Проблематичной является ситуация неопределенности правового статуса этих документов, они приобретают декларативный характер, отсутствуют конкретные сроки их реализации и зоны ответственности за реализацию закрепленных мер за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления. Фактически неясно соотношение содержания реализуемых одновременно Национальной доктрины, Концепции, Государственной программы, Федеральной целевой программы, проектов, национальных инициатив и приоритетного значения их исполнения. Возникает ситуация, когда срок реализации программного документа еще не завершен, не произведена оценка достигнутых результатов, а на смену ему приходит очередной документ с новыми целями и задачами. Целесообразным может являться объединение концепций и программ в единый документ, систематизирующий основные направления государственной политики реформирования и модернизации российской системы образования и обладающий силой нормативного акта. Актуальной проблемой является недостаточный уровень правовой и методической проработки стратегического планирования в сфере образования в городе Санкт — Петербург.
В мировой практике накоплен значительный опыт стратегического управления. Необходима практическая реализация процедур и методов стратегического планирования, способствующих эффективному целеполаганию, разработке и выбору альтернатив развития российского образования. Главенствующей проблемой остается оценка эффективности реализуемых государственных программ, требуется устранение недостатков существующих формальных институтов оценивания и совершенствование самих механизмов оценки. Дополнительной мерой развития механизмов общественного участия в управлении и оценке эффективности государственной политики в области образования может быть принятие законодательной нормы открытой отчетности органов государственной власти всех уровней путем ежегодного опубликования отчетов на официальных сайтах органов власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В свою очередь, образовательные организации на официальных сайтах должны размещать видео-, фотоотчеты, демонстрирующие реализацию конкретных мероприятий программ. Еще одной из актуальных проблем нормативно-правового обеспечения является неустойчивость норм федерального и регионального законодательства, регулирующего реализацию государственной политики реформирования образования. Систематические корректировки закона об образовании в Российской Федерации и программных документов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм. Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики. Решение проблем, вызванных несистематизированным, внутренне противоречивым и непоследовательным характером актов этой отрасли законодательства, может быть в принятии Образовательного кодекса. Несколько лет назад проводилась работа по подготовке концепции Кодекса Российской Федерации об образовании, один из которых, подготовленный коллективом ученых и обсуждался общественностью и специалистами. Разрабатывались и другие проектыпрактиков под руководством проф. В. М. Сырых, был обнародован и активно. Система образования в городе Санкт — Петербург постоянно находится в стрессовом состоянии, в состоянии непредсказуемости, и значительный временной ресурс тратится на адаптацию к зачастую необоснованным нововведениям. В этой связи нельзя не согласиться с мнением, что масштабные реформы целесообразно перенести на период более устойчивого состояния национальной экономики, а реформирование образования должно реализовываться как четко продуманный, системный, поэтапный, открытый процесс.
Заключение
.
Государственная политика в области образования ставит целью развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также как одного из факторов экономического и социального прогресса общества. На формирование государственной политики в области образования влияют внешние факторы, что позволяет учитывать состояние, тенденции и перспективы развития образования, потребности общества и государства в образовании, разрабатывать реалистичную образовательную политику, построенную на отечественном опыте образовательно — педагогической деятельности с учетом достижений международного сотрудничества в образовательной сфере. Реализация государственной политики в области образования возлагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования, другие министерства и ведомства, которым подчинены учебные заведения, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Вопросами управления в сфере высшего образования в городе Санкт — Петербург занимается Комитет по науке и высшей школе при Правительстве Санкт-Петербурга.В рамках реализации полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, Комитетом в 2014 году принято 1420 заявлений о подтверждении документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления апостиля, что более чем на 26% превышает показатель 2013 года (1119 заявлений).Система высшего образования Санкт-Петербурга является крупнейшей отраслью экономики, в которой работает и обучается более 410 тысяч человек, или более 14% экономически активного населения Санкт-Петербурга. Общий объем финансирования высшей школы Санкт-Петербурга из всех источников — более 73 млрд. рублей, общая площадь занимаемых зданий — более 513 тыс. кв. метров. Система высшего образования включает 46 государственных гражданских вузов, в том числе 28 университетов, 5 академий, 7 институтов и 6 филиалов вузов, 40 негосударственных вузов. Государственные гражданские вузы находятся в ведении 13 федеральных органов государственной власти и двух государственных академий (Российской академии наук и Российской академии художеств), один вуз находится в ведении Санкт-Петербурга, один вуз — в ведении Ленинградской области. Сложившаяся ситуация реализации государственной политики реформирования системы образования в городе Санкт — Петербург имеет значительные недостатки и противоречия, поскольку базовые программные документы, определяющие приоритеты реализации мер по реформированию системы образования, закрепляются документами разной юридической силы. Проблематичной является ситуация неопределенности правового статуса этих документов, они приобретают декларативный характер, отсутствуют конкретные сроки их реализации и зоны ответственности за реализацию закрепленных мер за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления. Актуальной проблемой является недостаточный уровень правовой и методической проработки стратегического планирования в сфере образования на всех уровнях управления. Главенствующей проблемой остается оценка эффективности реализуемых государственных программ, требуется устранение недостатков существующих формальных институтов оценивания и совершенствование самих механизмов оценки. Таким образом, упорядочение нормативно-правового регулирования и законодательно закрепленный принцип сочетания государственного и общественного управления образованием — условия, способствующие повышению результативности таких необходимых для России и в городе Санкт — Петербург реформ образования.
