По вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации контактирует с парламентом, Правительством РФ, Общественной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам ребенка в РФ, прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, а также правозащитными организациями и другими институтами гражданского общества. Работает мобильная приемная Президента РФ, где сотрудники его Администрации, выезжая в регионы, рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций на деятельность государственных органов. Обеспечение гарантированности Конституции РФ Президентом России является актуальным и значимым, поскольку это напрямую связано с реализацией конституционных норм, закрепленных в Конституции. Так, по Конституции РФ на Президента возложена обязанность по гарантированию Основного Закона (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Это обусловлено тем, что Президент РФ является главой государства и формальным носителем всей государственной власти. Именно Президенту России как главе государства предоставлено право представлять Россию внутри страны и в международных отношениях (ч. 4 ст.
80 Конституции РФ). Подобные нормы присутствуют во многих зарубежных конституциях, но при этом необходимо подчеркнуть, что такое право принадлежит только главе государства как формальному носителю всей государственной власти. Подчас поэтому во многих демократических государствах на главу государства (Президента) возложена обязанность по защите Конституции и обеспечению реализации ее положений., С. А. Авакьян отмечает, что Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны — начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты — Государственной Думы. Следует обратить внимание на то, что сам по себе статус не дает возможности главе государства доминировать над другими ветвями власти или решать широкий круг вопросов. Иными словами, «глава государства» — это статус, наделяющий определенной властью, особым положением и возможностями.
Вся сила (весомость) власти Президента зависит от полномочий, т. е. основополагающим критерием служат полномочия, которыми наделяется то или иное лицо. Продолжая данную мысль, необходимо отметить, что полномочия делегируются на основании определенных функций (обязанностей) лицу, имеющему соответствующий статус, которые в совокупности дают конкретному лицу определенные возможности и влияние. Как пишет А. Е. Постников, важным элементом в определении статуса Президента РФ является осуществление функций гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. И это не дает никаких особых полномочий Президенту по реализации и защите Конституции, регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина. Данное конституционное положение определяет общую направленность деятельности Президента. В частности, как гарант Конституции Президент обеспечивает реализацию предусмотренных Конституцией высших форм народовластия — выборов и референдумов. Для этого он наделяется правом назначать выборы депутатов Государственной Думы и референдум Российской Федерации. Хотя основным критерием силы (весомости) власти служат полномочия, которые в основном и предоставляют законное право делать соответствующему лицу определенные действия, но их основанием служат соответствующие функции, которые и задают основные направления деятельности того или иного лица (органа власти), а также служат критерием всей деятельности. Для того чтобы лучше пояснить понятие «гарант Конституции», следует исходить из приводимых ниже формулировок:
гарантированность Конституции — обеспечение реализации Конституции (как самого документа, так и содержащихся в ней правовых норм) независимо ни от каких условий и обстоятельств;
— гарант Конституции — это субъект (Президент), обеспечивающий надлежащее претворение (применение) и защиту Конституции независимо ни от каких условий и обстоятельств;
— защита Конституции — это ограждение Конституции от различного рода опасностей (нежелательных посягательств);
— соблюдение Конституции — обязанность строго придерживаться положений Конституции:
охрана Конституции — совокупность определенных мер, направленных на сохранение Конституции. Возложенная на Президента ч. 2 ст. 80 Конституции РФ миссия, с одной стороны, предоставляет ему большие права и определенные управленческие возможности, но с другой — предполагает дополнительные обязательства и соответствующую ответственность. При этом очень важно, чтобы все органы государственной власти, включая Президента РФ, обеспечивали соблюдение и защиту Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Причем защита предусматривает действия органов власти не только по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, но также и по созданию соответствующих правовых гарантий. Необходимо отметить, что Президент выступает не только в качестве гаранта (хранителя) Конституции как самого документа, но и содержащихся в ней норм, тех прав, которые в ней предусмотрены, — например, права на социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия (ст.
