципальные контрольно-счетные органы: практика формирования в России//Российское предпринимательство. 2012. №&# 160;24 (222).
С. 208−213. Цанунин А. А., Волков А. Ю. О принципах деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации//Азимут научных исследований: экономика и управление. 2016.
Т. 5. №&# 160;3 (16). С. 205−208.
Чечеткин В. Д. Внешний финансовый контроль использования бюджетных средств//Вестник АКСОР. 2011. №&# 160;1. С. 145−150. Чистова В. Е., Шипилева Е. М. Проблемы классификации нарушений в финансовой сфере//Вестник АКСОР. 2014. №&#.
160;4. С. 11−13. Шинкарев В. А. Ассоциация контрольно-счетных органов Брянской области//Вестник АКСОР. 2014. №&# 160;2 (30). С. 148−153.
Шинкарёва О. В. Об организации внешнего муниципального финансового контроля в России//Финансовая экономика. 2012. №&# 160;5. С. 029−038. Шохин С. О. Внешний государственный финансовый контроль: 20 лет — образование, становление, развитие//Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №&#.
160;6. С. 26−31. Приложение 1.