Список литературы
Актуальные экономические проблемы российской высшей школы / Под ред. Е. Н. Жильцова, СИ. Голоуховой, В. П. Панкратовой. — М.: ТЕИС, 2005.
Балыхин Г. А. Управление развитием образования; организационно-экономический аспект. — М.: Экономика, 2003.
Бизнес-образование: специфика, программы, технологии, организация / Под общей ред. СР. Филоновича. — М.; Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
Воронин А. А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования.
М.:НИИВО, 1999.
Высшее образование: вызовы Болонского процесса и ВТО / Под ред. В. П. Колесова, Е. Н. Жильцова, П. Н. Ломанова. — М.: ТЕИС, 2007.
Добренькое В.И., Нечаев ВЯ. Общество и образование. — М.: ИНФРА-М, 2003.
Еникеева С. Д. Инновационное развитие системы высшего образования России: Монография. — М: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова. — Москва; Рыбинск, ООО «Офис 2000», 2010.
Еникеева С.Д., Панкратова В. П. Организационно-экономические аспекты высшего образования в России. — М.: ТЕИС, 1998.
Ерошин В. И. Экономика образования: проблемы и перспективы. -М.:ЦСИЭИ, 1997.
Зуев В. М. Болонский процесс и проблемы высшего экономического образования. — М.: НИИВО, 2005.
Инновационное развитие высшей школы России: Коллективная монография / Под ред. Егорова Е. В., Карева С. А. — М.: МАКС Пресс, 2010.
Инновационное развитие экономики России: роль университетов: Ш Международная конференция. Москва, МГУ имени М. В. Ломоносова, Экономический факультет, 21−24 апреля 2010 г. Иноземцев В. Л. К истории становления постиндустриальной хозяйственной системы // Свободная мысль-ХХ1. — М., 1999.
Комитет по науке и высшей школе при Правительстве Санкт-Петербурга:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_science/Комитет по науке и высшей школе при Правительстве Санкт-Петербурга:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_scienceШевцова В.В., Назарова О. В. Вузовское образование — элемент корпоративной системы управления знаниями // Материалы международной научно-практической конференции «Экономико-правовые аспекты модернизации Рос-сии: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста». Сборник научных статей. Краснодар, 2010. Ч. 1. С. 469−475.Русакова Е. М. Образовательное право в системе российского права // Юридическое образование и наука.
2010. № 3.О ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году и задачах на 2008 год. //&# 171;Образование в документах". Информационно-аналитический бюллетень. 2008. №.
1 (285), январь. Повалко А. Пора в путь. &# 171;Дорожная карта" образования. Кадры. Ресурсы.
Возможности. Информационно-аналитическое издание. Издательский дом «Медиа.
Лайн". 2013.
Демидов А., Луховицкий В. «Болонская система» в российском образовании // ЭЖ-Юрист. 2012. № 34.Кирилловых А. А. «Комментарий к Федеральному закону „Об образовании в Российской Федерации“ № 273-ФЗ (постатейный)». М.: Книжный мир, 2013.