39), права на жилище (ст. 40), права на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), права на благоприятную окружающую среду (ст. 42), права на образование (ст. 43) и т. д.Исходя из этого приходится учитывать объем, а порой и громоздкость президентских обязанностей по гарантированию Конституции РФ. Возникает вопрос: не следует ли передать ряд гарантирующих (охранительных) функций другим государственным органам, наделить их соответствующими полномочиями и обязанностями? Либо следует более четко отразить в Конституции РФ задачи тех или иных государственных органов, уже выполняющих важные задачи в сфере гарантирования Конституции РФ. Так, в Конституции необходимо четко закрепить, что Конституционный Суд РФ должен обеспечивать сохранность Конституции, причем преимущественно самого документа — Конституции РФ.
Кроме того, прокуратуру Российской Федерации также необходимо наделить соответствующим правом надзирать (следить) за охраной Конституции и ее положений, эта ее деятельность является и в еще большей мере может быть существенной опорой и помощью Президенту по гарантированию Конституции РФ. При этом право гаранта Конституции в такой формулировке должно остаться только у Президента, а охраны, надзора и т. п. — у других органов государственной власти. Поскольку общими усилиями всегда легче исполнять какую-то функцию, чем одному, пусть даже имея огромную Администрацию, у которой, по сути, нет соответствующих конституционных полномочий. Также и в отношении ответственности: должен отвечать не один человек, а все ветви государственной власти (каждая за свои обязанности) с учетом их компетенции. В противном случае у других ключевых органов государственной власти не будет соответствующих серьезных обязательств по обеспечению и защите Конституции, ее положений, что может привести к негативным последствиям. Возникает необходимость в выделении прокуратуры Российской Федерации в более независимый и самостоятельный орган, который будет следить за следованием Конституции РФ и ее положениям в рамках своей компетенции. Так, прокуратуре необходимо предоставить соответствующие полномочия в праве законодательной инициативы и обращений в Конституционный Суд или к Президенту, с тем чтобы урегулировать или устранять соответствующие вопросы (нарушения), если она не в состоянии сделать это самостоятельно. Кроме того, целесообразно создать Высший государственно-правовой совет (ВГПС), в который на постоянной основе войдут представители (руководители) всех ветвей власти разного уровня (преимущественно связанных с правовыми вопросами), а также в определенных случаях в заседаниях ВГПС могут участвовать представители «правовой общественности» (видные общественные деятели, ученые, адвокаты, юристы и другие специалисты (знатоки) в области юриспруденции). Данный Совет мог бы обсуждать ключевые вопросы правового регулирования, его улучшения и эффективности, содействия реформированию правовой системы государства, внесения изменений или дополнений в Конституцию РФ, более четкого и единого структурирования законодательства России, борьбы с правовым нигилизмом и др. ВГПС должен возглавить Президент как глава государства, который по Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Этот Совет по общей сути может являться своеобразным аналогом уже созданных советов (Совет безопасности, Государственный совет) и иметь статус консультативного органа.
Высший государственно-правовой совет также существенно поможет и облегчит деятельность Президента России по гарантированию Конституции РФ. При осуществлении своих полномочий Президент РФ также не вправе посягать на основы конституционного строя, на неотъемлемые права и свободы граждан, на единство власти в федеративном государстве, на полномочия других государственных органов, на международные обязательства РФ. Учитывая вышеназванные обстоятельства, возникает необходимость более детальной правовой регламентации полномочий главы государства путем издания специального Закона «О Президенте Российской Федерации». Также в этом Законе необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия Президента РФ с иными органами государственной власти в области обеспечения Конституции, прав и свобод человека и гражданина исходя из его статуса гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Заключение
.
Таким образом, на основе изученных вопросов, можно сделать вывод, что если говорить о России, то Президент является не просто формальным главой государства, но и активным участником в управлении государством, который наделен довольно большими полномочиями. Это позволило ему быть не просто формальным хранителем и «носителем"Конституции, но и ее гарантом. Причем титул «глава государства» является статусом Президента, в силу чего он наделен верховной властью, специально обозначен в системе и отделен от других органов государственной власти. Данное положение позволяет ему являться гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и т. д. Статус позволяет главе государства занимать особое положение в системе органов государственной власти, которое дает возможность в той или иной степени влиять на весь государственный механизм, а порой доминировать в различных государственных вопросах. Реальное признание ценности человека в обществе и государстве, в различных обществах и коллективах, в межличностном общении зависит от многих факторов, от возможностей общества и государства, их материальных ресурсов, от менталитета общества. В России (13% населения, а по иным данным — больше имеют доход ниже прожиточного минимума), низкий уровень материальной обеспеченности большинства остальных граждан, бюрократизм мелких и средних чиновников в России унижают простого человека. В связи с этим и другими факторами российской действительности, видимо, можно было бы в ст.