Дудукалов Е.В., Лаптандер А. Б. Образование и наука: как продолжать модернизацию в условиях рецессии? // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 1.Приложение 1Университетский комплекс высшего образования Санкт-Петербурга.
Категория вуза.
Кол-во.
Наименование вузауниверситет с особым статусом1Санкт-Петербургский государственный университетнациональные исследовательские университеты4Санкт-Петербургский государственный политехнический университет.
Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», Санкт-Петербургский академический университет — Научно-образовательный центр нанотехнологий РАНинновационные вузы (вузы — победители конкурсов инновационных образовательных программ, проведенных Минобрнауки России в 2009 — 2011 годах).
6Санкт-Петербургский государственный университет, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ"вузы-победители конкурса поддержки программ стратегического развития государственных образовательных учреждений высшего образования, проведенного Минобрнауки России5Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ», Санкт-Петербургский государственный морской технический университет, Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономикивузы, самостоятельно устанавливающие образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего образования2Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный морской технический университетвузы, вошедшие в число 15 российских вузов, которыепо результатам конкурса, проведенного Минобрнауки России в 2013 году, получили право на субсидии на реализацию мероприятий по повышению международной конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров («5−100»)3Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ"Приложение 2Вертикально интегрированные университетские комплексы (вузы, имеющие структурные подразделения, реализующие программы среднего профессионального образования в 2014 году) Государственные вузы.
Наименование вуза.
Наименование подразделения СПО1. Санкт-Петербургский государственный университет1Медицинский колледж2Санкт-Петербургский государственный колледж физической культуры и спорта, экономики и технологии2. Национальный минерально-сырьевой университет «Горный"3Техникум геодезии и картографии4Политехнический колледж3. Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики5Факультет СПО4. Санкт-Петербургский государственный морской технический университет6Среднетехнический факультет5. Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения7Факультет СПО6. Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна8Колледж технологии, моделирования и управления;
9Инженерная школа одежды (колледж).
7. Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им. академика И.П. Павлова10Медицинское училище Института сестринского образования8. Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения11Санкт-Петербургский киновидеотехнический колледж9. Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича12Санкт-Петербургский колледж телекоммуникаций10. Петербургский государственный университет путей сообщения13Санкт-Петербургский медицинский колледж14Санкт-Петербургский техникум железнодорожного транспорта11. Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова15Колледж12. Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации16Авиационно-транспортный колледж13. Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет17Колледж автоматизации лесопромышленного производства14. Санкт-Петербургская государственная консерватория им. Н.А. Римского-Корсакова18Средняя специальная музыкальная школа (колледж).
15. Высшая школа народных искусств (институт).
19Факультет СПО16. Северо-Западный филиал Российской академии правосудия20Факультет непрерывного образования по подготовке специалистов для судебной системы17. Санкт-Петербургский филиал «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации"21Факультет СПО18. Академия Русского балета им. А.Я. Вагановой22Исполнительский факультет19. Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ23Социальный техникум20. Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина24Колледж21. Санкт-Петербургский государственный экономический университет25Факультет СПО26Техникум пищевой промышленности;
27Колледж «Станкоэлектрон», 28Политехнический техникум22. Санкт-Петербургская государственная химико-фармацевтическая академия29Базовый фармацевтический техникум23. Санкт-Петербургский государственный политехнический университет30Университетский политехнический колледж «Радиополитехникум» 24. Санкт-Петербургский торгово-экономический университет31Экономико-технологический колледж питания25. Санкт-Петербургский государственный аграрный университет32Отделение СПО26. Калининградский государственный технический университет33Санкт-Петербургский морской рыбопромышленный колледж (филиал).
27. Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет).
34Центр СПОНегосударственные вузы1. ЧОУ ВПО «Балтийский институт экологии, политики и права"1Гуманитарный колледж2. НОУ ВПО «Институт бизнеса и права"2Факультет СПО3. НЧОУ ВПО» Национальный открытый институт России г. Санкт-Петербург"3Колледж экономики и управления4. ЧОУ ВПО «Невский институт управления и дизайна"4Факультет СПО5. ЧОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт экономики и управления"5Факультет довузовского образования6. НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики"6Колледж.