2 Конституции РФ упомянуть о воспитании в обществе понятия о высшей ценности человека, о негативных последствиях любого умаления этого, о толерантности. В преамбуле Конституции РФ нет слова «свобода». Однако эта ценность пронизывает все содержание Основного Закона, она наряду с вопросом о власти и собственности была одной из главных целей изменения общественного и государственного строя прежней России, статуса личности. Особенно детально о разных сторонах свободы как общечеловеческой ценности говорится в гл. 2. Многие элементы свободы нашли свое выражение в этой и других главах Конституции: от свободных выборов, свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы религии в первой главе (ст. 3, 8), свободы труда (ст. 37), свободы слова, собраний, митингов, демонстраций, вероисповедания (ст. 28, 29, 31) до свободы субъектов РФ изменять свое наименование — в последней 137 статье Конституции (в этой статье нет слова «свобода», но содержание статьи свидетельствует об этом).Важное место в реализации президентских полномочий по гарантированию прав и свобод человека и гражданина занимают Администрация Президента РФ, советы и комиссии при главе государства.
Среди них особое место занимают Государственный Совет и Совет Безопасности, которые поднимают и решают стратегические общегосударственные вопросы. Значимое место в деятельности Президента РФ и его непосредственных структур (аппарата) занимает вопрос по работе с обращениями граждан как один из важных механизмов по охране прав и свобод человека и гражданина. Результаты данной работы также выступают источником информирования главы государства о положении дел в стране в отношении прав и свобод человека и гражданина. Учитывая, что люди, подчас сталкиваясь с органами государственного управления, нередко встречаются с проявлениями произвола и беззакония со стороны органов власти и их должностных лиц, одним из приоритетов в своей политике Президент РФ рассматривает кадровую реформу, в том числе государственной и муниципальной службы, а также борьбу с коррупцией, которая приобрела ужасающий характер. С учетом этого предлагается более конкретизировать и систематизировать президентские полномочия в сфере координации деятельности органов государственной власти. Такие полномочия носят как учредительный характер, обеспечивая создание, определение кадрового состава, реорганизацию и ликвидацию органов власти, так и функциональный — по координации, взаимодействию и взаимному контролю главы государства с органами власти. Вышеназванные обстоятельства требуют более детальной правовой регламентации полномочий главы государства путем издания специального Закона «О Президенте Российской Федерации». Также в этом Законе необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в области обеспечения прав человека, исходя из его статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина. Также предлагается внести соответствующие изменения в Конституцию РФ и соответствующие федеральные конституционные законы в отношении вопроса по обязательному подписанию и обнародованию нормативно-правовых актов Президентом РФ, которые соответствующим большинством приняло Федеральное Собрание РФ, при условии, что данные акты (законы) не противоречат законодательству РФ. Кроме того, с целью более детальной правовой регламентации взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ в Федеральный конституционный закон"О Правительстве Российской Федерации" внести норму с перечнем оснований отставки Правительства, в числе которых была бы формулировка — «за совершение действий или бездействие, которые привели к существенному и массовому нарушению прав и свобод человека и гражданина».История свидетельствует, что главу государства привлечь к юридической ответственности практически невозможно. Поэтому встает вопрос о создании соответствующих правовых механизмов, которые могли бы оказывать серьезное влияние на Президента в вопросах персональной ответственности. Например, возможно прописать в Конституции РФ в отношении ответственности Президента, что при неоднократном (более двух или трех раз) вынесении вопроса об отрешении Президента РФ и поддержке этого вопроса хотя бы четвертью членов соответствующего государственного органа, который может поднимать такие вопросы, в этом случае Президенту России будет юридически запрещено баллотироваться в президенты на следующий срок после окончания своего срока полномочий.Библиография.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Федеральный конституционный закон от 25.
12.2000 N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» // Российская газета, N 244, 27.
12.2000.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, N 245, 23.
12.1997.
Федеральный конституционный закон РФ от 26 февраля 1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
Федеральный конституционный закон от 31.
12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Российская газета, N 3, 06.
01.1997.
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Российская газета, N 138 — 139, 23.
07.1994.
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета, N 202, 08.
10.2003.
Федеральный закон от 29.
07.2000 N 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, N 147, 01.
08.2000.
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Российская газета. 1994. 10 января; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г.
N 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» // СЗ РФ. N 21. Ст.
2470; Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. N 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004. N 21.
Ст. 2025; и др. Указ Президента РФ от 23.
04.1996 N 602 «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» // Российская газета, N 84, 06.
05.1996.
Указ Президента РФ от 15.
10.1992 N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 19.
10.1992, N 16, ст. 1240.
Указ Президента РФ от 24.
01.1995 N 63 «О восстановлении законных прав российских граждан — бывших советских военнопленных и гражданских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной войны и в послевоенный период» // Российская газета, N 22, 28.
01.1995.
Указ Президента РФ от 14.
03.1996 N 378 «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий» // Российская газета, N 51, 16.
03.1996.
Указ Президента РФ от 03.
03.1994 N 448 «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.
03.1994, N 10, ст. 776. Указ Президента РФ от 15.
02.1994 N 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 21.
02.1994.
Указ Президента РФ от 27.
07.1999 N 906 «Об утверждении описания символа президентской власти — Знака Президента Российской Федерации и описания специального знака Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.1999, N 31, ст. 3993.
Указ Президента РФ от 22.
06.2006 N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета, N 137, 28.
06.2006.
Указ Президента РФ от 29.
03.1998 N 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека — заместителе Министра юстиции Российской Федерации» // Российская газета, N 68, 08.
04.1998.
Постановление Правительства РФ от 12.
01.2007 N 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом». Российская газета, N 11, 20.
01.2007.
Постановление Правительства РФ от 30.
11.2005 N 708 «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников». Российская газета, N 274, 06.
12.2005.
Постановление Правительства РФ от 22.
01.1997 N 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом». Российская газета, N 18, 28.
01.1997.
Постановление Правительства РФ от 31.
10.1996 N 1312 «О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации». Российская газета, N 217, 13.
11.1996.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России" // Ведомости ВС РСФСР, 1978, N 15, ст. 407. Утратил силу. Закон РСФСР от 24.
04.1991 N 1098−1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 25.
04.1991, N 17, ст. 512. Утратил силу. Закон РСФСР от 24.
04.1991 N 1096−1 «О Выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 25.
04.1991, N 17, ст. 510. Утратил силу. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.
N 18. Ст. 2253.
Абдулаев М. И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2004.
Арбузова С.А. Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина (на материалах Российской Федерации): автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008.
Васильева Н. Ю. Институт президентства в системе публичной власти РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Виноградова Н. В. Правовой механизм защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
Вислогузов В. Владимир Путин установил мэру прибыли // Коммерсантъ. 2007. 24 октября. Владыкин Б. Е. Уголовно-процессуальные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина по российскому законодательству: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ижевск, 2001.
Гладышева О. В. Теоретическая модель механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2013.
Зуйков А. В. Эволюция института президентства Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. N 10. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционное право России: Учебник для вузов. М., 2002.
Кененова И. П. Вертикаль исполнительной власти и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 3. Мещеряков А. Н. Институт президентства в составе Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Прокофьев В. Н. Основные направления совершенствования института президентства в России // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 3. Семенова А. Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006.
Федорин В. П. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина: Учеб. пособие. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009.
Федорова Л. Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.
Хилинский В.Д. К вопросу о понимании конституционных гарантий прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О. Г. Румянцева, В. И. Додонова. М.: Инфра-М, 2008.
